论非公企业党建的四个基本问题
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《中共福建省委党校学报｝２０１ ８年第 ７期
论非公 企 业党建 的四个基本 问题
贾鹏 飞
（上海 交通 大学 ，上 海 ２０００３０）
摘 要 ：全 面从严 治党要 求扩 大党的组 织覆盖 与工作覆盖 ，提升非公企业党建有效性。从“是什 么”“为什 么”
“怎 么做”“做得怎样”四个方面理 清非公 党建 的基本 问题 ，有助于在理论层面与 实践层 面深化对这一问题 的认识 。
· ４８·
论 非公 企 业党 建 的四个 基本 问题
这一规定 ，学界形成 了几种代表性 的观点 ，即“监督管理说 ”“维护权益说”“企业员工政治核心 说 ”“企业 政治 核 心说 ”等 。
持 “监 督 管理 说 ”的学 者认 为 ，非 公 企 业党 组 织 应 引导 企 业 贯 彻 党 的路 线 方 针政 策 ，发 挥对 企业生产经营管理的监督作用 ，促使企业 自觉履行社会责任 。这一观点以促进非公企业的健康 有序 发 展 为 出发 点 ，有 其合 理性 ，但 却 忽视 了党 组织 对企 业 员 工 的价值 所 在 ，也 忽视 了非 公 企业 产权的私有性决定的企业主对党组织工作 的决定权 ，没有必要的权力支撑 ，监督也就无法落实。 持 “维 护权 益说 ”的学 者认 为 ，党组 织 应 积极 反 映企 业 ，包括 企 业 主和 员工 利 益诉 求 ，拓 宽表 达渠 道 ，维护企业和员工的合法权益。这种观点实际是将党组织视为协调 国家利益与非公企业利益 的平 衡 器 ，对 于党 组织 在 非公企 业 中 的生长 发展 有利 ，但 却难 以凸显其 政 治属 性 与政治 功 能 。持 “企业员工政治核心说”的学者认为 ，党组织应充分发挥思想政治工作优势 ，密切联系群众 ，服务 党员和企业员工 ，领导工会协调企业与员工之间的利益关系 ，依法维护员工的合法权益。这种说 法的可操作性强 ，也符合党组织团结凝聚员工群众的要求 ，但却将党组织的功能局限于利益协 调 ，无法彰显其政治引领。持“企业政治核心说”的学者认为 ，非公企业党组织可以通过党的政治 优势与群众工作优势 ，在企业决策中发挥主导作用 ，党员 同样可以凭借其先锋模范作用进入企 业决 策 层 。这一 观 点尽 管 注意 试 图从 本质 上 把握 党 组织 与 企业 之 间 的关 系 ，但 混 淆 了党 组 织既 有功能的“应然”与“实然”，拔高了党组织在企业决策中的地位与作用 ，事实上 ，党组织参与决策的 性质是提出意见和建议 ，而不是代替业主决策 ，囝因而将其上升到“主导”地位的说法也难以成立。
收 稿 日期 ：２０１８—０５—０３ 基 金 项 目 ：本 文 为 ２０１７年 中央 马 克 思 主 义 理 论研 究 和 建 设 工 程 重 大 项 目“全 面从 严 治 党与 意识 形 态建 设 研 究”
（项 目编号 ：２０１７ＹＺＤ０９）和上海市哲学社会科学规划青年课题 “超 大城 市‘两新 ’组 织党的建设 问题研 究 ”（项 目编 号 ：２０１７ＥＤＳ００３）的研 究 成 果 。 作者简介 ：贾鹏飞（１９９０－ ），男，上海交通大学马克思主义学院博 士生 ，主要研 究方 向为马克 思主 义中国化 。
