全球化语境下核心劳工标准的推行趋势分析

国家从 发展 中 国家进 口产 品获得 明显 的降 低成 本 的利 益 ． 将 劳工标 准 与贸 易在 ＷＴ Ｏ体 制 内挂 钩 ．并 以其经 济 霸权 尤 其是 有利 于降低 劳动 密集 型 产 品的价 格
另 一方 面 ．劳动 者相 对 于 资本 的弱 势 地位 更加 凸 显
击 ， 这 种 低 工 资 国 家 的 竞 争 还 迅 速 威 胁 到 了 一 些 白 领 工
四 、 核 心 劳 工 标 准 的 推 行 前 景 预 测
约 有选 择批 准 权 无 论批 准 与 否 ，Ｌ Ｉ Ｏ认 为 保持 跟 踪标 准
的发展 趋势 对各 国都 很重 要 即使 某 个 国家 不批 准 某项 公 约 ． 也 可能尽 量使 他 的立 法 与公 约规 定 相 一致 。 他 Ｒ ｇｏ ａ Ｔａ ｅＡｇｅｍｅ ｔ Ａ ＆ Ｒ Ａ） ｅ ｉ ｌ ｒｄ ｒｅ ｎ ， ｎ Ｔ 。美 国从 《 美 劳 北
国 际劳 工 标 准名 称 的 出现 要 比 国际 劳 工 组 织 （ｎｅ． Ｉｔ ｒ ｎ ｔ ｎ ｌ ａ ｏ ｒａ ｉ ｔ ｎ ＩＯ） 。但 目前 国际 上 没 有确 ａｉ ａ Ｌ ｂ ｒＯ ｇｎｚ ｉ ， ｏ ａｏ Ｌ 早 切的定 义 ． 劳工 标 准 混 用 ． 与 一般 把 它 分 为 核心 劳 工 标 准 和 经 济性 劳 工标 准 。核 心 劳工 标 准 在 台 湾称 基 本 劳 工权 利 ， 括 白ｒ 结 社 与集体 谈 判 、 除 强迫 劳 动 、 除就 业歧 包 ｈ 废 消
期 内不 可能 实现 ， 深化 全球化 才是 实现 劳 工标 准 的根本路 径 。 关键 词 ： 心 劳 工标准 ； 核 全球化 ； 多元 主体
经 济全 球化 在 给 国际 贸易 、投 资等 带 来福 利 的同 时 ， 则 ， 如今 在 国际 上推 行 的成 效不 尽 如人 意 那 么核 心劳 但
公 室 的许 可才 能终 止 劳动关 系 中 国参照 国际 劳工组 织公
由９ Ｏ天增 至 １ ４周 ２ ．美 国 国内法 歪 曲利 用核 心劳 工标 准 国大肆 倡导 美 优势 推 动在 双边 和地 区 贸易协 议 中附加 劳工 标准 内容 美
益得 到 整体 改善 和提 高 。商 品 、 本 和人 员 的 国际流 动给 约 的规定 ， 女 职工 劳 动保 护 规定 》 资 将《 中第 七条第一 款产 假 议 ， 伴 着反全 球 化 的公众 抗议 都
二 核 心 劳 工 标 准 在 国 内 的 实 施
会 的监 督 ， 是 自身 就存 在 不 能见 光 的缺 陷呢 ？他在 其他 还 国家 的舆论 压力 下 ． 不 会也 考 虑对 一些 核 心劳 工标 准条 会 约的批 准 呢 ？有 一 点是 确 定 的 ， 果美 国在 施 行核 心劳 工 如
视、 禁止 使 用 童工 四项 内容 。 要体 现 在 ８项 国际 劳工 组 主
密联 系 ， 并对 商 品 的成 本产 生 直接 影 响的标 准 。 １ ．国内法是 实 施核 心劳 工标 准 的根本 保 障 没有一 个 国家 明确 反 对保 护 劳 工 权 益 ．也 不 反 对 国际 劳 工标 准 本 身 劳工 权 益是 国 家 自主决 策 的 主权 ． 内立 法 的完善 和 国 司法 、 执法 实践 是 国际 劳 工标 准 实施 的根 本 表现 方式 例 如 以色列 修 改 了《 青年 劳 动法 》 明确 １ ， ４岁 到 １ ５岁 的儿 童 在学 校 放假 期 间 、 应仅 作 为一 种 例 外措 施 。 以做 强 度 并 可 使 国 内立法 同 国际劳 工标 准相 符 荷 兰否 决一项 与禁 止强 迫劳 动公 约不 符 的法 案 ． 法 案要 求 劳工 获得 地 区就业 办 该
经 济全球 化 下贸 易竞 争更 激烈 ． 劳工 权 益保 护 问题 愈加 较轻 、不 可能 对 儿童 的健 康 和成 长 造成 伤 害的 的工作 ． 使 以
