环卫处领导班子分析检查报告

环卫处领导班子分析检查报告（初稿）
中共营口市市容环境卫生管理处委员会
2009年6月日
深入学习实践科学发展观活动进入分析检查阶段以来，按照市委和局党委的统一部署，环卫处党委通过召开座谈会和发放征求意见书等形式，广泛征求职工群众的意见和建议；召开专题民主生活会，认真对照科学发展观的要求，查摆自身存在的突出问题及产生问题的原因，经过认真的分析总结近年来我市环卫事业发展状况和归纳梳理意见、建议，处领导班子进一步确认了存在的问题和不足，理清了我市环卫事业科学发展的思路，明确了具体的工作措施和努力方向，相关情况报告如下：
一、环卫处贯彻落实科学发展观的初步成果
党的十六大以来，环卫处在市委、市政府和局党委的正确领导下，环卫处领导班子坚持全面落实科学发展观，以提高环境效益、社会效益、经济效益为中心，不断提高我市环境卫生工作质量，全处工作不断跃上新台阶，环卫事业初步呈现出持续发展的良好态势。

（一）环卫事业发展概况
随着城市建设的发展，我处实际完成的大街大路清扫保洁作业面积逐渐递增，2006年为487.8万平方米，2008年已达到573.8万平方米。

2006年小街巷清扫保洁面积达230.9万平方米，2008年已达到301.3万平方米。

城市居民生活垃圾二级清运量2006年是22万吨，现已达到26万吨。

城粪清掏清运量为每年10万吨。

预算外创收2006年完成340万元，2008年完成416万元。

2007年厕所清掏及时率达98%，设备完好率达98%，机械化清扫率达34%，主城区垃圾清运率达100%。

到现在为止，各种环卫专用车辆增加到92台。

2008年自作手推车50台，自作保洁三轮车85台。

封堵了沿街244栋居民楼798个单元的垃圾灰道口。

增设新式压缩垃圾桶4100个。

2008年7月自制垃圾桶100个，现已增设1100个自制垃圾桶。

在街巷内陆续增设一级垃圾点，到现在为止，各种一级点达1888个。

果皮箱到现在为止达400个。

取消露天垃圾散点，现有垃圾楼7座，封闭式地坑中转站14座。

目前，我市共有旱厕273座，免冲公厕22座，水冲公厕23座，使市民如厕难的问题得到了一定程度的缓解。

（二）不断提高环境卫生工作质量，逐步消除卫生死角
一是治理金恒小区，改变脏乱差面貌。

2008年3月25日，我们抽调100余人和3台机械车辆，对位于通惠门市场北金恒小区附近动迁后遗留下的三不管地段，已经堆积了三、四年时间的工地残留和居民装修产生的大量建筑垃圾，部分居民生活垃圾进行了清理。

清理散在垃圾15000余平方米。

为了确保垃圾乱倒现象不反弹，安排了两名专职
保洁人员对这里进行了日常清扫保洁，做到垃圾日产日清，设定垃圾排放点并配备垃圾容器，投入资金2万余元。

二是彻底治理河北小街的环境卫生。

在处机关干部和监察管理队全体人员及站前所车队共同清理整治河北小街的基础上，2008年3月27日，西市环卫所又组织部分清扫工，在所领导的带领下对新接管的河北小街的主要路段进行了第二次集中清理。

由于河北小街比较偏远，不便调动清运车辆，只得靠清扫工们人工作业，他们不顾晨扫的劳累，顶着初春的寒风，从早7点到下午3点多，把两条主干线的马路牙子和路边垃圾进行了仔细清除，填埋和平整，使小街的环境卫生面貌得到了进一步改观。

三是实行全方位保洁，彻底清除绿篱中的垃圾。

过去绿篱中的垃圾未能很好清除主要有两个原因，一个是爱旧的思想观念影响，认为清除绿篱中的垃圾是园林工作，不是我们环卫的责任，从绿篱中往外掏塑料袋和纸屑，费时费力不说，稍不留神胳膊和手就会被划破或扎伤。

因此，绿篱保洁成了一大难题。

如果不破解这一难题我们的保洁质量就得不到保证。

我们在教育职工转变旧观念，提升新理念的同时，严格保洁质量标准，对绿篱保洁进行了专门的整治，经过清扫保洁人员的艰苦努力，基本上解决了这一难题，使我们的保洁质量又有了新的提高。

从2008年年初开始对219处脏乱地段、卫生死角的积存垃圾进行了彻底清理，共清除建筑、生活垃圾、杂草等14965吨，平整残土、平整场地23万平方米，出动手推车917台次，出动铲车用时628小时，
出动货车1235台次。

