行政文化概述ppt课件
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25-29 Oct 2004年3月 31
三、行政文化对行政管理的影响
1、对行政行为的影响（行政决策与行政执行） 2、对行政观念的影响（如官僚主义，高高在上，遇事 推委，不求有功，但求无过，为政不廉，任人唯亲等 行政观念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、 思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。） 3、对行政体制的影响（注重人治，讲求等级制的行政 文化会产生专制主义中央集权的行政体制 ）
34
二、公共行政伦理界说
■行政伦理与惩治腐败 行政伦理建设的方案有两种：积极建 设和消除其消极因素。惩治腐败是行政伦 理建设的一个重要方面。 ■行政伦理的概念 行政伦理就是伦理在行政关系、行政活 动中的体现。是指政府行政人员在履行公 务活动中形成的一种应然关系，以及调节 这种应然关系的行为规范和道德要求。
25-29 Oct 2004年3月
19
（2）文化与文明
文化：非自然的，人为的（可是先 进的也可是落后的） 文明： “经天纬地曰文，照临四方曰明” 兼容物质创造和精神创造。 指较高级的一种状态（一般指先进 的）
20
25-29 Oct 2004年3月
（3）文化与知识
北京大学景观设计专家俞孔坚说： 对圆明园的态度，我要问三个问题。 第一，有钱缺什么，缺审美； 第二，有技术缺什么，缺伦理； 第三，有知识缺什么，缺文化。
25-29 Oct 2004年3月
2
麦克兰德的胜任素质模型
25-29 Oct 2004年3月
3
干部素质模型（１）
知 识 观 念
健 康 技 能 能 力
25-29 Oct 2004年3月
4
干部素质模型
二维素质模型
学 术 理 论 工 作 技 能 干部 学术-理想型 技术-战略型
经验－实操型
经验-预测型
25-29 Oct 2004年3月 30
行政文化的特点
3、整合性和多元性
• 在不同社会文化的冲突和交融中，不同区域人群的相互吸收 扬弃中形成，在不同的人群和区域中呈现出多元的特性。
• 现代社会和后现代社会的重要区别：
• 普遍原则、终极真理——相对主义； • 大一统——多元主义 • 崇尚权威——多中心； • 工作和私人生活分离——模糊性
25-29 Oct 2004年3月
28
（三）行政文化的特点
1、时代性和民族性 远古神权时代——迷信神秘； 封建专制时代——权威服从； 资产阶级革命时代——人权法制； 美国：民主、自由；德国：重法、守纪； 英国：尚典、守旧；韩国：传统、效率。
25-29 Oct 2004年3月
29
行政文化的特点
2、社会性和积淀性 行政文化是人们 在长期行政活动中知 识、经验、理想、信 仰、道德、价值的积 淀。是通过延续、传 承而实现的。
现状及形势
发展及趋势
25-29 Oct 2004年3月
5
行政文化概述
一、行政文化：行政体系的重要组成部分 二、行政文化的概念及特点 三、行政文化对行政管理的影响
25-29 Oct 2004年3月
6
一、行政文化：行政体系的重要组成部分
硬件 软件
行政人员
行政价值观
行政法律
行政制度 行政机构
行政理念 、行政思想
25-29 Oct 2004年3月 35
25-29 Oct 2004年3月 27
2、行政文化的三个层次
（1）人为的物质形态文化。如行政领域的专门术语、 办公室的设置、组织结构、制服、技术、行为规 范、行为习惯等。 （2）价值和信念。包括价值观、理念、伦理道德和 态度等。 （3）选择的过程。包括基本价值和信念的假设、组 织的团队精神、有意无意地烙印在成员身上的带 有组织性的共同意识等。
25-29 Oct 2004年3月
9
（一）公共行政理念的确立
１、公共服务的理念 ２、以人为本的理念 ３、有限行政的理念 ４、公平行政的理念
25-29 O公共行政理念的确立
１、公共服务的行政理念
其一，与为人民服务理念一脉相承; 其二，提高为人民服务的能力与水平 其三，转变为人民服务的方式方法
14
25-29 Oct 2004年3月
（二）行政方式的更新
从权力型向民主型 从经验型向科学型 从管制型向服务型 由运动型向制度型
25-29 Oct 2004年3月
15
二、行政文化的概念和特点
（一）什么是文化 （二）什么是行政文化 （三）行政文化的特点
25-29 Oct 2004年3月
16
（一）什么是文化
行政文化概述
迈向未来的五种人（美）Ｈoward Cardner
