浅析如何建设安全文化范文
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浅析如何建设安全文化范文
第一篇:浅析如何建设安全文化范文
浅析如何建设安全文化
前言:随着安全生产在政府决策层面和社会关注度程度上的日益提高,安全监管的压力也日趋增大。
当前,经济快速发展,生产经营单位数量持续增加,工作标准逐年提高,事故控制指标逐年减少,责任追究力度不断加大,加之现实生产生活中事故隐患杜而不绝,非法违法打而不死,让安全监管部门、特别是基层一线的监管人员如履薄冰,有人将安全监管划为高风险类岗位。
究其原因,与现行的监管模式息息相关。
长期以来,保障生产经营领域的安全,政府强力的监管一直处于主导地位。
当社会生产力发展到一定的程度,生产经营环节还达不到本质安全,而当政府有限的监管力量与繁重的监管任务之间矛盾又越来越突出,事故必将如影随形。
时下,事故发生时,新闻和舆论一致谴责制度缺陷、监管不力、责任不落实……然而却很少思考社会安全文化的缺失,去衡量安全文化在生产经营领域内巨大的作用力。
安全,是社会发展和经济建设的永恒主题,也是企业发展和生存的永恒主题。
从国家来讲,安全生产事关以人为本的执政理念,事关构建社会主义和谐社会;从企业来说,安全生产事关经济效益的提高,事关企业的可持续、健康发展;从员工来说,安全事关生命,是人的第一需求。
随着社会发展和进步,人们对安全的关注越来越强烈。
当安全成为社会一种普遍的需求,其文化的建设和发展必然成为时代的主流。
一、安全文化概念
很多人对安全文化的研究,通常把目标锁定某一单位或企业。
安全文化的首创者——国际核安全咨询组(INSAG)给出了相对狭义的定义:“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。
”英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会(HSCASNI)对INSAG 的定义进行修正认为:“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物,它决定于健康安全管理上的承诺、
工作作风和精通程度。
”百度百科认为,安全文化主要
包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等,适用于高技术含量、高风险操作型企业,在能源、电力、化工等行业内重要性尤为突出。
个人比较偏向于国内的一种定义方式,即“人类在生产生活实践过程中,为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。
或者还可以将HSCASNI的定义修正为“安全文化是个人和集体的认知、价值观、态度、情感、愿景、能力和行为方式的综合产物”。
站在政府管理层面和安全监管的角度,不能仅停留在一个企业安全文化的创建上,而应当对一个城市、一个区域安全文化创建进行统筹和规划,应当着眼于营造健康向上的氛围,这样才能起到事半功倍的效果。
而单一的企业安全文化建设,可以作为试点,作为一个辐射周边的典型。
二、我市当前安全文化现状
受诸多主、客观因素的影响,现实效果与政府的工作目标还存在较大的差距。
一是安全文化在基层底子薄弱。
相对于其他行业和部门,安全生产工作起步较晚,仍未产生足够的影响力。
企业层面,安全监管部门虽然对高危行业实施了严格监管,但对于其他行业影响力不并大,甚至有的行业企业对于安全监管部门还一无所知。
在竞争的压力和利益的驱动下,不安全生产经营行为时有发生;个人角度,由于安全不能被人直接感知,只能通过危险、风险、事故、灾害、损失、伤害来反衬。
对于部分员工和市民来说,未直接接触风险,对安全缺乏直观的思想认识,安全意识不强,参与监管的积极性不高,甚至存有麻痹和侥幸的态度,漠视事故隐患在身边的存在。