由于坚持了集中整治与长效管理相结合，环境卫生质量稳步提高，无论在国家各部委领导到我市视察、调研期间，还是省绿叶杯竞赛检查期间，我市的环境卫生质量都得到了广泛的认可和好评。

市委书记赵化明同志在2008第9期《营口环卫》上作批示：市环卫工作很有成效、市委满意，希望继续努力，保证环卫工作质量每年都能上新台阶。

对环卫工作给予了充分的肯定和极大的鞭策。

（三）环境卫生城乡一体化有了新突破
从2008年3 月26日至4月底为止，我处共出动3680人次，对6个城中村的市容环境卫生进行了彻底的整治，对城中村232处脏乱地段，卫生死角的积存垃圾进行了彻底清理，共清除建筑生活垃圾，杂草等12968吨，平整残土，平整场地21.5万平方米，出动手推车798台次，出动铲车595小时，出动货车995台次，基本上改变了6个城中村环境卫生严重脏、乱差的状况，使6个城中村的清扫保洁和垃圾清运工作进入了正常工作状态，环境卫生城乡一体化建设取得初步成效。

城中村居民交口称赞市委市政府为百姓办了件大好事。

（四）继续加强物业弃管小区的环境卫生接管整治工作
巩固无条件接收物业弃管小区的工作成果。

我们在物业管理体制刚刚理顺、运行机制尚不完全顺畅的情况下，克服困难，加大投入，充实人员，提高质量，优化服务，在无条件接收物业弃管小区的同时，接收了新兴家园、廉租房和启文小区，永乐、同心里物业小区，花园小区，八田地派出所小区和和平小区的物业管理，解决了百姓关心的热
点、难点问题，取得了初步成效。

我们进一步巩固成果，积极探索物业市场化运作机制，争取市场份额，弥补物业管理经费不足。

通过我们的努力把物业管理工作做大做强，合力打造“爱民物业”知名品牌，减少乃至杜绝环境卫生脏乱差小区。

使“环境建设年”的成果切实惠及百姓。

（五）及时清除积雪，方便市民出行
2009年2月12日，我市迎来新春伊始的第一场雪，当日 0点30分，我处接到除雪指挥部的除雪命令后，站前环卫所、西市环卫所已整装待命的5台装满融雪剂的撒布车立即奔赴责任区的各主要干道开始
布撒融雪剂。

我处推雪组12台专业除雪车于凌晨5点准时到达渤海大街、金牛山大街、太和北街、清华大街、市府路、盼盼路、市府广场、辽河广场实施除雪。

3点30分，千余名环卫职工和60余名环卫处管理监察人员，顶着刺骨寒风准时到达预定岗位，执行清雪任务。

从2月13日0点30分到2月13日早晨7点30分，我处所负责的渤海大街、金牛山大街、青花大街、盼盼路等环卫处所负责的4街2路2广场主要干道已基本畅通，使市民雪后出行难的问题得到了基本解决。

据营口气象部门介绍，这次降雪量为19.1 毫米，属于大雪，同样的降雪量，以往清雪至少需要72小时，而此次清雪仅仅用60个小时，这样的清雪速度，在我市的除雪史上是前所未有的。

在此次清雪中，共撒布融雪剂200余吨，出动3000余人次，装载机400余台时，清除积雪1500余车，及时清除市区内分管街区的街路积雪，保障市容环境整洁和道路交通安全畅通。

（六）主动清理建筑垃圾为“项目建设年”创造良好的卫生环境
从今年开始我们结合学习实践科学发展观活动，以爱国卫生活动月为契机，发动职工利用工余时间对沿街路两侧绿篱内冬季残存的垃圾、纸屑、树叶进行了彻底的清理，同时对建筑工地周边、建设施工单位衔接部位三不管地段等有碍观瞻的非责任区脏乱地段和二道沟镇、红旗、蓝旗沿营盖公路20公里范围内道路两侧、村庄内外、沟渠、水道等部位的垃圾进行清理整治，是我市城区周边环境卫生面貌得到明显改观。

4月中旬，全处800余名党员干部职工分5个清理组利用周六周日休息时间走上大街小巷清理残存建筑垃圾。

两次活动共出动人员1412人次，出动清运车辆178车次，铲车71小时，动用手推车1884台次，清理建筑垃圾3000余吨，平整脏乱地段98450平方米。

二、处领导班子在贯彻落实科学发展观上形成的共识
经过第一阶段的深入学习、思考和努力实践，处领导班子成员进一步加强了对环卫事业科学发展紧迫性的认识。

在深刻理解开展学习实践活动重要意义的基础上，对环卫工作具体要求方面形成了新的共识。

（一）全面落实“党员干部受教育”的要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
一是要在认真抓好理论学习上狠下功夫，深化对科学发展观的理解。

