国家公园开展生态旅游和游憩活动的适宜性探讨
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《建立 国家公 园体制总体方案》提 出“国家公 园 支 出 由 中央 政 府 出资 保 障”，这 充分 确 保 了国 家 公 园的公益属性 ，并将促进特许经营管理的不 断精细 化 。特 许 经 营模 式 区别 于传 统 的排他 、一揽 子 经 营
国生 态文 明建设 。 （作者系该协会云南保护项 目总监 ；收稿 日期 ：２０１８．０６．０Ｓ）
园 的划定 ，ＴＮＣ的生 态 区评估 这 一 科 学方 法 可 以帮 助 设定 保 护 优 先 区，明确 标 示 出特 定 区域 内的 生物 多样 性 、物种 栖 息地 、保 护 空缺 、威 胁 因子 以及 影 响 当地 生态状 况 的各 类数 据 。ＴＮＣ在 云 南 的 ５个保 护 优 先 区和 四川 老 河 沟项 目就 是 通 过这 套科 学 方 法
２０１７年 ４月 ，《大 熊猫 国家 公 园体 制 试 点 方 案》 印发 ，包 括 老 河 沟在 内 的其他 不 同级别 的保 护 区一 同被 划 入 大 熊 猫 国家 公 园 范 围 内。在 这 面 积超 过
国家 生 态环 境部 合 作 开 展 的“中国 生物 多样 性 保 护 远 景规 划 项 目”识 别 了中 国生 物 多样 性保 护优 先 区 域 ，可 以作 为决 策 的一 项参 考 依据 。就 单个 国家 公
管理 方 法— — 保 护行 动规 划 可 以帮助 制定保 护 对策 及其 成效评估 的管理 系统 。既可 以针 对单个公 园，也
护工 作 经 验 以及 在 云 南和 四川 的 实践 经验 ，提 出如 下两 点思 考 ：
１．统 一 机 构 管理 下的 综合 授 权 管 理 ，将 实现 国
可以针 对公 园内特定 区域 的保 护项 目制定保 护计划 、 实施步骤 及 监测 评估 体 系 、动态 管理 方案 等 内容 。
国家公 园开展生态旅 游和游 憩活动的适宜 性 探 讨 张 玉 钧 ，薛冰 洁 （北京 林业 大学 园林 学院 ，北京 １０００８３）
２．７万 平方 千米 的 区域 内，国家 公 园建 设如何 促 进 自 然资 源 的 科 学保 护和 合 理 利 用是 一个 巨大 的课 题 ， ＴＮＣ在老 河 沟项 目中示 范 的“社 会 参 与机 制 ”“社 区 协调 发 展 ”及 “整 体保 护 、系统保 护 ”等经 验 ，可 以为 国家公 园建设 提供 有 意义 的参考 及借 鉴 。
二 、ＴＮＣ思 考与 建议 随着 ｌ０个 国家 公 园体 制试 点 的推 进 ，以及 《建 立国家公 园体 制总体方案》的 印发 ，中国国家公 园 的定位 、内涵 已经 明晰 。ＴＮＣ结 合在 中国 ２０年 的保
被确 定 的 。 在 单个 国家公 园 范 围确 定 后 ，ＴＮＣ的保 护 项 目
扰 ，同 时使 社 区老 百姓 通过 定 制 农 业 、民 宿 经 营 等 长 ，在 科 学保 护 、志 愿 者体 系 、环 境 教 育 、解 说 导 览 方 式获 得 收 益 。２０１７年 参 与定 制农 业 生Байду номын сангаас 的农 户 等领域 ，授权专业的的社会组织进行管理。
达 １０５户 ，占全 村 户 数 的 ５０％ ，定 制农 产 品的营 销 额
国 家公 园体 制 建 设 及 国 家公 园 的管 理 将 由政
家公 园的 多元社 会 参 与
府 主 导 ，社 会 公 益 组 织作 为 辅 助 角 色 参 与 其 中 。
《建立 国家公 园体制总体方案》明确 了“将 由一 个 部 门 统 一 行 使 国 家公 园 自然 保 护 地 管 理 职 责 ” “履 行 特 许 经 营 管理 、社 会 参 与 管理 等 职 责 ”；结 合
２．应 运 用科 学保 护 方 法 来 管理 中 国 最 重要 的
已经从 最初 的 ７万 余 元 增 至 １２０余 万元 ，为 社 区农 保 护 地 类 型
户创 造 了可观 的增 收效益 。 （３）社会 组 织参 与 国家 公 园建设 的先试 先行