习 近平 总 书记 在 党 的 十九 大 报告 中强 调 ，要 加 强 党 的基 层 组 织 建设 ，扩 大 基层 党 组 织 覆 盖 面 ，着力解决一些基层党组织弱化 、虚化 、边缘化问题 。对于非公企业而言，就是要全面加强党建 工作 ，发挥党组织的战斗堡垒作用 。推进非公企业党建工作 ，激活党组织 的既有效能 ，需要理顺 非公企业党建的理论逻辑与实践逻辑 。既要从理论上探讨党组织的功能定位 ，回答“是什么”的 问题 ，也要以新的理论阐释党组织之于非公企业 的价值 ，回答非公企业党建“为什么”的问题 ；既 要 从 实 践 中探 索 党组 织 在 非公 企 业 的 建设 与 发展 ，回答 “怎 么 做 ”的问题 ，也 要 进 一 步改 进 非 公 企 业 党组织 工 作 的评价 体 制 ，回答 “做得 怎样 ”的 问题 。
学界定非公企业党组织 的功能 ，既要实事求是 地考虑党组织能做什么 ，也要给其实际工作 的提升提供充足的理论空间 ，既要体现党组织特有的先进性 ，也要兼顾实践可行性 ，关键是要讲 清楚党组织与企业（企业主是企业的人格化代表 ）、员工群众的关系。基于此 ，非公企业党组织较 为合理的功能定位是 ：在企业员工群众 中发挥政治核心作用 、在企业发展过程中发挥政治引领 作用。所谓政治核心作用 ，指的是党组织凭借其政治优势与思想优势 ，密切联系 、积极服务员工 群众 ，宣传党的路线方针政策 ，实现党对员工群众的思想领导 ，不断增强党执政的群众基础 。所 谓政治引领作用 ，指的是党组织凭借政治上的正确性与思想上的前瞻性 ，在事关企业发展大局 的关键性问题上进行政治引导 ，规范企业生产经 营活动，保证企业为社会主义现代化建设服务 。 政治核心作用 的指涉对象是企业员工群众 ，政治 引领作用的指涉对象则是企业主。就二者 的关 系而 言 ，政 治 核心 作用 是第 一 位 的 ，政 治 引领 作 用是 第 二位 的 ，政 治 引领作 用 的 发挥 必须 以政治 核 心作 用 的实现 为前 提 。
一 、 非公 企业党组织 的功 能定位 ：政治核心 与政 治引领
不 同于 国有 企业 ，非 公 企业 因其 生产 资料 的私有 性 质 呈现 出党 组 织 功能 定位 的特殊 性 。科 学 界 定非 公企 业 党 组织 的 定位 ，明确 其能 做什 么 、不 能做 什 么 、应该 做 什 么 、不应 该做 什 么 ，关 系 到 非公 企业 党 建整 体 的着力 方 向 。关 于非 公企 业党 组织 的功 能定位 ，《党 章 》第 ３２条指 出 ：“非公 有 制 经济 组织 中党 的基 层 组织 ，贯 彻 党 的方针 政 策 ，引 导 和监督 企 业遵 守 国家 的法律 法 规 ，领 导 工会 、共青团等群众组织 ，团结凝聚职工群众 ，维护各方的合法权益 ，促进企业健康发展 。，，『 ］围绕
题 ；考核主体 多元化 、评价体 系系统化 的制度探 索 ，旨在增强非公党建的正 向推动力与逆向推动力。
关键词 ：非公企业党建 ；功 能定位 ；价值表现 ；建构 思路 ；评价体 系
中 图分 类 号 ＂Ｄ２６７
文献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１００８—４０８８（２０１８）０７—００４８—０７
非公 企业党组织 的功 能定位是 政治核心与政治 引领 ，旨在 明确 党组织与 员工群众 企业利益表达 、协 调企业 内部 矛盾、助 力企 业软 实力塑造的 多重价值 ，旨在回答 党组 织在 非公企业生长发展
的合理性 问题 ；以政 策导向和 制度创新 为抓 手， 旨在 解决党组 织建 构进程 中权 力支持 不足与权 力过度依赖的 问
