陕西应该如何发展“全域旅游”

问题4
陕西应该如何发展
“全域旅游”
马耀峰
陕西师范大学旅游规划院院长
陕西省决策咨询委员会委员
陕西旅游资源极为丰富，是全国很有影
响的旅游大省。

如何推动创建国家级全域旅游
试点省，提高旅游业在全省经济中的份额，这
是陕西转方式、调结构、惠民生的重中之重。

然而，目前陕西旅游业结构性矛盾突
出，区域旅游发展失衡，旅游产品不能完全满
足消费者需求，体制机制障碍较大。

如何从根
本上解决这些矛盾，抓住国家全域旅游战略机
遇，创建全域旅游试点省，实现从旅游大省到
旅游强省的华丽转身？
主持⼈语
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丝路大讲堂 突围“全域旅游”
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历史文化观光体验经济带。

依托古
丝绸之路，结合现有建设成果，打
造关中丝绸之路风情体验走廊；依
托由北向南散布成线的优质红色旅
游资源，打造革命历史文化旅游走
廊；依托渭北帝陵的文化遗存，打
造盛世汉唐历史文化专题旅游走
廊；依托陕北长城，结合长城本体
及沿线、两侧丰富的历史文化和大
遗址资源，打造长城历史文化旅游
走廊。

二是要以“5个旅游目的地”
建设为中心，提高陕西旅游核心城
市与区域中心的辐射力。

建设大西安国际一流旅游目的
地城市。

依托西安国际化大都市和
区域内便捷的旅游交通、得天独厚
的旅游资源和诸多具有世界唯一性
建设“三条绿道”，形成慢行
休闲康体旅游体验带。

依托秦岭南
北坡的生态旅游资源，利用褒斜古
道、子午古道、商於古道等，建设
秦岭系列生态观光绿道；依托北山
串联山体及周边资源，打造渭北健
康体验绿道；依托子午岭秦直道的
历史遗存与生态资源，打造秦直道
文化风情旅游绿道。

建设“三条蓝
道”，形成三条滨水休闲体验经济
带。

依托黄河、渭河、汉江三大河
流及其两岸极为丰富的旅游资源，
着力进行点轴式开发建设，打造集
滨水生态观光、休闲度假为一体的
三条蓝道，即黄河风情蓝道、渭河
文化蓝道和汉江生态蓝道，成为联
接不同区块的旅游休闲体验经济
带。

建设“四条紫道”，形成四条
陕西旅游业成绩突出，但与东
部发达省份相比差距仍然较大。

2015年陕西实现旅游收入仅为
3006亿元。

要从根本上实现陕西从
旅游大省到旅游强省的华丽转身，
我认为应从以下方面来筹划。

第一，陕西要在原“米”字形
空间布局基础上，对全省旅游空间
进行重构，拓展旅游新空间。

通过
绿、蓝、紫“三色廊道”建设，优
化网络布局；通过5个旅游目的地
建设，提高旅游核心区与区域中心
的辐射力；通过建设6大特色旅游
体验区，构筑陕西全域旅游点线面
新空间结构。

一是要以“三色廊道”建设为
重点，拓展陕西旅游轴线网络新空
间。

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WEST CHINA DEVELOPMENT
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第二，陕西必须在突出陕北、陕南区域旅游资源禀赋的同时，努力发挥关中旅游的龙头带动作用，积极推进三大区域旅游协同发展，实现“1+1+1>3”的协同效应。

一是要以规划引领、示范带动实现三大区域协同发展。

要抓紧编制《陕西省全域旅游总体规划》，为创建全域旅游试点省创造条件；要把全域旅游发展与国家战略紧密结合，实现陕甘宁红色旅游协同发展、秦巴连片贫困区生态旅游协同发展、川陕革命老区休闲度假旅游协同发展，使旅游业在脱贫致富中发挥重要作用；要以国家级全域旅游示范市县建设，创建一批省级全域旅游试点县区，将6个国家级休闲农业和乡村旅游示范县、17个省
文化宗教旅游体验区，依托关中西部的杨凌、太白山、法门寺等特色资源，着力建设宗教朝圣、科技旅游、山岳旅游度假等特色文化旅游体验区；建设巴山汉水生态休闲旅游体验区，突出安康城区旅游功能，以安康和汉中部分地区为主，依托巴山、汉江、汉中与安康盆地等山岳江河资源，按全域思路，打造集生态休闲、养生度假、民宿体验为一体的生态休闲度假旅游区；建设陕南东部人文生态旅游体验区，拓展商洛城区和几大重点景区的旅游辐射功能，依托优良的环境、优美的自然景观和浓郁的人文风情，建设秦岭绿色休闲度假体验区，形成山岳绿色生态休闲度假旅游区。