国家 公 园 的 空 间布 局 将 依 赖 于 国 家公 园 的设 立 标 准 、建 设 数 量 和 规模 。在 这 一尺 度 上 ，ＴＮＣ与
ＴＮＣ在 国家 公 园模 式 推广 、社 会 组 织参 与保 护 、社 区发 展 等方 面 有 着 丰 富 的实践 经 验 ，可 以为 国 家公 园 的建 设 和 保 护提 供 科 学 方 法 、实践 案 例 ，助 力 中
“国家主导、共 同参 与”的基本原则 ，《建立国家公 园 体制总体方案》有望帮助试点省份及 国家公 园理顺管 理 者 之 间 ，及 管理 者 与 经 营 者 、社 会 组 织之 间 的 关 系 ；多 头 管理 的 问题 将 得 以解 决 ，特 许 经 营 或 将 成 为 主要经 营模 式 ，社会 组 织将 有更 多 的参 与机会 。
野 生大 熊猫 的影像 。 （２）兼顾 社 区发展 的保 护模 式 与 中国绝 大部 分 保 护 地 一样 ，社 区也 是 老 河 沟
保 护 中重要而特殊 的参 与者 。让社 区在保 护的过 程 中受益 ，是 实 现保 护成 效 的前 提 条 件 之 一。 ＴＮＣ 在 保 护 区外 围设 立 “扩 展 区”，将 生产 经 营性 活 动集 中于 该 区域 ，尽 可 能 减 少 人 类 活 动 对 保 护 区 的 干
性 为原 则 ，以社 会 和 环 境 绩 效 为 导 向，管 理 者 对 特 许 经 营者进 行严 格 监督 管理 。
“探 索社 会 力 量参 与 自然 资源 管理 和 生 态保 护 的新 模 式”是 国家 公 园体 制 建 设 的 主要 方 向之 一 。 ＴＮＣ在云 南和 四川 的保 护地实践都充分证 明，社会 组 织在 模 式创 新 上 具 有 一定 的 前 瞻 性 和 灵 活 性 。 国 家 公 园 的建 设 ，可 以 结 合 社 会 组 织 的 愿 景 及 特
国内已有文献开始探讨如何吸取国外国家公园规划建设和管理经验应用于中国本土的保护地旅游实践中但由于目前中国的国家公园尚处于试点建设阶段大部分研究主要针对国家公园概念认知与国外国家公园管理模式借鉴以及经典案例分析研究关于国家公园内部开展的可持续的生态旅游研究内容较少
旅 游 学 刊 第 ３３卷 ２０１８年 第 ８期
国生 态文 明建设 。 （作者系该协会云南保护项 目总监 ；收稿 日期 ：２０１８．０６．０Ｓ）
园 的划定 ，ＴＮＣ的生 态 区评估 这 一 科 学方 法 可 以帮 助 设定 保 护 优 先 区，明确 标 示 出特 定 区域 内的 生物 多样 性 、物种 栖 息地 、保 护 空缺 、威 胁 因子 以及 影 响 当地 生态状 况 的各 类数 据 。ＴＮＣ在 云 南 的 ５个保 护 优 先 区和 四川 老 河 沟项 目就 是 通 过这 套科 学 方 法
２０１７年 ４月 ，《大 熊猫 国家 公 园体 制 试 点 方 案》 印发 ，包 括 老 河 沟在 内 的其他 不 同级别 的保 护 区一 同被 划 入 大 熊 猫 国家 公 园 范 围 内。在 这 面 积超 过
国家 生 态环 境部 合 作 开 展 的“中国 生物 多样 性 保 护 远 景规 划 项 目”识 别 了中 国生 物 多样 性保 护优 先 区 域 ，可 以作 为决 策 的一 项参 考 依据 。就 单个 国家 公
管理 方 法— — 保 护行 动规 划 可 以帮助 制定保 护 对策 及其 成效评估 的管理 系统 。既可 以针 对单个公 园，也
护工 作 经 验 以及 在 云 南和 四川 的 实践 经验 ，提 出如 下两 点思 考 ：
１．统 一 机 构 管理 下的 综合 授 权 管 理 ，将 实现 国
可以针 对公 园内特定 区域 的保 护项 目制定保 护计划 、 实施步骤 及 监测 评估 体 系 、动态 管理 方案 等 内容 。
国家公 园开展生态旅 游和游 憩活动的适宜 性 探 讨 张 玉 钧 ，薛冰 洁 （北京 林业 大学 园林 学院 ，北京 １０００８３）