论非公 企 业党建 的四个基本 问题
贾鹏 飞
（上海 交通 大学 ，上 海 ２０００３０）
摘 要 ：全 面从严 治党要 求扩 大党的组 织覆盖 与工作覆盖 ，提升非公企业党建有效性。从“是什 么”“为什 么”
“怎 么做”“做得怎样”四个方面理 清非公 党建 的基本 问题 ，有助于在理论层面与 实践层 面深化对这一问题 的认识 。
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论 非公 企 业党 建 的四个 基本 问题
这一规定 ，学界形成 了几种代表性 的观点 ，即“监督管理说 ”“维护权益说”“企业员工政治核心 说 ”“企业 政治 核 心说 ”等 。
持 “监 督 管理 说 ”的学 者认 为 ，非 公 企 业党 组 织 应 引导 企 业 贯 彻 党 的路 线 方 针政 策 ，发 挥对 企业生产经营管理的监督作用 ，促使企业 自觉履行社会责任 。这一观点以促进非公企业的健康 有序 发 展 为 出发 点 ，有 其合 理性 ，但 却 忽视 了党 组织 对企 业 员 工 的价值 所 在 ，也 忽视 了非 公 企业 产权的私有性决定的企业主对党组织工作 的决定权 ，没有必要的权力支撑 ，监督也就无法落实。 持 “维 护权 益说 ”的学 者认 为 ，党组 织 应 积极 反 映企 业 ，包括 企 业 主和 员工 利 益诉 求 ，拓 宽表 达渠 道 ，维护企业和员工的合法权益。这种观点实际是将党组织视为协调 国家利益与非公企业利益 的平 衡 器 ，对 于党 组织 在 非公企 业 中 的生长 发展 有利 ，但 却难 以凸显其 政 治属 性 与政治 功 能 。持 “企业员工政治核心说”的学者认为 ，党组织应充分发挥思想政治工作优势 ，密切联系群众 ，服务 党员和企业员工 ，领导工会协调企业与员工之间的利益关系 ，依法维护员工的合法权益。这种说 法的可操作性强 ，也符合党组织团结凝聚员工群众的要求 ，但却将党组织的功能局限于利益协 调 ，无法彰显其政治引领。持“企业政治核心说”的学者认为 ，非公企业党组织可以通过党的政治 优势与群众工作优势 ，在企业决策中发挥主导作用 ，党员 同样可以凭借其先锋模范作用进入企 业决 策 层 。这一 观 点尽 管 注意 试 图从 本质 上 把握 党 组织 与 企业 之 间 的关 系 ，但 混 淆 了党 组 织既 有功能的“应然”与“实然”，拔高了党组织在企业决策中的地位与作用 ，事实上 ，党组织参与决策的 性质是提出意见和建议 ，而不是代替业主决策 ，囝因而将其上升到“主导”地位的说法也难以成立。
收 稿 日期 ：２０１８—０５—０３ 基 金 项 目 ：本 文 为 ２０１７年 中央 马 克 思 主 义 理 论研 究 和 建 设 工 程 重 大 项 目“全 面从 严 治 党与 意识 形 态建 设 研 究”
（项 目编号 ：２０１７ＹＺＤ０９）和上海市哲学社会科学规划青年课题 “超 大城 市‘两新 ’组 织党的建设 问题研 究 ”（项 目编 号 ：２０１７ＥＤＳ００３）的研 究 成 果 。 作者简介 ：贾鹏飞（１９９０－ ），男，上海交通大学马克思主义学院博 士生 ，主要研 究方 向为马克 思主 义中国化 。