二是要在进一步解放思想上狠下功夫，转变不适应不符合科学发展的思想观念。

三是要在加强党性修养上狠下功夫，树立和弘扬优良作风。

（二）全面落实“科学发展上水平”的要求，加快推进环卫事业发展一要在进一步理清科学发展思路上狠下功夫。

认真查找影响和制约市容环卫处科学发展的突出问题，把握科学发展的新定位；清醒认识自身与先进单位相比存在的差距和不足，找准科学发展的新坐标；清醒认识自身加快发展所面临的挑战和机遇，激发科学发展的新动力；清醒认识自身今后的努力方向和重点，明确科学发展的新目标，进一步增强科学发展的责任感和紧迫感，坚定科学发展的信心，完善科学发展的规划，落实科学发展的措施。

二要在进一步推进科学发展的实践上狠下功夫。

在学习实践活动中，处领导班子要进一步明确科学发展思路，完善发展规划，转变发展方式，在提高领导和服务科学发展的能力、增强化危为机能力和提高竞争力、提升党建工作水平及培养高素质创新型人才等方面下功夫，切实增强学习实践活动的针对性和时效性。

三要在健全完善体制机制上狠下功夫。

当前，影响我处科学发展的因素比较多，但主要的还是体制机制不科学、不完善、不健全。

处领导班子必须着眼于推进本单位重点工作和关键环节的改革，着眼于解决加快发展面临的深层次矛盾，着眼于建立保障科学发展的长效机制，认真清理现有规章制度，切实做好制度的废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

（三）全面落实“人民群众得实惠”的要求，努力为人民群众办实事、解难题
人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。

落实“人民群众得实惠”要求，具体到我处，就是能够让人民群众用上干净的厕所、走上清洁的道路、享受靓丽的生活环境、冬季下雪路不滑、夏季高温不扬尘。

为营口市项目建设年创造良好的投资和发展环境。

为打造营口文明城市形象、打造我们的和谐家园，推动我市在2011年跨入全国文明城市行列而努力进取。

三、贯彻落实科学发展观过程中存在的问题
处领导班子广泛征求群众意见，围绕“四个强化、四个提高”，结合环卫工作实际，认真反思和回顾了近年来的工作过程，认真查找了与科学发展观要求不相适应的思想观念和思想意识、工作方法和工作方式，认真查找了制约环卫事业发展的思想误区。

特别是重点查找那些群众反映强烈、影响环卫发展环境和整体形象的问题。

经班成员谈心交心，沟通思想统一认识，在认真调研的基础上，经过归纳梳理，找出影响和制约环卫事业健康发展的十一个方面问题：
（一）部分职工群众的头脑中还存在着旧的思想观念，缺乏大局意识，责任意识和服务意识。

一些正式职工囿于事业单位铁饭碗的老观念，安于现状，不思进取，思想跟不上形势，工作跟不上步伐，还是这不归我管，那不该我干，工作中存在着一定的惰性；在临时工当中还存在着雇佣思想，说干就干，说不干扔下扫帚就走人，影响到环卫职工队伍的稳定。

（二）个别干部纪律松懈、作风散漫、工作效率低下，处机关还存在不能很好为基层服务的问题，损害了干部队伍的整体形象。

（三）年龄结构欠平衡。

在全处正式职工中45岁以上的占了一多半；临时工人年龄结构欠平衡的问题更为严重，45岁以上的810多人，45岁以下的216多人，仅占临时工总数的21%，人员老化成为环卫职工队伍尤其是清扫保洁一线职工队伍的显著特点。

在清扫保洁队伍中，常常能看到“老头、老太太”在吃力地工作着，要求他们苦干、实干的确是力不从心。

（四）技术水平要求低。

由于传统的环卫行业重体能、轻技能的粗放性特点，造成了环卫职工技能不高，环卫行业苦、累、脏、险一线岗位上人员的流动性大。

而对新招收的一线工人，也只能是进行简单的培训后便上岗作业，由于环卫工作以及环卫工人的上述特点，那些有文化、条件好一些、路子宽一些的都不愿当环卫工人，导致目前的一群素质不高的“爷爷、奶奶”清扫保洁人员较多。