经 济全 球 化 的 “ 刃剑 ” 应 对 劳工 权 益 影 响也 是 两 双 效 方 面 的。 方面 ， 济 全球化 促进 经 济发 展 的同时 ． 工权 一 经 劳 绝 大多数 劳 动者 以新 的选择 出 口增 加 提高 了发 展 中国家 的工资 水平 ， 工人 素质 和福 利 改善 的空 间得 到提 升 。发达
一
标 准上 “ 道德 迟钝 ” 却指 手 画脚 其 他 国家 的劳 工权 益保 障 ．
问题 ， 肯定 会遭 到其 他 国家 诟病 的
三 、 当前 核 心 劳 工 标 准 的 国 际 推 行 方 式
国际 核 心 劳工 标 准 的推 行 主体 主要 有 国家 、国际 组
３ 一 ８
■２ １ 第 ９期 ０ ２年
２ ．双 边 和 地 区 自 由 贸 易 协 议 ｆ ｒｅＴａ ｅＡ ｒｅ ｅ ｔ Ｆｅ ｒｄ ｇｅ ｍ ｎ ＆ 度 、 议 申诉 制 度 、 抗 结社 自由的特 别 程 序 三种 ， 成员 国不 对
带 来政 治 压力 和 经济 制 裁 ．这 使 其 实施 起来 疲 软无 力 ． 看
国家 借 口 Ｉ Ｏ推 进 劳 工 权 益保 障 不力 ．极 力 推 进 劳 权人 Ｌ 世． 以贸 易制 裁 方 式实 施 劳 工标 准 。这 种做 法 可 谓一 石 三
伤 害 了劳工 权益 核 心劳 工标 准是 保 障基本 劳工 权益 的规 织公 约 中 经 济性 的劳工 标准 是指 与一 国经 济发展 水平 紧 工 标准 在实 施上 采用 哪些 形 式 ． 展趋 势 及今 后前 景 如何 发
呢７
一
、
全 球 化 给 劳 工 权 益 带 来 的 影 响
全 球 化 最 早 足 １８ ９ ５年 由 Ｔ． 维 提 出 的 ． 容 从 ２ 莱 形 ０世 纪 ６ ０年 代 以 来 国 际 经 济 发 生 的 巨 大 变 化 ，包 括 商 品 、 服 务 、 本 和 技 术 在 世 界 性 生 产 、 费 和 投 资 领 域 中 的 扩 散 资 消 突 出
■现代 管理 科 学
■ 博士论 坛
织 、 国公 司 、 政 府 组织 ， 元 主体 采 取 多样 化 的推 行方 跨 非 多 公 约 、 议 、 产 守则 、 法 、 惠 制五 种方 式 实施 。 协 生 软 普 Ｉ 准 公 约 批 准 国 际 劳 工 公 约 是 各 国 促 进 工 人 权 ．批 利 的 重 要 途 径 ＩＯ 现 有 会 员 国 数 目 １ ３个 ， Ｌ ８ 目前 有 １ ６ ３个 国 家 已 签 署 全 部 核 心 劳 工 标 准 公 约 ， 占 全 部 会 员 国 的 ２３ ／ 强 每 个核 心 公 约 的 批 准 数 目都 超 过 了 １０个 。这 说 明 核 ５ 心 劳 工 标 准 已成 为 国 际 社 会 普 遍 接 受 的 、 映 共 同 价 值 和 反 原 则 的工作 相关 问题 标准 。但 即使 大 多 数 国家 接受 ， 数 少 国 家 包 括 占有 重 要 国 际 政 治 经 济 地 位 的 劳 动 力 大 国 比 如
极 引 入 劳 工 标 准 条 款 截 至 ２ １ ０ １年 １月 ． 国 已 与 ４ 美 ３个
１ ．核心 劳 工标 准 会 纳入 ＷＴ Ｏ体 制 吗？Ｉ Ｏ的成 员 国 Ｌ
对 核 心公 约不 具 有 一揽 子 接 受 的义 务 ． 批 准 国可 以灵 活 且 的提 出保 留 劳 工 标 准 执 行 机 制 主要 有定 期 报 告 评 估 制
国国 内贸易立 法更 是体 现 了这 一导 向 １ ３ ９ ３年 的《 国家生
美 国 国内公 平劳 工标 准 的产 品才 可 以进 口。１ ８ ９ ３年 的《 加 勒 比盆 地经 济恢 复 法》 定受 益 国 家 的标 准 包含 工人 享有 规 内法 要求 他 国遵 守核 心 劳工 标 准 的做 法 ． 论上 存在 国 内 理
