论消防行政处罚中自由裁量权的控制

所谓 司法 审 查 就 是 司 法机 关 以第 三 者 身 份 进 行 介入 ， 在 行 政执 法 过 程 ＿ Ｉ ］ 审 查 事 实 理 由 以及 相 关 法 律依据 的 ‘ 种 形 式 ，这 样 一 来 ，可 使 相 对 人 的 合法
消 防 行 政 处 罚 是 当 前 消 防 安 全 监 督 中 十 分 重 要
消 防 行 政 处 罚 自由 裁 量 权 使 当前 公 安 消 防 机 构
念，但就 Ｈ前实际情况 丽亩，对 于行政 肉由裁量权 在世 界范陶 内仍无较 叫确界定，通常情况 Ｆ部选择
广 义定 义 ｆ ｊ 前 ， 在 大 多数 学 者 及 研 究 人 员 看 来 ． 所 谓 行政 门 由 战量 权 所指 的 就 是 对 于 ｌ 某 具 体 行 政 行
之 处 ，滥 用 及 不合 理 利 用 情 况斗 分 普遍 。 所 以， 相
就当前实际情况而言 ，在对 行政 处罚案件进行
办理 过 程 中 ， 对 于 有 些 消 防 监 督执 法 工 作 人 员而 富 ， 其 在 实 际 使 用 裁 量 标 准 过 程 中 缺 乏 铰 强 意 识 ，在 实
权益 在很 大程度 上得到保证。就 ｊ 前 实际情况来看 ，
司法 审 查 范 围 主 要 包 括 两 个 方 面 ，及 滥 Ｈ 】 职 权 方 而 与 行 政 处 罚 不 公 方 面 ， 然 而 由 于 消 防 行 政 执 法 具 有
政处 罚的冉 效实施具有 ‘ 定决定性作用，但 当前 ＿ 任 内由哉 量权 的实际 应用过 程中，仍存在 一 些不合理
申辩 权 以及 陈述 权 与救 济 均 能 够 保 证 得 以实 现 。此
到保证，消防 行政处 罚已经 成为了 种必要手段及 方法 。
消 防 行 政 处 中 ． 自 由 栽 量 杈 是 卜圩重 要 的 一 个 疗面 。
外，对执法督察制度应 当进一步 完善 ，
公安消防
机 构 内 部及 外部 均 应 当 加 强 审 奁 及 监 督 ， 对 于 上 级 机 构 对 下级 机 构 在 检 查 方 面 的 形 式 、 内容 及 频 次 应 当明 确 ， 埘于 执 法 过错 蠡任 应 进 一 步 追 究 。通 过
言比较［ 悄难 。另 外 ，对 于 不 同 地 区而 亩 ，其 实 际情
对执法 督察 以及过 程责任 追究进一步完善，对执法
活 动 加 强跟 踪 监 督 及检 查 ，对 执 法 人 员加 强 约 束 及 管理 ， 从 而 有 效 避 免 失 控 漏 管 情 况 出现 ，保 证 自 由
况存在很大差异 ，其导致结果就 是有些地 区即便依 据统一 规定中裁量标准上限也很难真正严厉打击消
程中，所设定违法情节与实际情况相 比较而 言并不
能 完 全 保持 致 ， 最 终 造 成 裁 量 标 准 很难 全 部适 用 。 ３ ． 消 防 行政 处 罚 中 未真 正 落 实 相 关具 体 标 准
的一种 方法 及手段 ，
消防行政 处罚实施过程中 ，
自 由哉 量 权 的应 用 ‘ 项 十 分 重 要 的 内 容 ． 对 消 防 行
２ ． 制 定 自由 裁精 标 准 方 面 有 …定 局 限 性 对 于 有些 地 区而 言， 其 在 对 自由 裁 量 标 准 进 行 制 定过 程 中 商接 对 《 消 防 行 政 处 罚 裁 量 导 则 》 中相 关裁 量 阶 次 进 行 套 用 ， 并 未 能 够 与 本 地 区 内实 际 情
裁量权能够得以合理行使。
３ ． 秘极 引进 司 法 审 查
【 关键 词】 潲防 行政 处 …｝ ｛ 裁 权 控制措施
防违 法 行 为 ， 而 有 些 地 区 即 便 依 据 下 限 也 很 难 真 正 得 以落 实 。 另 外 ， 在 消 防 监 督 执 法 工 作 实 际 开 鼹过
技 术性 及复杂性特 点，并且行政权力所受到制约相
对 而 占比较 小 ， 应 在 司法 审 查 范 围 内纳 入 自 由裁 权 ，从 而 对 公 安 ｝ 『 ｌ ｊ 防 机 构 的 行 政 权 力 加 强 控 制 与 监 督 ，保 证其 仃 政 权 力 行 使 的 合 法 性 及 合 理 性 。
体现 。
、 பைடு நூலகம்
自 由裁 量 权 含 义 分 析 行政 自由裁量权属于现代行政法中 一 个 旗 本概
三、 自由裁量权控 制措施分析
１ ． 对 自由 裁 量权 加强 立法 控 制 在 自 由 裁量 权 行 使过 程 中 ． 对 其 加 强 立 法 拄 制 就 是 针 对 实 际 工 作 过 程 中 存 在 的 相 关 问题 ，通 过 加 强立 法 而进 行 合 理 限 制 ，从 而 保 证 自 由裁 量 权 的 作 用 得 到 充 分 发 挥 的 同 时 ，还 能 够 保 证 自 由 裁量 权
自由裁量权的合理随垌，可使消 防行政 处罚取得较好效果 。 们从实际情况 来看．自由裁量权的碰用 并 十 分理 想。因 此， 为能够使 自ｍ栽 馈权得到合理利用 ．应 当对自由裁馈 权进 行仃散控制 ，从而使 自由裁量权科 学性 及台理性得以
提 升
况相 结合量化 及细 化裁量标准 ，其最终所造 成结 果 就是在实际进行消防执法过程 中，相关操作相对而
四 、 结语
关工作 人员应 ‘ 埘当前ｈ由裁量 权使用中存在的问
题 合 理 分析 ， 并 Ｆ ｉ 通 过 有 效措 施 进 行控 制 ． 保 证 其
能 够 台理 应 用 。
一
际执 法过程 中仍依据原本习惯进行各种操作 ，存 有
些法 律 文 书 ｌ Ｉ ｌ 并 未 能 够 使 裁 量 标 准 的 执 行 得 以充 分
城市 建筑 Ｉ 建 筑消 防 Ｉ Ｕ Ｒ Ｂ Ａ Ｎ Ｉ Ｓ Ｍ ＡＮ Ｄ Ａ Ｒ Ｃ Ｈ Ｉ Ｔ Ｅ Ｃ Ｔ Ｕ Ｒ Ｅ １ Ｂ Ｕ Ｉ Ｌ Ｄ Ｉ Ｎ Ｇ Ｆ Ｉ Ｒ Ｅ
论消 防行政处罚 中 自由裁量权 的控制
■ 叶 歆 ’ 郭 雪 平
【 摘
要】 当前社会的发展过程 中．为能够使 消防安全得