国内公共体育场馆运营管理研究述评

国内公共体育场馆运营管理研究述评
作者：白雨
来源：《青年与社会》2014年第16期
【摘要】随着我国综合国际地位的日益提升，我国的体育事业也取得了前所未有发展。

北京奥运会、广州亚运会等大型体育赛事相继落户国内，使得我国公共体育场馆的数量规模也得到了空前的增长。

然而，体育事业发展的同时，公共体育馆运营管理所存在的矛盾也日益突出，如何从公共体育场馆运营管理现状入手进行探索，并进行管理策略革新，已成为国内公共体育场馆运营管理研究的重点课题。

【关键词】国内；公共体育场馆；运营管理；研究
公共体育场馆，顾名思义就是面向社会公众的体育场所，其是由政府用纳税人的钱进行修建的，以满足体育训练、体育竞赛等体育活动为需要。

公共体育场馆是促进我国体育事业稳定发展的前提基础和物质条件。

改革开放以来，随着我国国民经济水平的日益提高，体育事业的快速发展，公共体育常规的规模不断扩大，据2003年第五次全国体育场地普查调查数据分析，截至2003年12月31日，全国共有各类体育场地850080个。

其中，有54万多个标准场地，30万多个非标准场地，人均体育场地面积为1.03平方米，其中公共体育场馆占67.8%。

这些公共体育场馆由政府财政拨款兴建，在性质上属于事业单位建制，具有与生俱来的公共性。

在对它们进行运营管理的过程中存在一定程度上的难度，甚至有一部分公共体育场馆经营收益日益低下，这给当地政府造成了一定程度上的压力。

因此，如何加强公共体育场馆运营管理一直都是我国在发展体育事业方面研究的理论热点。

一、公共体育场馆运营管理模式概述
公共体育场馆面向社会开放，是一种“”共有资产，其是我国事业单位所提供的公共产品，是非经营资产，带有特有的公益性属性，以服务人民群众为其所存在的根本意义。

一直以来，我国政府对公共体育场馆都选择采用直接管理方式，然而随着公共体育场馆规模的日益扩大，管理不得法、经营不良、场地利用率低下、场地设备年久失修、改善经费不足等问题的涌现，政府开始对管理方式进行全面革新。

各地政府纷纷根据当地体育场馆实际情况进行不同程度的改革。

目前国内公共体育场馆运营模式从经营者角度划分，可划分为政府管理模式、体育行政部门管理模式、法人管理模式、私人管理模式；从资金来源角度进行划分，可划分为全额预算模式、差额预算模式、自收自支模式；按照运营单位所属性质角度进行划分，可分为事业单位、企业单位两种。

二、公共体育场馆运营管理现状分析
现阶段，我国的公共体育场馆运营管理体制转型已基本完成，传统的政府行政管理模式已被事业型、企业型、半企业型等多种运营管理模式并存局面所取代。

然而，与国外体育场馆运
营管理相比，我国公共体育场馆在运营管理方面仍然存在一个明显的管理特征：大部分体育场馆采取“事业单位建制、企业化管理”运营管理模式。

这种运营管理模式是指公共体育场馆本身持有事业单位属性，继续享有政府出资建设权利，该地区政府部门对公共体育场馆持有管理权利，包括经营管理与运营管理权限等，对经济调动、部门管理人员任命、人事分配等重大问题具有决定权，体育场馆工作者属于事业单位编制工作者；公共体育场馆内部运营管理模式沿用企业式管理，具有一定的经济效益指标，公共体育场馆自身具有经营权利和用人自由权，对于经济收益自主管理、收入与支出以及盈利和亏损都可自主进行支配，按照企业模式进行营运管理。

三、公共体育场馆运营管理的革新
（一）树立运营管理科学观念。

由于受到我国体育发展历史的影响，一直以来我国的公共体育场馆都被视为体育行业的产物，属于我国体育部门的下属事业单位。

针对场馆运营管理进行的各种革新都必须以体育行政部门的模式为基础进行，这是我国公共体育场馆革新运营管理模式的最大瓶颈。

公共体育场馆作为由国家政府出资拨款建设的公益事业，具有公益性的性质，然而从经济角度进行分析，其本身具有一定的经济效益性质，而非单纯的“事业单位”。

（二）改变运营管理格局和运营管理条件。

运营管理缺乏条件，是阻滞公共体育场馆发展的一个重要原因。

从现阶段来看，体育行政部门和公共体育场馆应联合起来实行合作运营，从而改变运营管理格局和运营管理条件，促进公共场馆发展，为广大群众提供优质服务。

可实行的合作运营途径有：各大公共体育场馆之间的合作；公共体育场馆与企业单位之间的合作；公共体育场馆与私人单位之间的合作等。

可采取的合作方式有：资金合作运营；市场经济合作运营等。

（三）提高运营管理效率。

公共体育场馆运营管理的成效，取决外部运营环境和内部运营管理效率两大方面。

目前，我国公共体育场馆普遍存在内部运营管理效率低下现象，管理效率低下现象的存在严重阻碍了我国公共体育场馆的稳定发展。

针对运营管理效率低下现象，可以采取以下措施进行改革：开源节流、裁员示警、厉行节约、从源头上减少运营支出成本；整顿运营管理架构，以满足广大群众体育要求为整顿目标；狠抓市场开发力度，开拓新业务；转变运营模式，提高运营成效。

革新运营管理体制，建立激励机制。

（四）切实加强运营管理者队伍建设。

运营管理者是对公共体育场馆进行管理的直接领导人，他们在做好场馆运营工作过程中发挥主导作用。

要想做好体育场馆运营管理工作，就要从管理入手，切实加强管理制度。

建立一套适合体育场馆可持续发展的管理制度，从制度上对管理层进行约束和引导其有效管理体育场馆运营工作。

相信通过管理制度的建立，能对从事公共体育场馆运营管理事业的领导人员和管理人员有一定程度上的启发，从多层次进行运营管理工作的开展，带领公共体育场馆走向更好的发展，为广大群众提供更为优质的服务。

四、结语
目前国内对公共体育场馆运营管理的研究还十分欠缺，在这样的背景条件下，未来公共体育场馆运营管理将会面临更大的挑战。

因此，从现阶段公共体育场馆运营管理现状入手，深入探讨运营管理，并对运营管理策略进行革新，是公共体育场馆运营管理工作人员新时期下的新任务。

参考文献
[1] 武国栋.奥运体育场馆赛后运营模式分析与启示[J].西安体育学院学报，2011.
[2] 刘杰.大型体育场馆市场化运营的体制性障碍研究[J].武汉体育学院学报，2011.
[3] 游战澜.大型体育场馆绩效管理指标体系构建研究[J].武汉体育学院学报，2010.
基金项目：2013年度辽宁省社科规划基金项目（L13BTY005）。