食品安全事故报告和调查处理

其中的行政处罚既有财产罚，又有资格罚，目的就在于进一 步加大处罚力度，有效预防事故发生。
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• 主要负责人：有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或个 人经营的投资人。其他生产经营企业的厂长、经理、实际控制人、投 资人的等人员。
• 上一年年收入：属于国有生产经营单位的，指该单位上级主管部门所 确定的上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，指经财务、 税务部门核定的上一年年收入总额。
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目的
• 确立食品安全事故报告、调查、处理和责 任追究四项法律制度；明确各级人民政府、 卫生行政部门、医疗机构、疾病预防控制 机构，及其负有食品安全监督管理职责有 关部门在事故报告和调查处理工作中的法 律地位、法定职责；明确事故单位相关义 务和责任；规范事故报告和调查处理工作 程序。为建立科学高效的事故报告和调查 处理体制提供强有力的法律保障。
食物中毒 （突发公 共卫生事 件）
急性亚急性
食品污染等源于食品 有危害或可能有危害
潜在性
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相关法规和规范性文件
•涉及食品安全事故报告和调查处理的法规和规范性文件： 《突发公共卫生事件应急条例》 《国家突发公共卫生事件应急预案》 《国家重大食品安全事故应急预案》 《食物中毒处理办法》 《卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》 《突发公共卫生事件与传染病疫情检测信息报告管理办法》 《突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》 《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》 《食物中毒诊断标准及技术处理总则》 《食品卫生监督程序》等
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•二是明确事故调查组职责及其在事故调查中的职权。
职责包括：查明事故原因、经过、食源性人身伤害情 况及直接经济损失，认定事故责任，提出对事故责任 者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施， 提交事故调查报告等。
事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的 情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个 人不得拒绝。
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制度框架
• 分级标准 • 事故信息收集核实 • 事故报告 • 事故应急处置 • 事故调查 • 事故处理 • 法律责任
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事故分级
•食品安全事故分级标准参照《国家重大食品 安全事故应急预案》（国办函〔2005〕第52 号）中的事故分级标准。
造成严重威胁、进一步扩散趋势、事件健康损害人数等标准 需进一步明确和细化，应具有可操作性。
• 二是对落实事故责任追究做出规定。 • 三是明确防范和整改措施的落实及其监督
检查。 • 四是确立事故处理情况的公布制度。
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•事故调查报告由负责组织事故调查卫生行政 部门同级人民政府批复。
重大事故、较大事故、一般事故自收到事故 调查报告之日起１５日内做出批复；特别重 大事故３０日内做出批复，特殊情况下，批 复时间可以适当延长，但延长的时间最长不 超过３０日。
• 事故处理情况除依法需要保密的外应向社 会公布。
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法律责任
•事故单位及其主要负责人和其他有关人员； •中介检验机构及其有关人员； •有关地方人民政府、卫生行政部门，负有安全生产监督管理 职责的有关部门； •行业主管部门及其有关人员。
在事故报告和调查处理中的违法行为以及未履行食品安全职 责导致事故发生等行为，规定力度较大的惩处措施，包括行 政处罚、处分以及刑事责任等。
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• 有关机关对事故发生单位和有关人员进行 行政处罚，对负有事故责任的国家工作人 员进行处分；
• 事故单位对本单位负有事故责任的人员进 行处理；
• 负有事故责任人员涉嫌犯罪的，依法追究 刑事责任。
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• 防范和整改措施由事故发生单位负责落实， 落实情况由负有食品安全监督管理职责的 有关部门进行监督检查。
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•三是明确事故调查组成员行为规范。
事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信 公正、恪尽职守，遵守事故调查组纪律，保 守事故调查秘密，未经事故调查组组长允许， 不得擅自发布有关事故的信息。
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•四是明确提交事故报告时限和事故调查报告的内容。
事故调查组应当自事故级别确认之日起６０日内提交事故调 查报告；特殊情况下，提交事故调查报告的期限经批准可以 延长，但延长的期限最长不超过６０日。
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相关概念分析
•2000年1月1日实施的《食物中毒事故处理办 法》第一章总则
第二条：本办法所指食物中毒，是指食用了被生物性、化学性有毒有害 物质污染的食品或者食用了含有有毒有害物质的食品后出现的急性、亚 急性食源性病患。 上款规定的食源性疾患已列入《中华人民共和国传染病防治法》管理的， 按照该法执行。