２．７万 平方 千米 的 区域 内，国家 公 园建 设如何 促 进 自 然资 源 的 科 学保 护和 合 理 利 用是 一个 巨大 的课 题 ， ＴＮＣ在老 河 沟项 目中示 范 的“社 会 参 与机 制 ”“社 区 协调 发 展 ”及 “整 体保 护 、系统保 护 ”等经 验 ，可 以为 国家公 园建设 提供 有 意义 的参考 及借 鉴 。
二 、ＴＮＣ思 考与 建议 随着 ｌ０个 国家 公 园体 制试 点 的推 进 ，以及 《建 立国家公 园体 制总体方案》的 印发 ，中国国家公 园 的定位 、内涵 已经 明晰 。ＴＮＣ结 合在 中国 ２０年 的保
被确 定 的 。 在 单个 国家公 园 范 围确 定 后 ，ＴＮＣ的保 护 项 目
扰 ，同 时使 社 区老 百姓 通过 定 制 农 业 、民 宿 经 营 等 长 ，在 科 学保 护 、志 愿 者体 系 、环 境 教 育 、解 说 导 览 方 式获 得 收 益 。２０１７年 参 与定 制农 业 生Байду номын сангаас 的农 户 等领域 ，授权专业的的社会组织进行管理。
达 １０５户 ，占全 村 户 数 的 ５０％ ，定 制农 产 品的营 销 额
国 家公 园体 制 建 设 及 国 家公 园 的管 理 将 由政
家公 园的 多元社 会 参 与
府 主 导 ，社 会 公 益 组 织作 为 辅 助 角 色 参 与 其 中 。
《建立 国家公 园体制总体方案》明确 了“将 由一 个 部 门 统 一 行 使 国 家公 园 自然 保 护 地 管 理 职 责 ” “履 行 特 许 经 营 管理 、社 会 参 与 管理 等 职 责 ”；结 合
２．应 运 用科 学保 护 方 法 来 管理 中 国 最 重要 的
已经从 最初 的 ７万 余 元 增 至 １２０余 万元 ，为 社 区农 保 护 地 类 型
户创 造 了可观 的增 收效益 。 （３）社会 组 织参 与 国家 公 园建设 的先试 先行
国家 公 园 的 空 间布 局 将 依 赖 于 国 家公 园 的设 立 标 准 、建 设 数 量 和 规模 。在 这 一尺 度 上 ，ＴＮＣ与
ＴＮＣ在 国家 公 园模 式 推广 、社 会 组 织参 与保 护 、社 区发 展 等方 面 有 着 丰 富 的实践 经 验 ，可 以为 国 家公 园 的建 设 和 保 护提 供 科 学 方 法 、实践 案 例 ，助 力 中
“国家主导、共 同参 与”的基本原则 ，《建立国家公 园 体制总体方案》有望帮助试点省份及 国家公 园理顺管 理 者 之 间 ，及 管理 者 与 经 营 者 、社 会 组 织之 间 的 关 系 ；多 头 管理 的 问题 将 得 以解 决 ，特 许 经 营 或 将 成 为 主要经 营模 式 ，社会 组 织将 有更 多 的参 与机会 。
野 生大 熊猫 的影像 。 （２）兼顾 社 区发展 的保 护模 式 与 中国绝 大部 分 保 护 地 一样 ，社 区也 是 老 河 沟
保 护 中重要而特殊 的参 与者 。让社 区在保 护的过 程 中受益 ，是 实 现保 护成 效 的前 提 条 件 之 一。 ＴＮＣ 在 保 护 区外 围设 立 “扩 展 区”，将 生产 经 营性 活 动集 中于 该 区域 ，尽 可 能 减 少 人 类 活 动 对 保 护 区 的 干
性 为原 则 ，以社 会 和 环 境 绩 效 为 导 向，管 理 者 对 特 许 经 营者进 行严 格 监督 管理 。
“探 索社 会 力 量参 与 自然 资源 管理 和 生 态保 护 的新 模 式”是 国家 公 园体 制 建 设 的 主要 方 向之 一 。 ＴＮＣ在云 南和 四川 的保 护地实践都充分证 明，社会 组 织在 模 式创 新 上 具 有 一定 的 前 瞻 性 和 灵 活 性 。 国 家 公 园 的建 设 ，可 以 结 合 社 会 组 织 的 愿 景 及 特
国内已有文献开始探讨如何吸取国外国家公园规划建设和管理经验应用于中国本土的保护地旅游实践中但由于目前中国的国家公园尚处于试点建设阶段大部分研究主要针对国家公园概念认知与国外国家公园管理模式借鉴以及经典案例分析研究关于国家公园内部开展的可持续的生态旅游研究内容较少
旅 游 学 刊 第 ３３卷 ２０１８年 第 ８期