二是舆论传媒缺乏正确的导向。
所谓导向,是一种运用舆论操纵人们的意识,引导人们的意向,从而控制人们的行为,使他们按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的传播行为。
当前,在新闻传媒商业化的大环境下,
传媒因生存的需要,受利益的影响,导向偏移,弱化了许多正面的宣传引导。
加上政府、部门与新闻媒体的协调、协调机制不完善,沟通渠道不畅通,导致许多安全生产领域优秀的宣传素材被埋
没,有些片面迎合读者需求的报道,甚至对安全生产工作产生了许多负面的影响,推动安全文化建设偏离了正能量的轨道。
三是宣传教育工作缺乏生命力。
舆论宣传是传播文化平台和窗口,从行为和目的上看,他们有一个共同点,就是通过影响人们的思想,消除个人意见差异,引导人们的行动,这本身就是一门复杂的学科门类。
目前在基层,都在疲于应付现场监管,很少有人花时间去探索安全文化价值及其对推进安全监管工作的意义,舆论宣传工作浮于表象,流于形式,把工作成绩定格在呆板的数字和机械的形式上,却忽视了宣传的目标和实效。
每年的“安全生产月”活动,到底能产生多大的影响力,没人评估;开展“遴选最佳安全人员”活动,上报的材料都非常空洞。
四是缺乏值得借鉴的成功经验。
因安全文化建设是一个新生的课题,全国各地都在积极探索,但却鲜有成功的范例,特别是在地区和城市的安全文化建设方面,目前仍没有一个成功的经验可以借鉴,目前的安全文化建设,更多的只能靠我们在实践中探索和总结。
五是缺乏充足的人力经费支持。
安全文化不可能靠一次宣传一蹴而就,也不能靠一个月的宣传而产竿见影。
安全文化建设是一项长期的、系统的工程,必须要有一支力量强大的专业队伍长年有效的积累的沉淀,在有必要的经费作支撑。
而人力和经费正是困扰基层安全文化建设的最大阻碍。
在上面一根针,下面千条钱的基层,安监人员要么现场监管任务相当繁重,要么一人身兼数职,没有专门的文化建设力量。
其次,无论是媒体的宣传,还是其他形式的宣传,都离不开经费,而宣传的经费是一个没有上限的项目,这对一个基层单位来说,不能经承受。
三、关于安全文化建设的几点思考
近年以来,在安全生产领域内,“安全文化”逐步提到了各级政
府和相关部门重要的议事日程。
**区咸**道创建首个“安全文化主题街道”,创办安全生产刊物,开展“安全生产月”活动,组织安全生产书画摄影比赛、知识竞赛、优秀课件比赛,开展乡镇安全文化建设试点,区县举办“安全文化节”组织安全生产文艺汇演等系列举措,逐步拉开了全市安全文化建设的序幕。
虽然文化的积淀不是一朝一夕,但文化一旦形成,则具有变化人、陶冶人的功能,甚至可以改变社会发展的进程,必须引起我们高度重视。
一是树立正确的安全理念。
一种文化,需要有理论的支撑,安全文化同样如此,在众多的企业中,有自己的安全文化的为数不多,要建立健全一个完整安全文化,必须建立一套完整的理论体系,比如:安全生产监管是政府、社会、企业和市民共同的责任和义务;所有的安全事故是可以防止的;企业必须落实安全生产主体责任;各级管理层对各自的安全直接负责;所有安全操作隐患是可以控制的;安全是被雇佣的员工条件;员工必须接受严格的安全培训;各级主管必须进行安全检查;发现安全隐患必须及时更正;安全就是生产力、安全是效益等等。
二是提高各级领导的安全文化素质。
领导者好比种子,通过他们把安全价值观言传身教播种到每一名员工的心里,进而通过细致的工作和努力的实践不断进行培育,就能最有效地加快安全文化建设速度,从而形成良好的安全文化氛围。
三是立足实际推进安全文化建设。
在安全文化推进过程中,各单位要注重与本单位实际相结合。
可以按照“先简单后复杂、先启动后完善、先见效后提高”的要求,统一规划,分步实施,切实抓好企业安全文化建设。
四是不断创新安全文化的培育手段和方式。
