政府采购新规变化多 “87 号令”汇集了不少“四川智慧”

政府采购新规变化多“87 号令”汇集了不少“四川智慧”
川报观察记者李梓溶
【编者按】
我国政府采购工作已经走过20多年历史。

20年来，随着政府采购规模逐年扩大，社会各界对政府采购的关注度也不断提高，政府采购一头连接着政府的需求，一头连接着市场的供给，不仅是需求的“风向标”，更是市场的“晴雨表”。

在当前供给侧结构性改革的大背景下，政府采购制度也围绕着明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后的改革准则，不断向纵深推进。

今天，我们特地推出政府采购专题报道，从国家层面的顶层设计，到省级部门的巡查规范，再到市州一级的创新举措，分别从制度规章、工作机制、基层实践三个维度，对“放管服”改革下的政府采购新动向予以剖析，以此助力推动我省政府采购管理健康有序推进。

7月19日，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》——财政部令第87号（以下简称“87号令”）正式发布，并将于2017年10月1日起实施。

同时，财政部于2004年8月11日实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）同时废止。

此次新修订的“87号令”涉及修改多达50条，是一次政府采购的全面梳理创新规范。

记者在采访中了解到，“87号令”中，在政府采购需求论证、履约验收及招标文件内容等多处环节借鉴了我省的成功经验和做法，“87号令”中汇集了不少的“四川智慧”。

四川智慧之一
采购人从“旁观者”到“主导者”
“87号令”第十条关于采购需求的制定，以及第七十四、七十五条创新性地提出履约验收借鉴了我省《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》。

新变化强化了采购人权责对等，取消了以前诸多对采购人的管制性规定，体现出“还权”给采购人的思路，折射出从以往的“重程序轻结果”到程序规范和结果满意并重的新管理理念。

【新政实施前后对比】
之前:采购人参与政府采购活动的程度较低，停留在提出采购需求、制定预算、签订合同、向财政部门备案等环节。

岗位:明确采购人员的主体责任、需求管理责任、绩效管理责任、内控管理责任。

比如，采购人有确定采购需求权、供应商资格审查权、定标权、监督评标委员会权、决定重新评标权、否决投标权、接受合同权、处理合同履行权等。

采购需求管理和履约验收管理的重要性凸显，尤其是在公平交易规则的完善方面。

点评：西华大学相关负责人：采购人从以往的“场外端坐”变为“进场参与”，采购人真真正正变为“主人”。

四川智慧之二
供应商从望而止步到广泛参与
“87号令”第十七条不得以投标人的规模条件将其“拒之门外”，借鉴了我省《关于贯彻落实〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉的若干规定》，供应商的知情权、平等参与权有所扩大，其投标的成本降低。

【新政实施前后对比】
前：在投标时，对于供应商的资格条件有诸多要求，如“厂家授权书”“公司规模”等，投标成本较高。

同时，对于供应商的不良行为，如近期频繁出现的恶意低价竞标等行为缺乏相应约束。

后：不能随意将供应商“拒之门外”，“87号令”明确采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。

对中标结果公告进行细化，要求应当告知未通过资格审查的投标人本人其未通过的原因；采用综合评分法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分与排序。

以及除特殊情况外采购人不得要求投标人提供样品，招标文件售价应当按照弥补成本的原则确定，不得以营利为目的。

此外，资格预审文件应当免费提供等。

点评:奔图品牌西区负责人:以前政治收购门槛高，让人望而生畏，现在平等竞争的机会多了。

四川智慧之三
代理机构从简单粗放到精细管理
“87号令”第二十条当中的投标人信用信息查询、使用规则等，借鉴了《成都市财政局关于在政府采购活动中查询及使用信用记录的通知》。

【新政实施前后对比】
前:对工作范围和职责没有明确要求，机关在工作实践中发挥的自由度更大。

后：明确了代理机构的工作范围——“应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动”，并不得“自行投标”。

明确了代理机构在组织评标工作中的职责，并列出十大评标工作要求。

同
时，在保障采购活动合法进行的前提下，允许在采购活动中及时纠正分值汇总计算错误等操作性问题，避免因微小错误“推倒重来”。

点评：四川汇合招标相关负责人:新规对于代理机构的日常工作具有指导意义，可谓是“实操”手册，工作环节都可“师出有名”。

编辑：谭芙蓉。