申论提出对策的十大方向

申论提出对策的十大方向一、
与提高认识、高度重视有关的内容侧重于从问题的重要性、必要性、紧迫性以及面临的严峻形势等方面来展开，从防范、预防等角度展开论述。

一2009年，国际形势继续发生深刻变化，而我国正处改革开放30周年，经济发展也进入了一个关键阶段。

在这样的新形势下，如何促进我国经济的可持续发展，如何为整个经济社会发展注入新的活力成为紧迫而重大的战略任务。

二土地是农民的主要生产资料，是农民生存的保障。

近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，严重影响了社会的稳定和发展。

可见，保护土地具有极端的迫切性和重要性，它是关系到农民、社会和国家利益的根本命脉。

三近年来，我国应急管理机制建设已经取得重大进展，形成了应对突发公共事件的国家应急总预案、部门和地方应急预案，初步建成了一个全国性的应急管理体系。

但我国自然灾害、生产安全事故乃至群体性突发事件都有上升的势头，严重影响我国的长治久安和经济社会发展。

这表明，防治公共危机还任重道远，还必须加强应急管理机制建设，切实提高危机治理能力。

应对突发事件成为考验政府行为能力的一个重要指标，因此政府应采取切实可行且有效的措施来回应突发的公共危机事件。

四随着改革开放的深入进行，我国的市场经济发展进入了一个新的阶段，但由于市场的不成熟和制度的不完善，在用人单位和劳动者之间存在着较为复杂的劳资纠纷，特别是劳动主体多元化、利益导向机制的深化，使得劳资关系矛盾进一步激化，最终表现劳资纠纷大幅度上升，严重影响着社会稳定、企业的正常生产和劳动者的正常生活。

这一切与我们当前构建和谐社会的要求是格格不入的。

五行有行规、国有国法。

合理合法的规则是市场经济正常运行的必要条件，良好的行业风气是树立行业形象的基本要素，但目前我国各行业内却存在着各种各样的不正之风，尤以行业“潜规则”为代表，正常、规范的行业法规得不到实行，各色各样的潜规则却大肆盛行，严重影响着行业形象，正常的市场秩序得不到维护。

二、与完善法律制度有关的内容从法律、制度、法规存在的监管空白、漏洞上来着手；或是从具体的改革、监督制约上提出观点；或是从重要性、原则、标准上提出观点；或是提出具体的要求。

一、一健全应对公共危机的法律法规体系：虽然我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规，但无论从整体上还是从细节上来看，法律法规体系都还不够完善。

最核心的问题在于，我国还没有一部完整的危机紧急状态管理法。

此外，紧急状态法与相关法规之间的衔接与配套，以及全国性法规与地方危机管理法规衔接有待进一步完善。

因此，国家应当建立健全前瞻性强、操作性强的应对公共危机的法律法规体系。

二建立健全法律法规。

在招商引资的过程中，政府违法的事件不断出现，却没有相应的法律法规来约束，因此，健全法律法规是保障企业利益的首要条件。

应对政府各种违法的案件进行总结，细化各种规定，完善相关制度，明确哪些行为是被禁止的。

对于违反规定的政府官员，应严厉处罚。

三要从立法上健全社会救助制度，对各级人民政府在社会救助中的基本职责予以明确，进一步突出社会救助工作在政府工作中的重要性。

此外，通过立法，来规范社会救助秩序，特别是对各类需要就救助的人员进行严格界定，真正地为需要救助的人提供生活上的必要的帮助和便利。

建议在必要时，可以由民政部门牵头，起草一部《社会救助法》统一灾害救助标准，规范灾害救助行为，防止各种虚报灾情、扩大损失以及救灾物资不到位以及被占用现象的发生。

三、与加强领导组织有关的内容从提上日程、明确目标上提出要求；从明确分工、加强协调、转变职能等来提出论述。

一、各级党委和政府要充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性，提高认识、坚定信心，切实加强组织领导，把解决群众看病就医问题作为改善民生、扩大内需的重点摆上重要议事日程，明确任务分工，落实政府的公共医疗卫生责任。

成立国务院深化医药卫生体制改革领导小组，统筹组织实施深化医药卫生体制改革。

国务院有关部门要认真履行职责，密切配合，形成合力，加强监督考核。

地方政府要按照本意见和实施方案的要求，因地制宜制定具体实施方案和有效措施，精心组织，有序推进改革进程，确保改革成果惠及全体人民群众。

二、各地区、各有关部门要切实加强组织领导，广泛发动群众，迅速组织开展广泛深入的禁毒人民战争，要组织开展堵源截流战役，禁毒严打战役，坚决把毒品犯罪分子的嚣张气焰打下去，遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生，为全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设做出新贡献。