在坚持已有的行之有效的管理制度和措施的同时,要及时地创新工作方法和机制,吸收国内外先进的管理理念,吸收职业安全健康管理体系思想,有针对性地加强对市民和员工安全意识、安全知识和安全技能的培训。
人的文化行为一定要靠文化来影响,安全文化也是这样。
要利用一切的宣传和教育形式传播安全文化,充分发挥安全文化建设的渗透力和影响力,达到启发人、教育人、约束人的目的。
五是利用一切手段和设施,加大对安全文化的传播。
要把对安全文化的宣传摆在与生产管理同等重要、甚至比其更重要的位臵来宣传。
抓好安全文化建设,有助于改变人的精神风貌,有助于改进和加强企业的安全管理。
文化的积淀不是一朝一夕,但一旦形成,则具有变化人、陶冶人的功能。
六是不断加大投入,发挥硬件的保证作用。
预防事故,除了抓好安全文化建设外,还需要不断加大投入,依靠技术进步和技术改造,依靠不断采用新技术、新产品、新装备来不断提高安全化的程度,即保证工艺过程的本质安全(主要指对生产操作、质量等方面的控制过程),保证设备控制过程的本质安全(加强对生产设备、安全防护设施的管理),保证整体环境的本质安全(主要是为作业环境创造安全、良好的条件)。
生产场所中都有不同程度的风险,应将其控制在规定的标准范围之内,使人、机、环境处于良好的状态。
七是完善奖惩系统。
一个组织的安全文化的重要组成部分,是其内部所建立的一种行为准则,在这个准则之下,安全和不安全行为均被评价,并且按照评价结果给予公平一致的奖励或惩罚。
因此应从市、县、乡、企业四个层面建立一个公正的评价和奖惩系统,以促进安全行为,抑制或改正不安全行为。
但是,一个组织的奖惩系统并不等同于安全文化或安全文化的一部分,从文化的角度说,奖惩系统是否被正式文件化、奖惩政策是否稳定、是否传达到全体员工和被全体员工所理解等才更属于文化的范畴。
第二篇:安化概述
安化概述
(2007-03-15 15:31:31)转载
安化县位于湘中偏北、雪峰山脉北段、资水中游,北纬27°58′54″~28°38′37″、东经110°43′07″~110°58′51″〖JP〗之间。
东接桃江、宁乡,西靠溆浦、沅陵,南临涟源、新化,北毗桃源、鼎城。
东西长123.76公里,南北宽73.46公里,总面积4950.25平方公里,占全省总面积的2.3%,县域面积列湖南第三。
2000年,安化县辖东坪、清塘铺、梅城、仙溪、
大福、长塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、马路、奎溪、烟溪、渠江、平口等16镇,高明、乐安、栗林、东山、滔溪、龙塘、洞市、杨林、田庄、木子、苍场、古楼、南金等13乡和新桥建镇试验区,共有村(居委)1180个,总人口95.1万人,其中非农业人口12.8万人。
居民主要系汉族,少数民族有25个864人,大都为杂散居。
远在太古时,安化境域是一片海洋。
距今约8亿年左右,江南古陆隆起,原始的雪峰山脉形成。
距今6000万年兴起的、至今仍在活动的喜马拉雅运动,控制了湖南山脉的走向和水系的分布,县境的山脉和水系因此而形成。
后经长期的风化、水蚀、冲刷、切割作用,才呈现出今日县境千姿百态的自然景观。
全县山地占82%,丘陵占11%,冈地占2.5%,平谷地占2.8%,水域占1.7%。
地势从西向东倾斜,西部九龙池,海拔1622米,东部善溪口,海拔57米,相对高差1565米。
境内崇山峻岭,重峦叠嶂,海拔千米以上的山峰63座。
资水横贯县境中部,境内干流5公里以上的溪河170条。
1961年柘溪电站关闸蓄水,形成柘溪水库安化境内水面85平方公里。
据90年代初土地详查,全县有耕地406万公顷,其中稻田3.02万公顷,常年作土104万公顷。
安化地处东亚季风区,属亚热带季风湿润气候。
具有气候温和,四季分明,热量充足,雨水集中,春温多变,夏秋多旱,严寒期短,暑热期长的特点。
历年(1955~2000年)年平均气温为16.2℃,与1955~1985年平均数吻合。
