山东省乡镇财政干部培训第一篇乡镇财政
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10．耕地占用税。耕地占用税是对占用耕地建房
或从事其他非农业建设的单位及个人，按其实际 占用的耕地面积征收的一种税。
11．契税。契税是在土地房屋所有权转移登记时，
向不动产取得人所征收的一种税。
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(二)乡镇非税收入
• 乡镇非税收入，由乡镇政府机关、事业单位、代 行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府 权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特 定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是 政府财政收入的重要组成部分。包括：
第二，在安排财政支出中，要坚持按计划、按法规、按进度，及 时供应资金，并始终贯彻勤俭节约、勤俭办一切事业的精神， 以提高财政资金的使用效益；
第三，财政资金管理上，要坚持清正廉明、量入为出的理财思想， 并积极组织资金平衡；
第四，要通过各种信息手段，准确、及时收集、整理和反馈财政 信息，认真归档财政资料，加强财政监督。
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五、乡镇财政管理的要求
3．加大对农业的支持保护力度。
当前乡镇财政管理的重要任务之一是保持农业农 村经济平稳较快发展。
4．要提高乡镇财政管理现代化水平。
提高乡镇财政现代化管理水平，是全国财政经济 形势发展的要求。
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第二节 乡镇财政管理体制
一、乡镇财政管理体制概述
项应税所得征收的一种税。
6．资源税。资源税是对我国境内从事资源开发的
单位和个人因资源开发条件差异形成的级差收入 征收的一种税。
7．城市维护建设税。城市维护建设税是为了扩
大和稳定城市维护建设资金来源，对从事生产经 营活动的单位和个人，以其缴纳的增值税、消费 税和营业税税额为计税依据，按照规定的税率计 算征收的专项用于城市维护建设的一种税。
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四、加强乡镇财政管理的重要意义
1、乡镇财政管理，可以更好地理顺乡镇财政 分配关系，调动各方面的积极性。
乡镇财政分配大致可分为三个层次： 第一，是通过税收、拨款、投资、补贴等财政手段，来调
节生产和分配的关系； 第二，在乡镇集中性财政资金的分配使用上，可统筹兼顾
国家、集体、行政事业单位和个体生产经营者之间的利 益关系； 第三，在乡镇企事业单位内部收益分配上，乡镇财政可以 通过财政监督管理，使其遵循党和国家的分配政策。
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（三）乡镇财政管理
• 乡镇财政管理是乡镇政权按照国家的方针政策 和法律法规，对乡镇范围内的财政分配进行计 划、组织、调控和监督的活动。
• 乡镇财政管理是国家财政管理的重要组成部分， 是基层环节。
• 乡镇财政管理机构是财政管理机构的基层单位。
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二、乡镇财政管理的特点
(3)地方财税管理体制不协调，税收成本过高。
3．乡镇财政预算制度缺失，制约了乡镇工作统筹协 调开展
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四、现行乡镇财政管理体制存 在的问题及对策
(一)现行乡镇财政管理体制存在的主要问题 1．乡镇财权和事权相脱节 2．乡镇财政税制结构不合理，财税机构运行不协调
(1) 地方财政所掌握的税种同经济增长间的相关性比较弱， 导致地方税收体系缺乏规模和质量。
3．规范乡镇财政预算和收支监管制度
(1)建立乡镇预算管理制度，把政府全部收支纳入预算。 (2)加强财政管理，严格执行预算。 (3)科学界定财政对社会事业发展经费的供给范围。
4．完善转移支付制度
(1)规范纵向转移支付。
(2)建立规范的转移支付制度。
(3)强20化20转/3/移3 支付资金管理。
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第三节 乡镇财政收入的 管理
8．房产税。房产税是以房屋为征税对象，按房屋
的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有 人征收的一种财产税。
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9．城镇土地使用税。城镇土地使用税是指国家
在城市、县城、建制镇和工矿区范围内，对使用 土地的单位和个人，以其实际占用的土地面积为 计税依据，按照规定税额计算征收的一种税。
1、要加快推进城乡一体化建设。 城乡一体化建设的目标是要实现农业产业化、农