在环卫一线工人劳动强度大、报酬收入少、福利待遇低、社会保障不稳定的情况下，很难要求这样的环卫工人能有较强的爱岗敬业、无私奉献精神，而要求这样的环卫工人提高工作技术水平，更不切合实际。

（五）社会地位低。

目前，社会风气尽管总体较好，但还存在着种种不尽如人意的问题，有些人看不起环卫工人，更不尊重环卫工人的劳动。

清扫保洁工人在作业过程中时常受气，受侮辱，遭受打骂的现象时有发生，乱扔垃圾废物的现象更是随处可见。

近日还发生了保洁人员遭路边违章摆摊卖油条商贩殴打事件。

个别人还指问保洁人员，我不扔东西你们干什么去？正可谓受苦、受累还受气。

这些侮辱、蔑视
的言行，极大地挫伤了环卫职工的工作积极性，严重伤害了环卫清扫保洁人员的感情。

（六）安全隐患多。

众所周知，环卫清扫保洁人员每天以马路作为作业场所，全天处于紧张的劳动作业中，整日与来往的车辆和人流为伴。

另外，环卫一线清扫保洁工人每天凌晨4时许就开始清扫作业，天黑、路灯光线不足、熄灭过早、车速快、司机疲劳驾驶，这些因素威胁着清扫保洁工人的安全。

环卫处每年都有清扫保洁工人在岗位上遭遇车祸，有些人为此付出了生命的代，环卫工人不仅流汗、流泪还要流血。

（七）环卫经费不足。

环卫处年经费基本保持在7年前的标准，环卫正式职工只退不进，环卫处经费打捆使用，人退工资带走，只能将202名自然减员的工作量，以减员增效为理由均摊在一线工人身上。

2009年1月经市人事局编办批准补充了35名合同制工人，除此之外未增加一名正式职工。

经费不足带来一系列问题：①资金投入不足造成环卫设施、清洁设备跟不上城市发展的需要。

如，市内公厕不足，如厕难的问题难以解决；街路上缺少卫生保洁设施，乱扔杂物现象难以制止；清运车辆设备和垃圾桶、中转站等破损严重切数量太少，制约了环卫清运、清掏能力。

②临时工工资低（580元为全国最低工资标准）。

低工资带来的直接后果是条件好一些的人员不肯到环卫干，使临时工队伍综合素质较差，呈现出“三多一少一低”的特点，即特困下岗人员多，疾患人员多，超过退休年龄的人多；年轻人少；文化水平低。

③劳动强度过大，由于环卫经费有限，造成劳动定额过高，工人的劳动强度过大。

单以主城区的清扫保洁面积为例，已达到9000/
人m2（建设部标准为3600/人m2），日保洁时间也比原来增加近3小时。

如此低工资，高劳动强度的条件很难留人。

（八）在环卫基础设施建设方面缺少整体和长远规划。

营口市至今没有一份经过严密论证可以付诸实施的环卫规划，更谈不上“把环卫规划纳入城市整体规划，分区规划之中”。

因此在环卫基础设施的建设、改造、设臵上没有整体构想，缺乏严密论证，造成城市必备的环卫设施（厕所、垃圾中转站，垃圾排放场等）“无立足之地”，或只能“见缝插针”，建了扒，扒了建，致使环卫设施的功能得不到充分发挥，浪费了本就非常紧缺的环卫经费。

在营口市几十个新建住宅小区中，只有一个小区按建筑规划要求建造了垃圾中转站，这个中转站又因种种原因难逃被废除的厄运。

（九）我市至今没有一座符合国家标准的生活垃圾处理厂，建设标准的垃圾生活处理厂是全国文明城市必备的硬件，也是城市建设发展，保护湿地生态环境的必然要求。

辽河大桥已经动工修建，现正使用的垃圾填埋场就处在桥梁施工区域，近期就要被征用封场，全市日产720吨的垃圾急需另找场地排放。

建设标准的生活垃圾处理厂迫在眉睫。

（十）环卫改革配套政策法规不完善，历史欠账较多。

一是相关的法律法规的有些条款操作性不强，如，《劳动合同法》、《辽宁省城市市容环境卫生管理规定》等部分条款比较原则，有的过于宽泛，没有相应的配套措施，具体操作起来难度较大，不好把握。