一、受过专业训练的人（思维方式、１０年。训练有素） 二、善于整合的人（获取信息） 三、有创造力的人（开辟新领域、新主意、领先一步） 四、尊重别人的人（理解别人，有效共事） 五、有道德的人（思考人的劳动本质和他所生活的社会的 需求和欲望。体现了劳动者怎样才能为了个人利益而工 作，公民怎样才能无私地为大众谋福利。）
25-29 Oct 2004年3月
12
公共行政理念
３、有限行政理念 政府能力大小程度=政府能力/政府职能
政府失灵的表现
对民主、自由和人权的威胁 腐败和滥用权力 官僚主义和效率低下 人、财、物资源的大量浪费 人的生存能力和创造能力的退化
13
25-29 Oct 2004年3月
公共行政理念
25-29 Oct 2004年3月 24
广义文化的四个层次
第一、物质文化层。指人类加工自然而创制的各种器物。 即“物化的知识力量”。是可感知的具有物质实体的文化 事物，反映生产力发展水平。 第二、制度文化层。指人类在社会实践中建立的各种社会 规范和社会组织。 第三、行为文化层。指人类在社会实践中，特别是相互交 往中约定俗成的习惯性定势。指具有鲜明的民族、地域特 色的行为模式。 第四、心态文化层。由人类社会实践和意识活动中长期形 成的价值观念、审美情趣、思维方式等构成。这是文化的 核心部分。包括大众心态和社会心理。
行政心理、行政规范 行政传统、行政道德
25-29 Oct 2004年3月
7
从文化的角度看行政
1、重视文化在行政体制中的作用 2、从文化的角度解释行政现象 3、行政改革不仅要硬件改革， 还 要软件更新
25-29 Oct 2004年3月
8
中国行政改革进入文化更新阶段
– –
（一）公共行政理念的确立 （二）公共行政方式的改变
25-29 Oct 2004年3月 26
（二）行政文化
1、概念 行政文化是指行政活动中，影响行政参 与者行为和心理的一系列行政思想、行政意 识、行政道德、行政习惯、行政规则等，这 些文化要素对于行政管理体制的确立与发展， 对于行政决策活动的展开，对于行政法制化 建设的进程，对于行政人员的素质和能力状 况，都发生极为重要的的影响。
25-29 Oct 2004年3月 32
结语：加强行政文化建设
行政改革不仅包括体制、机构等硬件改革， 还包括行政文化这一软件建设。 中国行政文化已经进入文化更新阶段，要 积极地有意识地加强行政文化建设，以此推进 中的行政改革。
25-29 Oct 2004年3月
33
25-29 Oct 2004年3月
2529oct2004年3月15二行政方式的更新从权力型向民主型从经验型向科学型从管制型向服务型由运动型向制度型2529oct2004年3月16二行政文化的概念和特点一什么是文化二什么是行政文化三行政文化的特点2529oct2004年3月17一什么是文化1文化与相近概念的区别与联系2文化的词源解释3广义文化与狭义文化2529oct2004年3月18一文化与相近概念的区别与联系1文化与制度2文化与文明3广义文化狭义文化2529oct2004年3月191文化与制度潜在性不穿背心上班是文化2529oct2004年3月202文化与文明文化
1、文化与相近概念的区别与联系 2、文化的词源解释 3、 广义文化与狭义文化
25-29 Oct 2004年3月
17
（一）文化与相近概念的区别与联系
1、文化与制度 2、文化与文明 3、 广义文化狭义文化
25-29 Oct 2004年3月
18
（1）文化与制度（潜在性）
可以写在纸上的规则叫制度， 不言而喻的规则叫文化； “必须打领带上班”是制度， “不穿背心上班”是文化
25-29 Oct 2004年3月
11
公共行政的理念
２、以人为本的理念
（1）人本与物本的故事—“遗孀之语”、“车主之叹” （2）人、物贵在何处？ 物：满足人的生存、享受、发展之需要； 人：控制物欲、高于名利，独立、平等、自由、尊严 （3）物本管理与人本管理
物本管理：经济人假设；见物不见人，把人视作工具； 人本管理：社会人假设；重视人的价值，把人当目的。
４、公开行政理念 透明文化与保密文化
透明文化：参与人公开、程序公开、结果使用公开； 保密文化：议事人保密、事项保密、程序保密
透明文化形成缓慢的原因：
——政府部门对权治、人治利益的固守； ——政务公开尚无全面、个体、明确的法律规定 建设透明公开的行政文化是建设民主法制国家和服务 型政府的要求，是对政府实行有效监督的前提。
25-29 Oct 2004年3月 23
3、广义文化与狭义文化
（1）广义的文化： 着眼于人类与其它动物、人类社会与自然 界的本质区别，着眼于人类在自然界的独 特生存方式，又被称为“大文化”。 广义的文化：指人类创造的物质财富与 精神财富的总和。前者如长城、金字塔、 计算机等，后者如制度、哲学、艺术等。
25-29 Oct 2004年3月
22
文化的概念