的旅游产品，建设吸引力强、辐射面广，能够发挥核心带动作用的国际一流旅游目的地；建设宝鸡、延安、汉中、韩城国内一流特色旅游目的地城市。

依托优质旅游资源，按照特色化、品牌化发展方向，将宝鸡建设成为以周文化和佛教文化为主要特色的旅游目的地；将延安建设成为以红色、祭祖、民俗文化为主要特色的旅游目的地；将汉中建成为以汉山、汉水、汉文化为主要特色的旅游目的地；将韩城建设成为以司马迁《史记》文化为主要特色的旅游目的地。

三是要以“6大特色旅游体验区”建设为支撑，强化陕西旅游特色化发展。

建设陕北北部大漠风情旅游体验区，发挥榆林城区旅游功能，依托榆林与延安北部的古城、长城、峡谷、统万城、石峁遗址等边塞风情资源，着力建设游客参与体验性强，国内外影响广泛的大漠风情体验旅游区；建设陕北南部黄土风情旅游体验区，发挥铜川城区旅游辐射带动功能，突出延安南部与铜川的红色资源、黄帝陵、壶口瀑布、子午岭等资源优势，着力建设国际知名的黄土风情旅游体验区；建设关中东部山河风情旅游体验区，开发渭南城区的旅游功能，依托关中东部华山、黄河与仓颉庙等资源，将其打造成集黄河生态风光、东府文化特色、彰显华山品牌的著名山河风情旅游体验区；建设关中西部
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向精品化、高端化方向发展。

第三，依托优势资源和禀赋条件，大力推进旅游产品的结构性改革，打造一批观光、度假、体验的拳头产品，形成三大区域错位发展、相互依托、互为补充的旅游产品格局，创建良好的旅游服务氛围，全面提升旅游服务质量。

一是要打造适应全域旅游需求的特色品牌。

要在旅游产品上分级定位设计，满足不同层次的需求，要打造一批富有地域特色的休闲度假产品，提升一批主题旅游产品，培育开发一批新业态旅游产品。

二是要培育适应全域旅游的高科技体验旅游产品。

其中创建科技旅游新产品、开发数字旅游体验产品、推进研学旅游基地建设是很好的选择。

三是要提供适应全域旅游需求的优质服务。

要以标准化建设为抓手推进旅游服务质量全面提升，推进智慧旅游建设，加快旅游基础设施建设，努力提高旅游管理智能化水平。

第四，推进行政管理体制改革，推广“1+3+N”模式，积极发挥市场对旅游资源配置的决定性作用，支持龙头企业做大做强，促进旅游业与各产业深度融合，通过“旅游+”实现旅游业的升级换代。

适时召开全省全域旅游专题会议，全力推动全域旅游发展。

要在进行旅游经济特区试点的布局下，积极推广“1+3+N”模
三是要以陕北突破发展为全省旅游补短板、添动力。

要扶持国有与社会资本旅游企业集团公司发展，延安要在旅游业提质增效上下功夫，榆林要通过整合资源，谋划一批重大项目，通过PPP模式推进项目落地，实现旅游业的突破发展。

四是要以陕南跨越发展为全省旅游创模式、增特色。

要以秦岭国家公园创建为重点，紧抓大秦岭国家公园创建、大汉江旅游“蓝道”打造等战略机遇，推进陕南国家生态旅游示范区与汉中国家全域旅游示范区建设，带动全省生态休闲度假产业发展。

要结合商洛、安康和汉中当地的生态资源环境及农林牧副渔生产活动，积极扶持并大力发展民宿度假产业。

要加速旅游产业提档升级，引导生态休闲度假产业
级旅游示范县全部纳入，带动引领陕西全域旅游发展；要充分发挥现代科技信息技术的支撑作用，采取“互联网+旅游”的方式连通三大区域政府、企业和景点，发挥互联网技术在三地协同发展中的作用。

二是要以关中的带头、辐射实现陕西旅游业转型发展。

要积极推进旅游产业转型升级，实现旅游产业化发展、延伸旅游产业链、扩展旅游产业面；要以陕西智慧旅游平台建设为契机，全面推动旅游信息化建设，让新经济引领全省旅游创新发展；要充分发挥关中旅游产业要素富集优势，利用“三色旅游廊道”建设机遇，辐射带动陕北陕南实现全域旅游大发展；要通过旅游联合体，构建不同地市、不同类型的旅游利益联合体，促进陕西南北的全域旅游发展。

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