（十一）环卫执法力度不够。

营口环卫处由市公用事业与房产局委托执法，执法权限大多在市综合执法局，环卫处现场执法的管理、处罚不能同步，造成管、罚分离。

环卫处没有处罚权，缺乏管理力度；综合执法局由于人员和技术手段有限，工作量过大，处于心有余力不足的局面。

严重影响了环卫监察工作，乱堆建筑垃圾，车辆散落物污染路面现象时有发生。

四、存在问题原因的分析
存在上述的问题班子进行了认真剖析，感到有主观因素也有客观原因，有历史陈欠旧帐也有现在的不足，对于这些问题必须进行深刻的剖析，才能认清问题存在的根本原因，才能明确下一步的整改方向，制定出切实可行的整改措施。

（一）班子和干部的学习还有差距，有以干代学思想。

深刻反思造成这一问题的原因一是在思想上对学习理论的重视程度不够，认为做为基层干部也不是专业的理论工作者，一般性的学习就可以了，就够用了。

二是对科学发展观在实际工作的指导作用认识不足，未能很好地坚持理论联系实际的马克思主义学风，紧密结合自己的思想和工作实际学习运用科学发展观，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点方法，不断提高理论素质、党性修养、实际能力，切实解决实际工作中的问题。

三是未能解决好工学矛盾，总是强调具体事物太多，工作太忙，压力太大，倒不出时间进行全面系统地研读，在理论学习方面存在一定的畏难情绪，尤其是行政领导在这个问题上表现的较为明
显，其后果造成实际工作中缺乏一定的前瞻性，在解放思想方面缺乏一定的力度。

（二）在“四清一管”工作中未能很好地贯彻落实科学发展观。

没能进行根本的理论武装，因此也没有很好地认识科学发展观，用其来指导实际工作。

没能从政治高度认识科学发展观，片面认为科学发展观只是单一解决经济发展的指导方针；没能从全局高度认识科学发展观，以大局为重，全面落实科学发展观；没能从意识形态高度认识科学发展观，忽视了思想文化道德建设方面的软实力建设；没能从改革的高度认识科学发展观，坚定不移地不断深化环卫改革；没能从战略的高度认识科学发展观，把科学发展观作为一项前瞻性的、长远的、根本性的战略思想加以落实。

在科学决策方面表现为超前性和前瞻性不强，在为“项目建设年”服务和创建全国文明城市过程中，缺乏一定的超前性和主动性。

在各项工作管理的方式方法上存在着粗放式管理的问题，制度化建设和正规化建设还有待进一步加强。

在一些基层单位工作方法简单，工作态度粗暴的现象还时有发生。

在干部队伍思想作风建设和工作作风建设方面还存在着不思进取、安于现状，大局意识，责任意识和服务意识不强等问题。

存在上述问题其根本原因就是未能很好地贯彻落实科学发展观。

（三）在困难面前存在一定的畏难情绪，强调客观因素多，主观进取少。

环卫资金紧张是始终困扰着我们的一个老大难问题。

环卫经费不足资金不到位，过低的工资待遇招不来具有一定素质的临时工人，我处临时工队伍素质低的现状用老弱病残来形容一点也不为过，这支队
伍不但素质低，而且极不稳定，说来就来，说走就走。

给我们的清扫保洁工作带来了很大的压力。

环卫资金不足，经费不到位的困难还直接影响到必要环卫设备的增添和环卫基础设施的建设，严重制约了我们环卫事业的自身发展。

我处的环卫设备和环卫基础设施现状，不管是同我市的城市发展建设相比，还是同其它先进城市相比都存在较大的差距。

在实际工作中我们往往过于强调这些困难，而未能很好地研究战胜困难，解决问题的方法和途径，面对困难我们也曾悲观失望过，也曾有过畏难情绪。

这些消极情绪给我们的工作带来很多负面的影响，其原因是没有很好地解放思想，更新观念，思维创新，开拓进取。

思想跟不上我市经济建设飞速发展的步伐，打造沿海经济强市，建设百万人口大都市，创建全国文明城市，在这样的形势下仍然抱残守缺，无所作为，其结果只能被时代所淘汰。

正确的态度是既要树立紧迫感和忧患意识，又要树立战胜困难的勇气和信心。

困难和希望同在，挑战和机遇并存。

经济建设和城市建设的飞速发展，在对我们环卫专业队伍提出更高要求的同时，也为我们环卫事业的发展提供了更为广阔的空间。

创建全国文明城正是我们环卫工作乘势而上的大好机遇，我们只有坚持不懈地解放思想，进一步贯彻科学发展观，超前思维，超前谋划，掌握新方法，探索新思路面对困难充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，才能战胜困难，扫除障碍，开拓出我们环卫事业的一片新天地。

五、环卫处科学发展的具体措施和努力方向。