习 近平 总 书记 在 党 的 十九 大 报告 中强 调 ，要 加 强 党 的基 层 组 织 建设 ，扩 大 基层 党 组 织 覆 盖 面 ，着力解决一些基层党组织弱化 、虚化 、边缘化问题 。对于非公企业而言，就是要全面加强党建 工作 ，发挥党组织的战斗堡垒作用 。推进非公企业党建工作 ，激活党组织 的既有效能 ，需要理顺 非公企业党建的理论逻辑与实践逻辑 。既要从理论上探讨党组织的功能定位 ，回答“是什么”的 问题 ，也要以新的理论阐释党组织之于非公企业 的价值 ，回答非公企业党建“为什么”的问题 ；既 要 从 实 践 中探 索 党组 织 在 非公 企 业 的 建设 与 发展 ，回答 “怎 么 做 ”的问题 ，也 要 进 一 步改 进 非 公 企 业 党组织 工 作 的评价 体 制 ，回答 “做得 怎样 ”的 问题 。
学界定非公企业党组织 的功能 ，既要实事求是 地考虑党组织能做什么 ，也要给其实际工作 的提升提供充足的理论空间 ，既要体现党组织特有的先进性 ，也要兼顾实践可行性 ，关键是要讲 清楚党组织与企业（企业主是企业的人格化代表 ）、员工群众的关系。基于此 ，非公企业党组织较 为合理的功能定位是 ：在企业员工群众 中发挥政治核心作用 、在企业发展过程中发挥政治引领 作用。所谓政治核心作用 ，指的是党组织凭借其政治优势与思想优势 ，密切联系 、积极服务员工 群众 ，宣传党的路线方针政策 ，实现党对员工群众的思想领导 ，不断增强党执政的群众基础 。所 谓政治引领作用 ，指的是党组织凭借政治上的正确性与思想上的前瞻性 ，在事关企业发展大局 的关键性问题上进行政治引导 ，规范企业生产经 营活动，保证企业为社会主义现代化建设服务 。 政治核心作用 的指涉对象是企业员工群众 ，政治 引领作用的指涉对象则是企业主。就二者 的关 系而 言 ，政 治 核心 作用 是第 一 位 的 ，政 治 引领 作 用是 第 二位 的 ，政 治 引领作 用 的 发挥 必须 以政治 核 心作 用 的实现 为前 提 。
一 、 非公 企业党组织 的功 能定位 ：政治核心 与政 治引领
不 同于 国有 企业 ，非 公 企业 因其 生产 资料 的私有 性 质 呈现 出党 组 织 功能 定位 的特殊 性 。科 学 界 定非 公企 业 党 组织 的 定位 ，明确 其能 做什 么 、不 能做 什 么 、应该 做 什 么 、不应 该做 什 么 ，关 系 到 非公 企业 党 建整 体 的着力 方 向 。关 于非 公企 业党 组织 的功 能定位 ，《党 章 》第 ３２条指 出 ：“非公 有 制 经济 组织 中党 的基 层 组织 ，贯 彻 党 的方针 政 策 ，引 导 和监督 企 业遵 守 国家 的法律 法 规 ，领 导 工会 、共青团等群众组织 ，团结凝聚职工群众 ，维护各方的合法权益 ，促进企业健康发展 。，，『 ］围绕
题 ；考核主体 多元化 、评价体 系系统化 的制度探 索 ，旨在增强非公党建的正 向推动力与逆向推动力。
关键词 ：非公企业党建 ；功 能定位 ；价值表现 ；建构 思路 ；评价体 系
中 图分 类 号 ＂Ｄ２６７
文献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１００８—４０８８（２０１８）０７—００４８—０７
非公 企业党组织 的功 能定位是 政治核心与政治 引领 ，旨在 明确 党组织与 员工群众 企业利益表达 、协 调企业 内部 矛盾、助 力企 业软 实力塑造的 多重价值 ，旨在回答 党组 织在 非公企业生长发展
的合理性 问题 ；以政 策导向和 制度创新 为抓 手， 旨在 解决党组 织建 构进程 中权 力支持 不足与权 力过度依赖的 问