一年之中,1月份最冷,极端最低气温-11.3℃,7月份最热,极端最高气温41.8℃。
年平均无霜期275天、日照1335.8小时。
年平均降水量1706.1毫米,较1955~1985年平均数多33.2毫米。
雨水60%集中在4-7月。
不同地域雨量相差很大:洞市—竹溪坡—熊家山一带多至1817~1851毫米,而清塘—黄柏界一带少至1414~1428毫米。
全县盛产松、杉、竹、果、茶叶、油茶、油桐、棕片、药材等,有木本植物103科1022种;钨、金、锑、钒等矿产资源丰富,
已探明的矿藏有39种,是湖南省重点林区县和有色金属之乡。
水能资源丰富,理论蕴藏量150万千瓦,除已建成的湘中明珠——柘溪水电站外,还建有小水电站142处,总装机容量2万多千瓦。
安化地灵人杰。
据史料统计,自宋至清,安化考中进士以上14人、举人117人。
在中国历史上有一定影响的人物有清代两江总督陶澍、云贵总督罗绕典、著名书法家黄自元。
20世纪初,李燮和、李唐等最早参加华兴会、同盟会,投身辛亥革命,成为当时叱咤风云的人物。
从土地革命到解放战争的几十年革命斗争中,姚炳南、卢天放、刘肇经等大批革命志士前赴后继,共有389人献出了宝贵的生命。
新中国成立后,安化更是英才辈出。
在政界、军界和科技、教育、医学、文史、体育界出现了相当一批出类拔萃的人物。
如国家工商总局局长王众孚(2002年当选为中共中央委员)、中纪委副书记夏赞忠、工程院院士龙驭球、原福州军区副司令员邓克明、广州军区副参谋长李作成等。
世界羽坛冠军唐九红、龚智超、龚睿娜、黄穗,都是从这里走向世界的。
安化历史悠久。
小淹镇青桑村旧石器遗址的考古发现,证明距今1.5万年前,就有先民在此繁衍生息。
安化为古梅山之域,汉属益阳县地。
唐僖宗光启二年(886),梅山峒蛮断邵州道,不与朝廷通。
直至宋神宗熙宁五年(1072),朝廷遣章开发梅山,置安化县。
据历史资料记载,宋置县后,放开对县境瑶人的禁锢,居民生产生活较为安定。
宋末至明代中叶,战乱频仍,疾疫灾荒不断,人口锐减,田土荒芜。
明万历年间,县内采矿炼铁、采制黑茶兴起,工商业已有萌芽。
清代初、中期,社会安定,朝廷奖励耕作,促进了农业发展,工商企业也随之兴起。
咸丰年间创制的红茶“湖红”,远销欧美。
清末至民国初年,南北军阀混战,县境屡遭兵燹,人民生活困苦。
抗日战争时期,安化成为抗战后方,长沙、益阳等地不少机关、学校及厂店纷纷迁入县境,安化工商业、教育事业一度繁荣。
抗战结束后,蒋介石发动全面内战,社会动荡,生产萎缩,物资紧缺,通货膨胀,到40年代末,全县经济已濒于崩溃。
1949年6月28日,安化宣布和平解放。
1949~1985年36年中,安化同全国其他地区一样,经历了国民经济恢复时期、
1~6个5年计划建设时期。
其间,尽管自然灾害频繁袭击,西方国家对中国一度进行经济封锁,反右派斗争、文化大革命等运动严重干扰,同时也出现过“大跃进”等经济建设上的指挥错误,但是,中国共产党能及时总结经验,纠正错误,使经济建设和各项社会事业持续向前发展。
从70年代末开始,中共安化县委、县政府认真总结经验教训,着力加强县境通路、通电、通水、通广播电话等基础设施建设;建立多种经营基地,发展各种农副产品;相应发展农副产品加工企业;综合利用和加速开发储量丰富的地下矿藏。
这些都为以后全县经济实现新的飞跃奠定了坚实基础。
1986~2000年,是改革开放的15年。
15年来,全县人民在中共安化县委、县政府的领导下,紧跟党中央部署,坚定不移地推进各方面的改革。
全县农村在稳定并不断完善家庭承包经营的基础上,建立健全服务体系,发展规模经营,调整产业结构,不断推进农业产业化进程。
在经济领域,全县朝着建立社会主义市场经济体制的目标,成功地实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。