三、各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。

发展改革委牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。

有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。

地方各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。

四、与加大宣传力度的内容从广播等新闻媒体上宣传；从利用图书馆等有效载体来宣传；从健全组织和学生等方面来加大宣传
一加强环境宣传力度，特别是大力宣传外国污染转嫁给我国带来的环境危害后果，使人民群众深刻认识到污染转嫁对中国环境的巨大破坏性。

应采取有效措施保障公众参与环境管理与监督的权利，有了广大群众的参与，依靠群众的智慧，可以及早地发现解决污染转嫁问题。

洋垃圾的控制与治理离不开人民群众的积极参与，更离不开国家的主导作用，只有完善我国的法律体系、加强监管、积极开展国际交流合作、发挥国家的市场宏观调控作用和舆论导向作用，才能将洋垃圾拒之国门外，才能让我们的家园更加美丽。

二、县级以上地方人民政府要对食品安全法的宣传工作做出具体安排，广电、新闻出版等部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传食品安全法的立法宗旨和主要内容，做到家喻户晓，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识，为法律的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。

三、三加强宣传，正确引导。

深化医药卫生体制改革需要社会各界和广大群众的理解、支持和参与。

要坚持正确的舆论导向，广泛宣传改革的重大意义和主要政策措施，积极引导社会预期，增强群众信心，使这项惠及广大人民群众的重大改革深入人心，为深化改革营造良好的舆论氛围五、与加大资金投入有关的内容侧重于加大资金投入的必要性论述；从物质、资金的投入方面论述该问题解决的有效性。

一建立和完善政府卫生投入机制。

中央政府和地方政府都要增加对卫生的投入，并兼顾供给方和需求方。

逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负
担有效减轻；政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度，使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高。

新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障。

二进一步增加农业农村投入。

扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点。

大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜。

大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。

三加大政府投入力度。

各级人民政府要根据财力的增长情况，继续增加投入。

主要通过无偿资助、贷款贴息、补助（引导）资金、保费补贴和创业风险投资等方式，加大对自主创新成果产业化的支持，加快自主创新成果的推广应用，提高自主创新成果产业化水平。

六、与加强监管有关的内容从存在的问题来提出监管；从建立标准、获得信息、加强审计、查出问题等方面来提出监管
一加强政府监管是保证网上募捐的可信度、提升网上募捐公信力的关键。

网上募捐行为是经济发展的必然结果，也是社会慈善事业的必要补充，它可以加强各阶层间的理解，改善民间关系，缩小人们之间的经济差距，弘扬传统美德。

但由于网络的虚拟性、隐蔽性，往往会造成对募捐款物的管理和使用缺乏有效的监督与制约，无法保证募捐发起人做到真实、公正、廉洁，很容易发生违背法律、违反道义的事件。

二建立严格有效的医药卫生监管体制。

强化医疗卫生监管。

健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。

强化医疗卫生服务行为和质量监管，完善医疗卫生服务标准和质量评价体系，规范管理制度和工作流程，加快制定统一的疾病诊疗规范，健全医疗卫生服务质量监测网络。

加强医疗卫生机构的准入和运行监管。

加强对生活饮用水安全、职业危害防治、食品安全、医疗废弃物处置等社会公共卫生的监管。

依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。

三要建立健全隐患排查治理工作制度，全面深入排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设备、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患。

对检查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改、落实监控措施；对重大隐患，要实行政府挂牌督办、跟踪治理和逐一整改销号制度，做到排查不留死角、整治不留后患。

四信息监管部门应加强监管，制定切实可行的预防惩治措施，严格审核与管理短信服务提供商(SP)和代理商、对内容进行监测与过滤等。

开展整治移动通信网络不良信息专项治理，治理和规范移动信息服务业务资费与收费行为活动。

联合公安、工商等部门开展治理诈骗、骚扰和色情类违法短信息的活动。

不为暴力、色情、欺诈、迷信、赌博等违法和不良信息提供传播渠道，不发送不健康短(彩)信，不传播骚扰性广告，规范服务，收费透明，不设陷阱。

加强内部管理和从业人员职业道德教育，推动电信行业健康发展。

七、与行业建设有关的内容从加强行业建设上来进行论述。

行业管理科学有效。

行业内部改革不断深化，依法管理，科学规范，文明行业创建与业务工作紧密结合，职业道德规范与具体管理制度有机交融。

基本设备和服务设施完好齐全、安全可靠。

有体现行业特色、展示行业形象的行业标识。

文明行业创建考核和奖惩制度落实。

投诉渠道畅通，形成有效的社会监督制度
八、与打击非法活动专项整治有关的内容从存在的问题上进行打击；对不同的部门提出各自
的要求；打击的紧迫性上提出打击的必要性；从效果上提出打击
一严厉打击造假贩假行为是维护经济社会发展秩序、构建和谐社会的现实要求。