“化”的本义为改易、生成、造化。指事物形态或 性质的改变。西汉以后，“文”与“化”方合成一 词，或与天造地设的“自然”对举，或与无教化的 “质朴”、“野蛮”对举。
文化的实质含义是“人化”或“人类化”，是人类 主体通过社会实践活动，适应、利用、改造自然界 客体而逐步实现自身价值的观念过程。这一过程的 成果体现，既反映在自然面貌、形态、功能的不断 改观，更反映在人类个体和群体素质的不断提高和 完善。
25-29 Oct 2004年3月
25
（2）狭义文化
狭义文化的经典界说： 文化“是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗 和任何人作为一名社会成员而获得的能力和习惯在内 的复杂整体。”（1871年英国文化学家泰勒《原始文 化》） 狭义文化可分为心理型文化与知识型文化两类。 心理型文化如风俗习惯、价值观念、思维方式、审美 意识、道德情操、宗教情绪、感觉认识、民族性格等 感性、直观的社会意识形式 。 知识型文化包括包括政治、法律、伦理、科学、艺术、 文学、教育、哲学、宗教等系统理论的社会意识形式。
25-29 Oct 2004年3月
21
4、―文化”的词源意义
文的本义，指各色交错的纹理： “物相杂，故曰文。”—《易•系辞下》 “五色成文而不乱。”—《礼记• 乐记》 本的引申意义有三： 其一，指包括语言文字在内的各种象征符号，具体表现为文物典籍、 礼乐制度； 其二，彩画、装饰、人为修养之义，与“质”、“实”相对。“质 胜文质野，文胜质则史，文质彬彬，然后君子”—《论语》 其三，在前两层意义上，导引出美、善、德行之义。“文尤美也， 善也。”（《尚书》）
三、行政文化对行政管理的影响
1、对行政行为的影响（行政决策与行政执行） 2、对行政观念的影响（如官僚主义，高高在上，遇事 推委，不求有功，但求无过，为政不廉，任人唯亲等 行政观念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、 思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。） 3、对行政体制的影响（注重人治，讲求等级制的行政 文化会产生专制主义中央集权的行政体制 ）
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二、公共行政伦理界说
■行政伦理与惩治腐败 行政伦理建设的方案有两种：积极建 设和消除其消极因素。惩治腐败是行政伦 理建设的一个重要方面。 ■行政伦理的概念 行政伦理就是伦理在行政关系、行政活 动中的体现。是指政府行政人员在履行公 务活动中形成的一种应然关系，以及调节 这种应然关系的行为规范和道德要求。
25-29 Oct 2004年3月
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（2）文化与文明
文化：非自然的，人为的（可是先 进的也可是落后的） 文明： “经天纬地曰文，照临四方曰明” 兼容物质创造和精神创造。 指较高级的一种状态（一般指先进 的）
20
25-29 Oct 2004年3月
（3）文化与知识
北京大学景观设计专家俞孔坚说： 对圆明园的态度，我要问三个问题。 第一，有钱缺什么，缺审美； 第二，有技术缺什么，缺伦理； 第三，有知识缺什么，缺文化。
25-29 Oct 2004年3月
2
麦克兰德的胜任素质模型
25-29 Oct 2004年3月
3
干部素质模型（１）
知 识 观 念
健 康 技 能 能 力
25-29 Oct 2004年3月
4
干部素质模型
二维素质模型
学 术 理 论 工 作 技 能 干部 学术-理想型 技术-战略型
经验－实操型
经验-预测型
25-29 Oct 2004年3月 30
行政文化的特点
3、整合性和多元性
• 在不同社会文化的冲突和交融中，不同区域人群的相互吸收 扬弃中形成，在不同的人群和区域中呈现出多元的特性。
• 现代社会和后现代社会的重要区别：
• 普遍原则、终极真理——相对主义； • 大一统——多元主义 • 崇尚权威——多中心； • 工作和私人生活分离——模糊性
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（三）行政文化的特点
1、时代性和民族性 远古神权时代——迷信神秘； 封建专制时代——权威服从； 资产阶级革命时代——人权法制； 美国：民主、自由；德国：重法、守纪； 英国：尚典、守旧；韩国：传统、效率。
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行政文化的特点
2、社会性和积淀性 行政文化是人们 在长期行政活动中知 识、经验、理想、信 仰、道德、价值的积 淀。是通过延续、传 承而实现的。
现状及形势