以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的格局,已在全县基本形成。
个体、私营、外资等非公有制经济蓬勃发展,成为推动全县经济快速发展的重要力量。
其他各项改革全面推进。
计划工作实现由计划经济向宏观调控、积极引导、放开搞活,扶持各项事业发展的市场经济转变。
价格体制由大部分实行国家定价向国家指导价、市场调节价方向发展。
财税体制实行县对乡镇财政体制包干,并推行分税制财政管理体制。
人事制度方面,实施人员分流,推行公务员制度,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则招录干部。
教育方面,调整教育布局,普及九年义务教育。
县、乡(镇)两级政府部门,按照精简、统一、效率的原则和决策、执行、监督相协调的要求,推进机构改革,转变政府职能,大大提高政府的决策能力和服务功能。
此外,金融、外贸、投资、流通、住房、社会保障、科技、医疗卫生等方面的改革,也取得令人满意的成效。
各项改革已成为推进全县经济建设和各项工作的根本动力。
1986~2000年,也是国家执行“七五”、“八五”、
“九五”计划时期。
“七五”时期(1986~1990),安化县贯彻改革、开放、搞活的方针,调整产业结构,发展第三产业,大力发展林业生产,决不放松粮食生产,积极开展多种经营,加快发展乡镇企业,依靠科技进步提高生产力水平。
“七五”规划执行情况较好。
“八五”时期(1991~1995),全县坚持深化改革,调整结构,面向内外市场,综合开发资源;坚持依靠科技进步,提高经济效益;坚持把安化建成以发达农业为基础,以矿冶、化工、森林、食品工业为主体,以建材、饲料工业为两翼,一、二、三产业协调发展的富饶山乡。
前两年着重调整产业结构和产品结构,后三年通过深化改革加速经济发展。
“八五”规划执行顺利,全面超额完成各项任务和主要经济指标。
“九五”时期(1995~2000),县委、县政府根据省委书记王茂林的指示,编制了《安化县1995~2000年脱贫奔小康计划》。
其指导方针是:充分依靠全县人民,抓住国家扶贫攻坚机遇,扩大招商引资,走市场导向、科技进步和资源开发三位一体的经济发展道路,重点突破山地开发、支柱产业和交通建设三大领域,逐步形成稳定脱贫致富的内在运行机制,实现富民强县的战略目标。
其间,因受诸多因素的制约和影响,经济指标完成不太理想,但基础设施建设成就辉煌。
在这15年间,安化尽管遇到连年严重的自然灾害,尽管历经了由单一的全民、集体所有制到允许多种经济成分并存,由封闭型计划经济到开放型市场经济的历史变革,但是,安化人民在付出沉重代价的同时,也获得了发展自己的契机:国家对柘溪库区建设的重视与投入;明确安化为全省重点林区县;1994年国务院确定安化为“八七扶贫攻坚”重点县。
这三大机遇就像催化剂与助推器,为安化经济和社会事业的发展注入了很强的活力,插上了腾飞的翅膀。
15年来,安化的经济实力和综合县力明显增强。
2000年与1987年(1986年及以前无此项统计)比较,国内生产总值由55841万元增加到202053万元,按可比价计算,年平均发展速度10.4%。
其中,第一产业增加值54645万元,第二产业增加值33527万元,第三产业增加值58040万元。
主要农产品产量有较大幅度增长:粮食由263775吨增加到296084
吨;油料由8350吨增加到23417吨;茶叶由于市场疲软,由8000吨减少到5000吨,但其中名优茶由少到多,向国内国际打出了“安化松针”、“安化银毫”、“求喜银币茶”等名牌产品;水果由2985吨增加到9300吨,其中柑橘由1675吨增加到7150吨,“宫川蜜橘”曾定为第十一届“亚运会”指定供应产品;出栏猪由27.6万头增加到48.7万头,出栏牛由0.15万头增加到8.84万头,出栏羊由0.74万只增加到17.76万只,水产品产量由1690吨增加到9715吨。