民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化。
2．把促进乡镇企业协调、健康发展放在重要地位。 一方面乡镇财政要通过帮助、指导、监督乡镇企
业财务管理的规范化、科学化和法制化，要对乡镇企 业的发展方向、经营管理、经济核算起促进作用；另 一方面，乡镇财政通过加强财政、财务管理使经济效 益提高，使乡镇企业健康地发展成为本乡镇的经济支 柱；同时，又使乡镇财政更加富裕，有更大的财力来 支持乡镇经济的发展。
的环节征收的一种间接税。
3．营业税。营业税是对有偿提供应税劳务、转让无形资
产和销售不动产的单位和个人取得的营业额征收的一种税。
4．企业所得税。企业所得税是以企业或者组织为纳税义
务人，对其每一纳税年度内来源于中国境内、境外的生产 经营所得和其他所得征收的一种税。
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5．个人所得税。个人所得税是对个人取得的各
这种“收支挂钓”乡镇财政管理体制是一种典型
“压力型体制”。
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(三)“分税制”乡镇财政管理体制(1994年至今) 根据“财权和事权相统一放权让利于乡
镇，扩大乡镇收支自主权按属地划分收支， 按税种划分收人”的原则建立起来的分税 制乡镇财政体制。
特点：
(1)收支下放比较彻底，财权与事权基本统一。 (2)资金调度比较灵活。 (3)有利于完善行政配套措施。
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四、加强乡镇财政管理的重要意义
2、加强乡镇财政管理，对于乡镇积极开辟财源提高综合 实力有促进作用。
3、改善乡镇财政管理，遵循客观规律办事，可以引导乡 镇经济和社会全面进步。
4、加强乡镇财政管理，严肃财经纪律，讲究经济效益， 保证更好地完成乡镇财政任务。
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五、乡镇财政管理的要求
• 财政管理体制属于上层建筑范畴，它与 国家政治体制和经济体制有着十分密切 的联系。
• 我国的乡镇财政管理体制也经历了曲折、 复杂的发展演变过程，大致可划分为三 个阶段：
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(一)计划经济体制下的乡镇财政管理体制
(1950—1983年)
1950年确立高度集中的“统收统支”型财政管理体制，实 行中央、大行政区、省(市)三级财政，尚未建立完整、正规的县级 和乡镇财政管理体制。
国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体 及其他组织根据法律法规等有关规定，依照国务 院规定程序批准，在实施社会公共管理，以及在 向公民、法人提供特定公共服务过程中，向特定 对象收取的费用。
3、罚没收入。罚没收入是指工商、税务、公安、
司法等国家机关和经济管理部门，按规定依法对 个人或法人的违法行为处以罚款、罚金和没收赃 款赃物的变价收入。
第一篇 乡镇财政 第一章 乡镇财政管理
第一节 乡镇财政管理的基本概念 一、乡镇财政管理的含义 （一）财政
财政是以国家为主体，通过政府 的收支活动，集中一部分社会资源， 用于履行政府职能和满足社会公共需 要的经济活动。
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（二）财政管理
财政管理，是国家各级政府，对财 政分配及财政性资金运动的计划、组织、 调控和监督，使其符合国家履行职能的 需要所进行的活动。
一、乡镇财政收入的内容
乡镇财政收入是乡镇财政按照国家的方针政策要
求，运用一定的收入形式集中起来的货币资金。它是 乡镇政府实现其职能的财力保证。乡镇财政收入主要 由税收收入和非税收入两部分构成。
(一)乡镇税收收入
税收收入是指国家依据其政治权力向纳税 人强制征收的收入。它是最古老、也是最主要 的一种财政收入形式。税收具有强制性、无偿 性和固定性三大特征。
(2)税权高度集中，地方没有自主调控的余地。
(3)地方财税管理体制不协调，税收成本过高。
3．乡镇财政预算制度缺失，制约了乡镇工作统筹协 调开展
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四、现行乡镇财政管理体制存 在的问题及对策
(二)进一步完善乡镇财政管理体制的基本对策
1．完善地方税制结构，合理确定乡镇财权
2．明确乡镇政府事权
1953年开始实行“划分收支，分级管理”的适度分权型财政 管理体制，将财政管理级次改为中央、省(直辖市)、县(市)三级。
1958年以后，农村财政贸易体制根据统一领导、分级管理的 方针，实行机构下放、计划统一、财政包干的办法，也就是实行 两放、三统、一包的办法。（ “两放”指下放人员、下放国有资 产给人民公社管理使用；“三统”是由国家统一政策、统一计划、 统一流动资金管理；“一包”就是人民公社对国家包上缴财政任 务，把国家在农村中的农业税、工商业税、下放企业事业的收入、 地方附加和其他收入统一计算，扣除原来由国家开支的行政费和 事业费等经费，由公社按收支差额上交。 ）