发展及趋势
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行政文化概述
一、行政文化：行政体系的重要组成部分 二、行政文化的概念及特点 三、行政文化对行政管理的影响
25-29 Oct 2004年3月
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一、行政文化：行政体系的重要组成部分
硬件 软件
行政人员
行政价值观
行政法律
行政制度 行政机构
行政理念 、行政思想
25-29 Oct 2004年3月 35
25-29 Oct 2004年3月 27
2、行政文化的三个层次
（1）人为的物质形态文化。如行政领域的专门术语、 办公室的设置、组织结构、制服、技术、行为规 范、行为习惯等。 （2）价值和信念。包括价值观、理念、伦理道德和 态度等。 （3）选择的过程。包括基本价值和信念的假设、组 织的团队精神、有意无意地烙印在成员身上的带 有组织性的共同意识等。
25-29 Oct 2004年3月
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（一）公共行政理念的确立
１、公共服务的理念 ２、以人为本的理念 ３、有限行政的理念 ４、公平行政的理念
25-29 O公共行政理念的确立
１、公共服务的行政理念
其一，与为人民服务理念一脉相承; 其二，提高为人民服务的能力与水平 其三，转变为人民服务的方式方法
14
25-29 Oct 2004年3月
（二）行政方式的更新
从权力型向民主型 从经验型向科学型 从管制型向服务型 由运动型向制度型
25-29 Oct 2004年3月
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二、行政文化的概念和特点
（一）什么是文化 （二）什么是行政文化 （三）行政文化的特点
25-29 Oct 2004年3月
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（一）什么是文化
行政文化概述
迈向未来的五种人（美）Ｈoward Cardner
一、受过专业训练的人（思维方式、１０年。训练有素） 二、善于整合的人（获取信息） 三、有创造力的人（开辟新领域、新主意、领先一步） 四、尊重别人的人（理解别人，有效共事） 五、有道德的人（思考人的劳动本质和他所生活的社会的 需求和欲望。体现了劳动者怎样才能为了个人利益而工 作，公民怎样才能无私地为大众谋福利。）
25-29 Oct 2004年3月
12
公共行政理念
３、有限行政理念 政府能力大小程度=政府能力/政府职能
政府失灵的表现
对民主、自由和人权的威胁 腐败和滥用权力 官僚主义和效率低下 人、财、物资源的大量浪费 人的生存能力和创造能力的退化
13
25-29 Oct 2004年3月
公共行政理念
25-29 Oct 2004年3月 24
广义文化的四个层次
第一、物质文化层。指人类加工自然而创制的各种器物。 即“物化的知识力量”。是可感知的具有物质实体的文化 事物，反映生产力发展水平。 第二、制度文化层。指人类在社会实践中建立的各种社会 规范和社会组织。 第三、行为文化层。指人类在社会实践中，特别是相互交 往中约定俗成的习惯性定势。指具有鲜明的民族、地域特 色的行为模式。 第四、心态文化层。由人类社会实践和意识活动中长期形 成的价值观念、审美情趣、思维方式等构成。这是文化的 核心部分。包括大众心态和社会心理。
行政心理、行政规范 行政传统、行政道德
25-29 Oct 2004年3月
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从文化的角度看行政
1、重视文化在行政体制中的作用 2、从文化的角度解释行政现象 3、行政改革不仅要硬件改革， 还 要软件更新
25-29 Oct 2004年3月
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中国行政改革进入文化更新阶段
– –
（一）公共行政理念的确立 （二）公共行政方式的改变
25-29 Oct 2004年3月 26
（二）行政文化
1、概念 行政文化是指行政活动中，影响行政参 与者行为和心理的一系列行政思想、行政意 识、行政道德、行政习惯、行政规则等，这 些文化要素对于行政管理体制的确立与发展， 对于行政决策活动的展开，对于行政法制化 建设的进程，对于行政人员的素质和能力状 况，都发生极为重要的的影响。
25-29 Oct 2004年3月 32
结语：加强行政文化建设
行政改革不仅包括体制、机构等硬件改革， 还包括行政文化这一软件建设。 中国行政文化已经进入文化更新阶段，要 积极地有意识地加强行政文化建设，以此推进 中的行政改革。