15年全县累计人工造林1031万公顷,封山育林1633万公顷,1993年实现消灭宜林荒山,1996年实现全面绿化达标,获省政府授予的“全省绿化先进集体”荣称。
林业结构调整日趋合理,新植以板栗、杜仲、厚朴等为主的经济林308万公顷,全县经济林总面积达79万公顷,占有林地面积的27.8%,获国家林业局授予的“全国经济林建设先进县”和“中国厚朴之乡”称誉。
2000年与1985年比较,主要产品产量不断增加:发电量由17.33亿千瓦时增加到24.79亿千瓦时;精锑由1260吨增加到2939吨;水泥由7.39万吨增加到16.69万吨;黄金由15千克增加到75千克;竹地板生产量33万平方米。
渣滓溪锑品厂生产的精锑及三氧化二锑被中国社会调查事务所确认为“中国公认名牌产品”。
乡镇企业、特别是民营企业发展迅速。
建玲竹业有限公司,90年代还是个小型竹木制品厂,通过几年发展,建成设计年产高档无尘竹地板100万平方米,年产值1亿元以上,年创税可达到1000万元的全省最大的楠竹加工企业。
其生产的“建玲牌”竹地板获湖南省名优特新农副产品博览会金奖,产品走销市场。
财政收入稳定增长,总收入由2947万元增加到9793万元。
金融保险事业不断发展,年末各项存款余额由10170万元增加到195652万元,年末各项贷款余额由10431万元增加到100466万元;保险业务费总收入由189万元增加到14741万元,支付赔款由105万元增加到5193万元。
15年来,安化的基础设施和产业建设成效显著。
15年累计完成全社会固定资产建设投资23亿元。
其中,国家计划内投资建设项目1
280个,实际完成投资11.63亿元,投资的重点是基础设施、农业基地和支柱产业;以工代赈资金项目2704个,实际完成投资2.464亿元,主要实施农业、林业、水利、交通、农电、农村电信等项目工程;争取国家扶贫贷款1.3亿元,财政扶贫资金1542万元,扶持项目987个(绝大部分属固定资产投资);国家水利部和省财政投入的建设基金及地方后期扶持移民库建资金共1.6332亿元,主要用于库区基础设施建设、生产开发及移民安置等。
15年间,新建、扩建和改造的重点工业企业有湘云制药厂、湘中竹木总厂、渣滓溪锑矿、太平金矿、平口水泥厂、长塘水泥厂、仙峰水泥厂和建玲竹业有限公司等。
在城镇建设上,建制镇由11个增至16个,小城镇的各项配套建设相应加快。
其中,建成了梅城、平口和东坪湘资三处规模较大的农贸市场。
县城东坪镇建设日新月异:广播电视、电信、电力、外贸大厦拔地而起;新建沿江大道被誉为安化的“外滩”;党政机关办公大院整体搬迁;十八拐、月形山公园打扮得秀丽多姿;橘园新村、梅园小区建设初具规模。
能源建设上,新建了马迹塘至梅城11万伏送变电线路,续修扩建了廖家坪、红岩水库和将军电站,新建了长塘11万伏变电站,改造扩建了清塘等8个变电站,新建配套小水电135处,装机2250千瓦,农村电网进一步得到改造,全县通电村达到1137个。
交通建设取得突破性进展。
15年间,新建了大桥—通溪、东坪—小淹、柘溪—马路、洞市—新化等多处公路,境内公路里程达3183.8公里,全县通公路的村达930个;完成了东坪—柘溪、梅城—新化、长塘—大福、羊角—沧浪坪、柘溪—马路等公路砂改油工程;搬迁和改建了湘运安化、梅城两座县级车站;新建了对口溪船运码头;安化资江大桥和怀桃公路小淹—夫溪段修建等重点项目正在建设中。
2000年与1985年比较,民用汽车拥有量由27辆增加到2123辆,民用机动船拥有量由168艘增加到251艘,客运量由92.05万人次增加到465.8万人次,货运量由13.4万吨增加到26.5万吨。
邮电通信事业飞速发展。
邮电业务总量由104万元猛增到4911万元,交换总机容量达到2.17万门,全县通电话村933个,固定电话用户发。