• 它由乡镇预算管理体制、税收管理体制、企业 财务管理体制、行政事业财务管理体制构成。
• 乡镇财政管理体制既是我国国家财政管理体制 的基础环节，也是乡镇经济管理体制的一个有 机组成部分。
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二、乡镇财政管理体制建立的原则
1、统一政策，分级管理
其核心涉及县级政府集中多少，分散多少的问题。
乡镇财政法制是合理调整乡镇财政分配关系，正 确组织财政收支活动，保证乡镇财政分配有序进行 的行为规范。 3、乡镇财政日常管理
财政日常管理是财政管理的一个组成部分
பைடு நூலகம்
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乡镇财政日常管理工作的主要内容
第一，在组织财政收入工作中，要坚持广开财源、涵养财源的原 则，并按照政策和法规将一切应缴财政收入及时、足额地入库；
1959年起又改为“总额分成，一年一变”的财政体制。
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(二)“收支挂钩”型财政管理体制 (1983—1993年)
各地可根据具体情况分别采用“定收定支，收支
挂钩，总额分成，一年一定”，“定收定支，收人上交， 超收分成(或增长分成)，支出下拨，超支不补，结余留 用，一年一定”，“定收定支，收支包干，定额上解(或 定额补助)，一定几年”等三种基本形式的乡镇财政管理 体制。
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二、乡镇财政收入的管理
(一)乡镇财政收入的管理 乡镇税收的征收管理主要由乡镇财税部门
负责。 乡镇财税部门共同坚持以下三项原则：
第一，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税， 坚决防止和制止越权减免税’’的组织收入原则。
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四、现行乡镇财政管理体制存 在的问题及对策
(一)现行乡镇财政管理体制存在的主要问题 1．乡镇财权和事权相脱节 2．乡镇财政税制结构不合理，财税机构运行不协调
(1) 地方财政所掌握的税种同经济增长间的相关性比较弱， 导致地方税收体系缺乏规模和质量。
(2)税权高度集中，地方没有自主调控的余地。
1．政府性基金收入。政府性基金，是指各级人民政府及
其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院 有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程 序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的 资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。
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2．行政事业性收费收入。行政事业性收费是指
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• 乡镇税收收入是指乡镇政府在其辖域内征收的税 收收入，它是乡镇财政收入的主体，主要来自乡 镇范围内各经济组织、事业单位和个人的纳税。 主要由以下税收构成。
1．增值税。增值税是对销售货物或提供劳务过程中实现
的增值额征收的一种税。
2．消费税。消费税是对特定的消费品和消费行为在特定
• 乡镇财政管理，除了具有国家财政管理 的计划性、法制性、建设性和民主性等 一般特征这外，还具有自己的特点：
1、与乡镇经济管理相结合 2、管理形式多样化 3、注重民主理财
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三、乡镇财政管理的内容
1、乡镇财政的计划管理 乡镇财政计划管理是国家财政计划管理的组成部
分。 2、乡镇财政法制管理
财政管理体制是国家在中央与地方，地 方各级政权之间，国家与企事业单位之间，划 分财政收支范围和管理职责、权限的一项根本 制度。
其实质是在财政管理中，正确处理各责 任主体之间的权责利关系。
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• 乡镇财政管理体制，是国家规定乡镇与县市之 间、乡镇与乡镇企事业单位之间，在财政分配 和财务收支划分及管理权限方面的一项制度。
2、财权与事权相结合 3、责、权、利相结合
财政管理体制的实质是处理各级政府间的财政利益分配关 系，目的则是要调动各级政府的积极性。
“责”是指乡镇政府承担的事权；“权”是指其相应的财 权；“利”则是指乡镇政府所代表的地方经济利益。
4、因地制宜与因时制宜相结合 5、体制内容相对稳定
