油气管网改革小步慢走

油气管网改革小步慢走
国家能源局近日正式印发了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》。

办法提出，在油气管网设施有剩余能力时，应向第三方市场主体平等开放，提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。

2013 年，我国油气管道总里程10.6 万公里，三桶油是管网主干线的运营者。

由于国有石油企业采取纵向一体化的经营模式，垄断油气管输业务出现管输关联交易、管输成本不透明等现象，外部市场主体难以进入，导致气源供应与管网输送不匹配、不同气源不能串换的问题。

上述办法为解决油气管网公平准入问题提供了解决思路。

一方面，其为各市场主体进入油气管网提供了标准规范，起到一定打破现有垄断局面的作用；另一方面，办法明确指出，油气管道设施上游用户中包括原油、成品油（含煤制油等）、天然气（含煤制天然气、煤层气、页岩气等）等油气生产企业。

这就意味着，非常规油气开采出以后无管网可输送的问题将得到解决，有利于调动我国非常规油气开发的积极性。

办法还提出，油气管网设施运营企业与上、下游用户就油气管网设施开放事宜达成一致的，在正式实施前相关企业应签订购销或输送（储存、气化、液化和压缩）服务合同。

这有利于促使分销商跨过石油央企，直接与中小煤层气、煤制气和页岩气生产商接洽，磋商长期供气协议，从而推动国内天然气市场化改革进程。

值得注意的是，尽管上述办法为油气管道实现第三方准入、破除油气管网垄断开了一道口子，但实际操作中仍面临一些问题。

根据办法，上、下游用户要结合生产实际情况或市场需求与消费量预测。