发 达 国 家的 劳 动密 集 型 产业 受 到 了来 自发展 中 国家 的 冲 产恢 复法 》 要求 只有 符 合包 括 组织 权 和集 体谈 判权 在 内 的
人 ，例 如 印度 已成 为世 界级 的 数据 处理 和 软件 开 发 中心 到 最低 点 （ ａｅｔ Ｔ ｅＢ ｔ ｍ） Ｒ ｃ ｈ ｏｔ ．可 劳动 者 更关 注 社会 公 ｏ ｏ
去 订单 目前 社 会 责 任 国际推 行 的得 到 全 球 广 泛 承认 的 心 劳工标 准 。
５ ．软 法 王 铁 崖 认 为 ． 法 是 在 严 格 意 义 上 不 具 有 法 软
Ａ８ ０ 式 ． 括 且 不 限 于 法 律 手 段 。 当 前 国 际 劳 工 标 准 主 要 采 取 Ｓ ０ ０是 一 种 国 际 认 证 的 商 业 标 准 ， 其 内 容 就 包 含 了核 包
发 展 中国家 政府 出 于吸 引外 资 的考 虑 ． 相把 劳 工标 准 降 合 理 的工作 场所 的统 计 和组织 权 与集体 谈判 权 这种 用 国 竞 平 。两 者关 系平 衡不 好 造成 社 会矛 盾 激化 １９ ９ ９年 ＷＴ 法域 外适 用 的效力 缺 陷 ， 与 ＷＴ Ｏ 且 Ｏ的非歧 视原 则不 符 。 西 雅图 会议 期 间 ． 工会 等 团体 组织 抗 议全 球 化造 成 了劳 工 事 实上 美 国对 劳工 权 益 的保 障状 况 并不 佳 ． 目前美 国
律约 束力 但 又具 有 一定 法 律效 果 的 国际文 件 。国际组 织 和 国 际会议 的决 议 、 定 、 言 、 决 宣 建议 和标 准 等大 多 数都 属 于 这 个范 畴 １ ９ ９ ８年 ＩＯ通 过 的《 于工作 中基本 原则 和 权 Ｌ 关 利 宣 言及 其后 续 措 施 》 ，属 于不 具 有 约束 力 的软 法性 质 法
律 文 件 受 了 核 心 劳 工 标 准 的 概 念 ， 调 未 批 准 基 本 劳 接 强
工 公 约 的会 员 国要 寻 找 加 强 国际 劳 工组 织 监 督 体 制 的办
法。
美 国 、 国不接 受 ， 心 劳工 标 准 的实 施 要 大打 折扣 ， 离 中 核 距
其 成为 国 际强行 法 ． 是有 差 距 的 。成 员 国对 国际 劳工公 还
工 合作 协 定 》 始 ． 双边 和 区域 自由 贸易 协 定 谈 判 中积 起 来好 像 ＩＯ仅 能行 使 立 法权 ． 不 能执 行 。美 国等 发 达 开 在 Ｌ 却
同家或 地 区签署 了双 边 贸易 与投 资框 架协 议 ． 几乎 全 部 直
接 写人 劳工 条款 或涉 及 劳工 保 护 的 问题 。加拿 大 和智 利 、 鸟 。 扛着 劳工 权 益保 障 大旗 ， 一 占领道 义 高地 。二可 以 贸易 智 利 和 墨 西 哥 的 自 由贸 易 协 定 中 也 将 其 纳 入 欧 盟 在 制裁 他 国 ， 实现 本 国 的 贸易 利益 。三可 以降低 本 国工 人 失
■博 士论 坛
■现代管 理 科学
■２ １ ０ ２年第 ９期
全球化语境下核心劳工标准的推行趋势分析
● 白 明 华
摘要： 全球 化 的双 刃剑 效应使 全球 劳 工条 件 恶化 动 劳工权 益保 障 的核 心劳 工公 约 由于执 行 的灵活 性和监督 机 制 推
的软弱性， 实施情况并不理想。核 心劳Ｘ标准最终以国内立法在各 国实现， － 在国际层 面由多元主体以批准公约、 普惠制、 协议 、 生产守则、 软法几种形式推行 。 文章对核心劳工标准的发展趋势做 了分析 ， 并提 出发达 国家极 力主张的劳权入世近
条 件 的全 球 性 恶化 ．一 直 到魁 北 克 美 洲 国家组 织 首 脑会 仅 批准 了两 项核 心 劳工 公 约 ． 与他 要求 其 他 国家遵 守 的 这 议、 歌德 堡 欧 盟峰 会 、 那 亚八 国集 团 峰 会 和香 港 部 长会 政 治 主张是 互相 矛盾 的 。 竟是 是美 国不 愿意 接受 国际社 热 究