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三、乡镇财政管理体制的沿革
或从事其他非农业建设的单位及个人，按其实际 占用的耕地面积征收的一种税。
11．契税。契税是在土地房屋所有权转移登记时，
向不动产取得人所征收的一种税。
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(二)乡镇非税收入
• 乡镇非税收入，由乡镇政府机关、事业单位、代 行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府 权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特 定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是 政府财政收入的重要组成部分。包括：
第二，在安排财政支出中，要坚持按计划、按法规、按进度，及 时供应资金，并始终贯彻勤俭节约、勤俭办一切事业的精神， 以提高财政资金的使用效益；
第三，财政资金管理上，要坚持清正廉明、量入为出的理财思想， 并积极组织资金平衡；
第四，要通过各种信息手段，准确、及时收集、整理和反馈财政 信息，认真归档财政资料，加强财政监督。
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五、乡镇财政管理的要求
3．加大对农业的支持保护力度。
当前乡镇财政管理的重要任务之一是保持农业农 村经济平稳较快发展。
4．要提高乡镇财政管理现代化水平。
提高乡镇财政现代化管理水平，是全国财政经济 形势发展的要求。
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第二节 乡镇财政管理体制
一、乡镇财政管理体制概述
项应税所得征收的一种税。
6．资源税。资源税是对我国境内从事资源开发的
单位和个人因资源开发条件差异形成的级差收入 征收的一种税。
7．城市维护建设税。城市维护建设税是为了扩
大和稳定城市维护建设资金来源，对从事生产经 营活动的单位和个人，以其缴纳的增值税、消费 税和营业税税额为计税依据，按照规定的税率计 算征收的专项用于城市维护建设的一种税。
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四、加强乡镇财政管理的重要意义
1、乡镇财政管理，可以更好地理顺乡镇财政 分配关系，调动各方面的积极性。
乡镇财政分配大致可分为三个层次： 第一，是通过税收、拨款、投资、补贴等财政手段，来调
节生产和分配的关系； 第二，在乡镇集中性财政资金的分配使用上，可统筹兼顾
国家、集体、行政事业单位和个体生产经营者之间的利 益关系； 第三，在乡镇企事业单位内部收益分配上，乡镇财政可以 通过财政监督管理，使其遵循党和国家的分配政策。
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（三）乡镇财政管理
• 乡镇财政管理是乡镇政权按照国家的方针政策 和法律法规，对乡镇范围内的财政分配进行计 划、组织、调控和监督的活动。
• 乡镇财政管理是国家财政管理的重要组成部分， 是基层环节。
• 乡镇财政管理机构是财政管理机构的基层单位。
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二、乡镇财政管理的特点
(3)地方财税管理体制不协调，税收成本过高。
3．乡镇财政预算制度缺失，制约了乡镇工作统筹协 调开展
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四、现行乡镇财政管理体制存 在的问题及对策
(一)现行乡镇财政管理体制存在的主要问题 1．乡镇财权和事权相脱节 2．乡镇财政税制结构不合理，财税机构运行不协调
(1) 地方财政所掌握的税种同经济增长间的相关性比较弱， 导致地方税收体系缺乏规模和质量。
3．规范乡镇财政预算和收支监管制度
(1)建立乡镇预算管理制度，把政府全部收支纳入预算。 (2)加强财政管理，严格执行预算。 (3)科学界定财政对社会事业发展经费的供给范围。
4．完善转移支付制度
(1)规范纵向转移支付。
(2)建立规范的转移支付制度。
(3)强20化20转/3/移3 支付资金管理。
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第三节 乡镇财政收入的 管理
8．房产税。房产税是以房屋为征税对象，按房屋
的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有 人征收的一种财产税。
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9．城镇土地使用税。城镇土地使用税是指国家
在城市、县城、建制镇和工矿区范围内，对使用 土地的单位和个人，以其实际占用的土地面积为 计税依据，按照规定税额计算征收的一种税。
1、要加快推进城乡一体化建设。 城乡一体化建设的目标是要实现农业产业化、农
民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化。
