我国救灾协作机制运行中的问题及其解决思路

助 、恢 复 重建 和 荒 情救 助 中形 成最 大 合 承担 经 常 性协 调 工 作 ，由于 没有 行 政 职 甚 至部 门本位 主义 自成体 系 ，经 常 出 现
力 ，就需要不 同部门进行有效的协调、
权 ，加 之 成员 单 位 各有 独 立 的职 责 ，除 灾情 信 息 不能 统 一 发布 、相 互 共享 ，应
现行体 制 以政府 部 门的职能 为基础 ，
以 各 自业 务 为 依 据 划 分 救 灾 职 责 ，注 交 又重 叠 ，在 灾 害 发 生 时 由谁来 指 挥 和 是各 个 部 门都 根 据 本 部 门 的业 务特 点 建 重 发 挥 不 同 部 门 的 专 业 优 势 和 行 政 资 调 度 ，成 员单 位 又 接 受谁 的 统 一指 令 ，
工 作 实行 政 府领 导 、 部 门负 责 、 分级 管 机 制 的实 际运 行 中 ，仍存 在 一 些 问题 需 状 态 ，过 多 的 协 调 严 重 影 响 了 行 政 效 理 、属 地 为 主 的管 理体 制 。 中央 层面 由 要进 行研 究解 决 。 能 的提 高 。有 时 为 了应对 突 发 灾害 ，国 国 务院 统 一领 导 ，民政 、地 震 、水 利 、 （ ）协 调 体 制不 够 顺 畅 。 《 一 自然 家会 给 一 些职 能 部 门赋 予 新 的职 能 或任 交 通 、 财 政 等 部 门 合 理 分 工 ，各 司 其 灾 害 救 助 条例 》 规定 ，在 中央 层 面 ，国 务 ，这 无 疑 又 会加 重 依托 原 有职 能 进行 职 ；地 方层 面 普 遍建 立 了由 政府 领 导 、 家减 灾 委 员会 负 责组 织 、领 导和 协 调全 的协 调 性 工作 。 因此 ，救 灾 综 合 协调 机 部 门分 工 、分 级 管理 的体 制 。要 使 这种 国 的 自然灾 害 救助 工 作 ，国务 院 相 关部 构 的协 调 职 能 需 要进 一 步充 实和 提 升 ， 垂 直 与 区域 相 结 合 、分 工 与合 作 兼 顾 的 委 及 军 队 、 武 警 、 红 十 字 会 等 ３ 个 单 改 变 由某 个 职 能 部 门承担 实 际协 调工 作 ４ 体 制 保 持有 效 性 ，就 需 要 建 立高 效 的协 位 ，要 在 国 家减 灾 委 员 会 的 统 一 协 调 的做 法 。 （ ） 部 门 协 作 不 够 有 力 。 灾 害 风 三 效 问题 。一 是 从纵 向上 看 ，现 行 救灾 体 和 规划 的制 定 ，灾 害 发 生 时 ，按 照分 工 险 管理 作 为政 府 主导 的 综合 性 工 作 ，单 制 以我 国单 一 宪政 制 度 为 依据 ，以分税 参 与 抗 灾 、救 灾 工作 。与 此 同时 ，为 了 独 的 某 个职 能 部 门不 可 能 承担 起 所有 职 财 政 体 制 为基 础 ，按 照 灾 害损 失 程 度划 强 化 行动 协 调 ，国 家还 依 据灾 害 种 类成 责 ，为此 国家 建 立综 合 协调 性 机 构 ，加 分 中央 与地 方 之 间的 责 任 ，注 重 不 同层 立 了防汛 抗 旱 总指 挥 部 、 国务 院 抗震 救 强 有 关 部 门的 协调 配 合 。但 是 除 了在 紧 级 行 政 主 体 按 其 权 责 和 财 力 大 小 发 挥 灾 指挥 部 、国 家森 林 防 火指 挥 部 等协 调 急 协 调 灾 害 救 助 以 及 在 灾 情 发 展 过 程 相 应 的 作 用 ， 为 减 少 和 避 免 上 级 向 下 机 构 。这 种 综合 协 调 与行 动 协 调相 结 合 中 ，相 关涉 灾 部 门召 开 若 干协 调 会议 或
确 财 政 分 担 模 ，但 根 本 的 问题 是 没有 在 行 挤 ”而 常 常被 忽 略 ，而 当灾 害 发 生后 ， 政平 台上 实现 突破 ，而且 成 员单 位 大 多 应 急性 协 调往 往 陷于 忙乱 和 被 动 。特 别
立灾 害 信 息 管理 系 统 、应 急 救援 系统 、
级 转 移 责 任 、 下 级 过 分 依 赖 上 级 的 问 的 协调 体 制 ，出发 点 是 为 了兼 顾 日常协 协 同研 究 相 关政 策 之 外 ，无 灾 期 间经 常
同配 合机 制 ，否则 可 能 出 现低 效 甚 至失 下 ，参 与 国家 减灾 救 灾 工作 的方 针政 策
题 ，就 需 要 合 理 地 划 分 责 任 归属 、 明 调 与应 急 协调 的双 重 作用 ，应 该说 发 挥 性 的协 调 工 作 由 于 受 正 常 工 作 的 “ 排
沟通 、配合 。事 实 上 ，国 家为 了促 进 救 了在 灾 害 来 临时 召 开协 调 会 议 之外 ， 日 急协 调 工 作不 能 有 效衔 接 、顺 畅有 力 ， 灾 工作 的 综合 协 调 ，近年 来 进行 了相 应 常性 协 调 工作 很 难 落 实到 位 ，特 别 是 在 导致 的后 果是 综合 协调 工作 效 能低 下 。
源 ，要 在 不 同部 门之 间共 享 信息 、协 调 现 行 的协 调体 制 框 架 没有 给 予 明确 。作 物 资储 备 系统 、技 术 支撑 系 统 ，在 灾 害
行 动 ，避 免 出 现 掣 肘 ，在 灾 害 应 急 救 为 常设 性协 调 机 构 的 国 家减 灾委 偏 重 于 风 险管 理 活动 中往 往 以很 强 的 自我 意 识
的 制度 安 排 ，中央 层 面成 立 了国 家减 灾 动 员成 员单 位 紧急 投 入救 灾 行动 的协 调
（ ）应 急预 案 联 动 性 不 高 。２ ０ 四 ０５
国 委 员 会 ，负 责 组 织 协 调 和 指 导 全 国 的 力还 不 够 的情 况 下 ，又 需 要 成立 新 的 行 年 ，国家颁 布 了 《 家 自然 灾 害救 助 应 减 灾 、抗 灾 、救 灾 工 作 ，地 方 也相 应 地 动指 挥 部作 为 临时 协调 机 构 ，造 成 了行 急 预 案 》 ， 目前 ，全 国 县 以 上 各 级 政