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2529oct2004年3月15二行政方式的更新从权力型向民主型从经验型向科学型从管制型向服务型由运动型向制度型2529oct2004年3月16二行政文化的概念和特点一什么是文化二什么是行政文化三行政文化的特点2529oct2004年3月17一什么是文化1文化与相近概念的区别与联系2文化的词源解释3广义文化与狭义文化2529oct2004年3月18一文化与相近概念的区别与联系1文化与制度2文化与文明3广义文化狭义文化2529oct2004年3月191文化与制度潜在性不穿背心上班是文化2529oct2004年3月202文化与文明文化
1、文化与相近概念的区别与联系 2、文化的词源解释 3、 广义文化与狭义文化
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（一）文化与相近概念的区别与联系
1、文化与制度 2、文化与文明 3、 广义文化狭义文化
25-29 Oct 2004年3月
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（1）文化与制度（潜在性）
可以写在纸上的规则叫制度， 不言而喻的规则叫文化； “必须打领带上班”是制度， “不穿背心上班”是文化
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公共行政的理念
２、以人为本的理念
（1）人本与物本的故事—“遗孀之语”、“车主之叹” （2）人、物贵在何处？ 物：满足人的生存、享受、发展之需要； 人：控制物欲、高于名利，独立、平等、自由、尊严 （3）物本管理与人本管理
物本管理：经济人假设；见物不见人，把人视作工具； 人本管理：社会人假设；重视人的价值，把人当目的。
４、公开行政理念 透明文化与保密文化
透明文化：参与人公开、程序公开、结果使用公开； 保密文化：议事人保密、事项保密、程序保密
透明文化形成缓慢的原因：
——政府部门对权治、人治利益的固守； ——政务公开尚无全面、个体、明确的法律规定 建设透明公开的行政文化是建设民主法制国家和服务 型政府的要求，是对政府实行有效监督的前提。
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3、广义文化与狭义文化
（1）广义的文化： 着眼于人类与其它动物、人类社会与自然 界的本质区别，着眼于人类在自然界的独 特生存方式，又被称为“大文化”。 广义的文化：指人类创造的物质财富与 精神财富的总和。前者如长城、金字塔、 计算机等，后者如制度、哲学、艺术等。
25-29 Oct 2004年3月
22
文化的概念
“化”的本义为改易、生成、造化。指事物形态或 性质的改变。西汉以后，“文”与“化”方合成一 词，或与天造地设的“自然”对举，或与无教化的 “质朴”、“野蛮”对举。
文化的实质含义是“人化”或“人类化”，是人类 主体通过社会实践活动，适应、利用、改造自然界 客体而逐步实现自身价值的观念过程。这一过程的 成果体现，既反映在自然面貌、形态、功能的不断 改观，更反映在人类个体和群体素质的不断提高和 完善。
25-29 Oct 2004年3月
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（2）狭义文化
狭义文化的经典界说： 文化“是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗 和任何人作为一名社会成员而获得的能力和习惯在内 的复杂整体。”（1871年英国文化学家泰勒《原始文 化》） 狭义文化可分为心理型文化与知识型文化两类。 心理型文化如风俗习惯、价值观念、思维方式、审美 意识、道德情操、宗教情绪、感觉认识、民族性格等 感性、直观的社会意识形式 。 知识型文化包括包括政治、法律、伦理、科学、艺术、 文学、教育、哲学、宗教等系统理论的社会意识形式。
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4、―文化”的词源意义
文的本义，指各色交错的纹理： “物相杂，故曰文。”—《易•系辞下》 “五色成文而不乱。”—《礼记• 乐记》 本的引申意义有三： 其一，指包括语言文字在内的各种象征符号，具体表现为文物典籍、 礼乐制度； 其二，彩画、装饰、人为修养之义，与“质”、“实”相对。“质 胜文质野，文胜质则史，文质彬彬，然后君子”—《论语》 其三，在前两层意义上，导引出美、善、德行之义。“文尤美也， 善也。”（《尚书》）