2．把促进乡镇企业协调、健康发展放在重要地位。 一方面乡镇财政要通过帮助、指导、监督乡镇企
业财务管理的规范化、科学化和法制化，要对乡镇企 业的发展方向、经营管理、经济核算起促进作用；另 一方面，乡镇财政通过加强财政、财务管理使经济效 益提高，使乡镇企业健康地发展成为本乡镇的经济支 柱；同时，又使乡镇财政更加富裕，有更大的财力来 支持乡镇经济的发展。
的环节征收的一种间接税。
3．营业税。营业税是对有偿提供应税劳务、转让无形资
产和销售不动产的单位和个人取得的营业额征收的一种税。
4．企业所得税。企业所得税是以企业或者组织为纳税义
务人，对其每一纳税年度内来源于中国境内、境外的生产 经营所得和其他所得征收的一种税。
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5．个人所得税。个人所得税是对个人取得的各
这种“收支挂钓”乡镇财政管理体制是一种典型
“压力型体制”。
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(三)“分税制”乡镇财政管理体制(1994年至今) 根据“财权和事权相统一放权让利于乡
镇，扩大乡镇收支自主权按属地划分收支， 按税种划分收人”的原则建立起来的分税 制乡镇财政体制。
特点：
(1)收支下放比较彻底，财权与事权基本统一。 (2)资金调度比较灵活。 (3)有利于完善行政配套措施。
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四、加强乡镇财政管理的重要意义
2、加强乡镇财政管理，对于乡镇积极开辟财源提高综合 实力有促进作用。
3、改善乡镇财政管理，遵循客观规律办事，可以引导乡 镇经济和社会全面进步。
4、加强乡镇财政管理，严肃财经纪律，讲究经济效益， 保证更好地完成乡镇财政任务。
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五、乡镇财政管理的要求
• 财政管理体制属于上层建筑范畴，它与 国家政治体制和经济体制有着十分密切 的联系。
• 我国的乡镇财政管理体制也经历了曲折、 复杂的发展演变过程，大致可划分为三 个阶段：
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(一)计划经济体制下的乡镇财政管理体制
(1950—1983年)
1950年确立高度集中的“统收统支”型财政管理体制，实 行中央、大行政区、省(市)三级财政，尚未建立完整、正规的县级 和乡镇财政管理体制。
国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体 及其他组织根据法律法规等有关规定，依照国务 院规定程序批准，在实施社会公共管理，以及在 向公民、法人提供特定公共服务过程中，向特定 对象收取的费用。
3、罚没收入。罚没收入是指工商、税务、公安、
司法等国家机关和经济管理部门，按规定依法对 个人或法人的违法行为处以罚款、罚金和没收赃 款赃物的变价收入。
第一篇 乡镇财政 第一章 乡镇财政管理
第一节 乡镇财政管理的基本概念 一、乡镇财政管理的含义 （一）财政
财政是以国家为主体，通过政府 的收支活动，集中一部分社会资源， 用于履行政府职能和满足社会公共需 要的经济活动。
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（二）财政管理
财政管理，是国家各级政府，对财 政分配及财政性资金运动的计划、组织、 调控和监督，使其符合国家履行职能的 需要所进行的活动。
一、乡镇财政收入的内容
乡镇财政收入是乡镇财政按照国家的方针政策要
求，运用一定的收入形式集中起来的货币资金。它是 乡镇政府实现其职能的财力保证。乡镇财政收入主要 由税收收入和非税收入两部分构成。
(一)乡镇税收收入
税收收入是指国家依据其政治权力向纳税 人强制征收的收入。它是最古老、也是最主要 的一种财政收入形式。税收具有强制性、无偿 性和固定性三大特征。
(2)税权高度集中，地方没有自主调控的余地。
(3)地方财税管理体制不协调，税收成本过高。
3．乡镇财政预算制度缺失，制约了乡镇工作统筹协 调开展
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四、现行乡镇财政管理体制存 在的问题及对策
(二)进一步完善乡镇财政管理体制的基本对策
1．完善地方税制结构，合理确定乡镇财权
2．明确乡镇政府事权
1953年开始实行“划分收支，分级管理”的适度分权型财政 管理体制，将财政管理级次改为中央、省(直辖市)、县(市)三级。
1958年以后，农村财政贸易体制根据统一领导、分级管理的 方针，实行机构下放、计划统一、财政包干的办法，也就是实行 两放、三统、一包的办法。（ “两放”指下放人员、下放国有资 产给人民公社管理使用；“三统”是由国家统一政策、统一计划、 统一流动资金管理；“一包”就是人民公社对国家包上缴财政任 务，把国家在农村中的农业税、工商业税、下放企业事业的收入、 地方附加和其他收入统一计算，扣除原来由国家开支的行政费和 事业费等经费，由公社按收支差额上交。 ）