造假贩假是市场经济发展中出现的负面衍生物。

随着我国社会主义市场经济进程不断加快，各种造假贩假现象也日趋严重，并蔓延到各个行业、各个领域当中。

二公安部将进一步建立健全统一指挥、分工负责的打击机制；职责明确、衔接紧密的配合机制；沟通便捷、运转高效的协作机制，创新知识产权保护制度和办法，充分运用执法资源，全面加强知识产权刑事保护工作。

三各级工商机关还将深入推进反不正当竞争工作，加大市场监管和执法力度，严厉打击各种商业欺诈行为，维护消费安全。

以强化知识产权保护为重点，加强对商业秘密的保护，加大对仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢、企业名称等行为的查处力度。

严厉查处与人民群众生活密切相关的垄断性行业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为。

严厉查处零售供应商滥用优势地位的不公平交易行为。

加大制止行政性垄断、打破地区封锁工作力度。

九、与加强队伍建设有关的内容从领导和干部的角度提出建设；从提高思想认识、实施培训来建设；
一质监部门要在服务地方经济发展中发挥作用，提高人员素质是根本，加强队伍建设是关键。

因此，质监部门要在全体党员干部中强化五种意识、提升五方面的能力，即强化大局意识，提升把握大局、服务中心的能力；强化法治意识，提升依法行政、规范运作的能力；强化创新意识，提升锐意进取、创新发展的能力；强化责任意识，提升化解矛盾、维护稳定的能力；强化自省意识，提升弘扬正气、廉洁自律的能力。

二要加强人民法院队伍的纪律作风建设。

深入开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，并建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使广大法官树立正确的世界观、人生观、价值观和廉洁意识，做到“执法如山，清廉如水”，同时要完善不愿为的自律机制、不敢为的惩戒机制、不能为的防范机制，并加大对领导干部、重点岗位权力的监督力度。

三优化农村卫生服务队伍为解决农村卫生服务队伍后继乏人和分布不均等问题，必须建立和完善补充进入机制。

农村没有医务工作者，非法行医现象就会出现，危害极大，必须尽快补充农村医务人员，用合格的医生占领农村医疗阵地。

农村卫生服务队伍的补充不能靠调派或短期支援等权宜行为，只有定向培养本地农村青年才是根本的解决途径。

应由政府牵头，制定相关政策和培养计划，并探索适合乡村医生的学历教育和继续教育体系。

政府可对定向医学学生实行贷学金利息优惠或减免，并使这些学生毕业后回农村有就业机会。

十、与部门协作有关的内容从各部门应该做什么来进行论述；查处问题来进行论述；从加强领导来论述
一县级以上地方人民政府要根据本地区实际，建立健全各食品安全监管部门的沟通协调机制，统一组织、协调有关部门依法开展食品安全监管工作；要明确、细化各监管环节的衔接措施，保证食品安全监管工作的整体性和有效性；对不履行沟通协作责任、造成食品安全事故等后果的监管部门，要依法严肃追究其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要依照食品安全法及其配套法规、规章、规范性文件的规定，积极履行部门间的信息通报等责任，加强主动沟通和相互协作，努力实现各监管环节的无缝衔接。

食品安全法实施一段时间后，县级以上地方各级人民政府、各有关部门要及时总结法律执行情况，适时组织开展本地区、本系统执法情况检查，研究、解决法律执行中的问题，及时改进执法工作。

二党委政法委要发挥总揽全局，协调各方的核心领导作用。

要着眼于改革发展稳定的大局，把各项工作贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，认真研究维护稳定和政法工作面临的新情况新问题，有针对性地提出加强工作的意见和要求，搞好组织推动和督促检查。

建立健全政法机关定期研讨制度、执法工作综合协调制度和日常工作指导检查制度，协调政法各部门之间的关系，保证政法各部门在政法委的统一领导下，既充分履行职能，又相互配合、相互支持，形成社会稳定工作齐抓共管的格局。