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必要性
• 现行《食物中毒事故处理办法》制定的依 据是《食品卫生法》，以部门规章形式对 卫生行政部门、医疗机构和疾病预防控制 机构在食物中毒事故调查处理中的行为进 行了规范。规章强调的仅是单一卫生部门 的调查处理工作，与新颁布《食品安全法》 确立的分段管理原则不相适应。仅修订这 个部门规章，不能解决当前多部门共同参 与事故调查处理的问题。
• 根据《食品安全法》《突发公共卫生事件 应急条例》，确定有关地方人民政府应急 处置职责。
• 明确和细化疾病预防控制机构现场卫生应 急处置和流行病学调查职责。
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事故调查
•《食品安全法》第七章 食品安全事 故处置
第七十三条： 发生重大食品安全事故，设区的市级以上人民政府卫生行政 部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部 门履行职责，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告。
事故调查报告除包括事故发生单位概况，事故经过和应急处 置情况，食源性人身伤害情况和直接经济损失等内容外，还 应当包括事故发生的原因，事故责任的认定，对事故责任者 的处理建议以及防范和整改措施等内容，并应当由事故调查 组成员签名。
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事故处理
• 一是明确事故调查报告的批复主体和批复 期限。
• 有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事 故责任人的处理意见的，由监察机关对有关责任人员依法给予处分。
• 受到刑事处罚或开除处分的食品检验机构或中介机构人员，自刑罚执 行完毕或者受处分之日起，10年内不得从事食品检验等工作。
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事故信息收集核实
医疗机构、疾病预防控制机构、事故单位、公众投诉举报是食品 息的法定报告职责；
规定负有食品安全监督管理职责有关部门信息通报义务；
明确疾病预防控制机构事故相关信息的逐级审核职责和各级卫生 行政部门对事故级别的分级确认职责；
各有关部门建立事故投诉举报值班制度提出要求。
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事故报告
参照《突发公共卫生事件应急条例》报告时 限要求，确定不同级别食品安全事故报告时 限。确定各级卫生行政部门以及有关地方人 民政府事故报告的主体责任。明确事故报告 的程序和内容，以及出现新情况时的补报。
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事故应急处置
• 明确事故发生单位，卫生行政部门和负有 食品安全监督管理职责有关部门的应急处 置职责。
预案分级、报告、处置、调查、处理、责任追究
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食品安全事故法定概念
•《食品安全法》第十章 附则
第九十九条： 食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。
食物中毒,指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有有毒有害 物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人 体健康有危害或者可能有危害的事故。
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•一是明确事故调查组组成原则、组成单位以及组成 员应当具备的基本条件。
事故调查组应当遵循精简、效能的原则。
由卫生行政部门、负有食品安全生产监督管理职责 的有关部门、监察机关、公安机关以及行业主管部 门派人组成，必要时要求人民检察院派人参加。
事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和 专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。
重大食品安全事故涉及两个以上省、自治区、直辖市的，由 国务院卫生行政部门依照前款规定组织事故责任调查。
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事故调查
• 按照“卫生行政部门统一综合协调，有关 部门分工协作，地方政府配合、分级负责” 原则。
• 事故调查由事故调查组具体负责，保证事 故调查客观、公正和高效，关键在于事故 调查组的组成要合理、职责要明确、职权 要充分、纪律要严明。据此，从四个方面 做了规定。
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•2003年5月9日实施的《突发公共卫生事件应 急条例》第一章总则
第二条：本条例所称突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造 成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重 大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
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食品安全事故特点
食品安全事故
食源性疾病 急性、慢性
食品安全事故报告和调查处理 制度框架
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《食品安全法》有关规定
•《食品安全法》第七章 食品安全事故处置 第70条—第75条。 第70条：关于应急预案；（政府、有关部门、生产经营企业） 第71条：关于事故上报和部门通报；（政府、有关部门、生产 经营企业） 第72条：关于应急处置；（启动预案、救治、封存、检验、清 洗消毒、信息发布、） 第73条：关于事故责任调查；（调查、向政府提交报告） 第74条：关于事故现场卫生处理和流行病学调查；（针对疾病 预防控制机构职责要求） 第75条：关于责任人追究；（强调认证、中介机构责任追究）