• 它由乡镇预算管理体制、税收管理体制、企业 财务管理体制、行政事业财务管理体制构成。
• 乡镇财政管理体制既是我国国家财政管理体制 的基础环节，也是乡镇经济管理体制的一个有 机组成部分。
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二、乡镇财政管理体制建立的原则
1、统一政策，分级管理
其核心涉及县级政府集中多少，分散多少的问题。
乡镇财政法制是合理调整乡镇财政分配关系，正 确组织财政收支活动，保证乡镇财政分配有序进行 的行为规范。 3、乡镇财政日常管理
财政日常管理是财政管理的一个组成部分
பைடு நூலகம்
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乡镇财政日常管理工作的主要内容
第一，在组织财政收入工作中，要坚持广开财源、涵养财源的原 则，并按照政策和法规将一切应缴财政收入及时、足额地入库；
1959年起又改为“总额分成，一年一变”的财政体制。
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(二)“收支挂钩”型财政管理体制 (1983—1993年)
各地可根据具体情况分别采用“定收定支，收支
挂钩，总额分成，一年一定”，“定收定支，收人上交， 超收分成(或增长分成)，支出下拨，超支不补，结余留 用，一年一定”，“定收定支，收支包干，定额上解(或 定额补助)，一定几年”等三种基本形式的乡镇财政管理 体制。
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二、乡镇财政收入的管理
(一)乡镇财政收入的管理 乡镇税收的征收管理主要由乡镇财税部门
负责。 乡镇财税部门共同坚持以下三项原则：
第一，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税， 坚决防止和制止越权减免税’’的组织收入原则。
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四、现行乡镇财政管理体制存 在的问题及对策
(一)现行乡镇财政管理体制存在的主要问题 1．乡镇财权和事权相脱节 2．乡镇财政税制结构不合理，财税机构运行不协调
(1) 地方财政所掌握的税种同经济增长间的相关性比较弱， 导致地方税收体系缺乏规模和质量。
(2)税权高度集中，地方没有自主调控的余地。
1．政府性基金收入。政府性基金，是指各级人民政府及
其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院 有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程 序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的 资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。
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2．行政事业性收费收入。行政事业性收费是指
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• 乡镇税收收入是指乡镇政府在其辖域内征收的税 收收入，它是乡镇财政收入的主体，主要来自乡 镇范围内各经济组织、事业单位和个人的纳税。 主要由以下税收构成。
1．增值税。增值税是对销售货物或提供劳务过程中实现
的增值额征收的一种税。
2．消费税。消费税是对特定的消费品和消费行为在特定
• 乡镇财政管理，除了具有国家财政管理 的计划性、法制性、建设性和民主性等 一般特征这外，还具有自己的特点：
1、与乡镇经济管理相结合 2、管理形式多样化 3、注重民主理财
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三、乡镇财政管理的内容
1、乡镇财政的计划管理 乡镇财政计划管理是国家财政计划管理的组成部
分。 2、乡镇财政法制管理
财政管理体制是国家在中央与地方，地 方各级政权之间，国家与企事业单位之间，划 分财政收支范围和管理职责、权限的一项根本 制度。
其实质是在财政管理中，正确处理各责 任主体之间的权责利关系。
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• 乡镇财政管理体制，是国家规定乡镇与县市之 间、乡镇与乡镇企事业单位之间，在财政分配 和财务收支划分及管理权限方面的一项制度。
2、财权与事权相结合 3、责、权、利相结合
财政管理体制的实质是处理各级政府间的财政利益分配关 系，目的则是要调动各级政府的积极性。
“责”是指乡镇政府承担的事权；“权”是指其相应的财 权；“利”则是指乡镇政府所代表的地方经济利益。
4、因地制宜与因时制宜相结合 5、体制内容相对稳定
2020/3/3
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三、乡镇财政管理体制的沿革