气候变化研究最好的国家

气候变化研究最好的国家
1、气候变化对世界上的哪些国家产生了影响，变化有多大？
随着全球人口的日渐增多，地球的环境愈加严峻，人类面临的不
只是污染、资源匮乏，还有一大令人焦心的问题，那就是全球气候变暖，全球气候变暖导致温室效应加重，海平面的不断上升，很多冰川
都日渐消融，不少生物无家可归，面对这样的灾难，人类也无能为力，甚至还有很多靠海的国家面临被淹没的危险。

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归根结底都是人类造的孽，若不是人类排放大气污染，地球也不
会变成这副模样。

曾经有人根本不相信，全球气候变暖会使一个国家
淹没，如今却成了现实，有一大国家已经处在危险的边缘，那就是图
瓦卢，图瓦卢主要位于南太平洋，它的面积才不过26万平方千米，与
其他国家相比，简直小到可以忽略不计。

全球首个沉海的国家，只因
气候变暖，如今成了这副模样！
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据说它的人口只有1万多人，非常的稀少，再加上海拔高度只有4.5米，有人预测它将会成为世界上首个沉底的国家，被海洋吞没。

它的地势是一项很严重的问题，曾经有媒体进行采访的时候，图瓦卢居民明确的表示，地球上的60亿人口都该跟他们说句抱歉，其实他们是最无辜的，由于人类的一己私欲，致使这个无辜的国家面临沉没的风险。

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南北极冰川的融化，不单单使国家沉没，还有很多病毒、细菌都
渐渐涌现，病毒的威力大家都体验过，2020年的新冠肺炎致使全球动
荡不安。

全球气候变暖会让一些深埋在地底下的病毒出现，对人类而
言都是灾祸。

这些问题的出现令人非常糟心，图瓦卢当地的人虽不多，但他们也是一条条鲜活的生命，当他们遇难的时候，人类还没有意识
到自己真正的问题。

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如果人类再不重视这些问题，图瓦卢被淹没是迟早的事。

同样生活在地球上，应该相互关爱，而不是只为图利益，做一些伤害地球的事，每个人都是地球的一员，所谓一荣俱荣，一损俱损，并不是说自己的生活过好了就可以，地球是需要大家共同经营的，如果连地球的环境都不重视，那么最终的一切都将报复在人类自己身上，到时候后悔都来不及。

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最令人痛心的就是图卢瓦，它非常的无辜，明明是60亿人类的错，最终一切的报复都将到他们身上，每个人都该重视环境的保护，无论
全球气候变暖还是其他的问题，都需要解决。

2、世界气候大会，历届国气候变化大会的举办地都是哪里
《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）是联合国政府间谈判委
员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6
月4日在巴西里约热内卢举行的地球首脑会议上通过。

公约于
1994年3月21日正式生效。

目前，公约已拥有189个缔约国。

公约第一次缔约方会议（COP）于1995年在德国柏林召开。

COP1·德国柏林 1995年
会议通过了《柏林授权书》等文件，同意立即开始谈判，就2000年后应该采取何种适当的行动来保护气候进行磋商，以期最迟于1997年签订一项议定书，议定书应明确规定在一定期限内发达国家所
应限制和减少的温室气体排放量。

COP2·瑞士日内瓦 1996年
会议就“柏林授权”所涉及的“议定书”起草问题进行讨论,
未获一致意见,决定由全体缔约方参加的“特设小组”继续讨论,并向
COP3报告结果。

通过的其他决定涉及发展中国家准备开始信息通报、
技术转让、共同执行活动等。

COP3·日本京都 1997年
149个国家和地区的代表在大会上通过了《京都议定书》，它规定从2008到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要
在1990年的基础上平均减少5.2%，其中欧盟将6种温室气体的排放削减8%，美国削减7%，日本削减6%。

COP4·布宜诺斯艾利斯 1998年
大会上,发展中国家集团分化为3个集团,一是易受气候变化
影响,自身排放量很小的小岛国联盟(AOSIS)，他们自愿承担减排目标；二是期待CDM的国家,期望以此获取外汇收入；三是中国和印度,坚持
目前不承诺减排义务。

COP5·德国波恩 1999年
通过了《公约》附件—所列缔约方国家信息通报编制指南、
温室气体清单技术审查指南、全球气候观测系统报告编写指南,并就技
术开发与转让、发展中国家及经济转型期国家的能力建设问题进行了
协商。

COP6·荷兰海牙 2000年
谈判形成欧盟-美国-发展中大国(中、印)的三足鼎立之势。

美国等少数发达国家执意推销“抵消排放”等方案，并试图以此代替
减排；欧盟则强调履行京都协议，试图通过减排取得优势；中国和印
度坚持不承诺减排义务。

COP7·摩洛哥马拉喀什 2001年
在摩洛哥马拉喀什召开的COP7上，通过了有关京都议定书履
约问题（尤其是CDM）的一揽子高级别政治决定，形成马拉喀什协议文件。

该协议为京都议定书附件一缔约方批准京都议定书并使其生效铺
平了道路。

COP8·印度新德里 2002年
会议通过的《德里宣言》强调减少温室气体的排放与可持续
发展仍然是各缔约国今后履约的重要任务。

“宣言”重申了《京都议
定书》的要求，敦促工业化国家在2012年年底以前把温室气体的排放
量在1990年的基础上减少5.2％。

COP9·意大利米兰 2003年
在美国退出《京都议定书》的情况下，俄罗斯不顾许多与会
代表的劝说，仍然拒绝批准其议定书，致使该议定书不能生效。

为了
抑制气候变化，减少由此带来的经济损失，会议通过了约20条具有法
律约束力的环保决议。

COP10·布宜诺斯艾利斯 2004年
来自150多个国家的与会代表围绕《联合国气候变化框架公约》生效10周年来取得的成就和未来面临的挑战、气候变化带来的影响、温室气体减排政策以及在公约框架下的技术转让、资金机制、能
力建设等重要问题进行了讨论。

COP11·加拿大蒙特利尔 2005年
2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。

同年11月，
在加拿大蒙特利尔市举行的COP11达成了40多项重要决定。

其中包括
启动《京都议定书》新二阶段温室气体减排谈判。

本次大会取得的重
要成果被称为“蒙特利尔路线图”。

COP12·肯尼亚内罗毕 2006年
大会取得了2项重要成果：一是达成包括“内罗毕工作计划”在内的几十项决定，以帮助发展中国家提高应对气候变化的能力；二
是在管理“适应基金”的问题上取得一致，将其用于支持发展中国家
具体的适应气候变化活动。

COP13·印尼巴厘岛 2007年
会议着重讨论《京都议定书》一期承诺在2012年到期后如何
进一步降低温室气体的排放。

通过了“巴厘岛路线图”，致力于在
2009年年底前完成“后京都”时期全球应对气候变化新安排的谈判并
签署协议有关。

COP14·波兰波兹南 2008年
八国集团领导人就温室气体长期减排目标达成一致，并声明
寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到2050年将
全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标，并在公约相关谈判中
与这些国家讨论并通过这一目标。

COP15·丹麦哥本哈根 2009年
2009年12月7日起，192个国家的谈判代表将在哥本哈根召
开COP15会议，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案。

这
是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书，被喻
为“拯救人类的最后一次机会”。

COP16·墨西哥坎昆 2010年
这次谈判仍旧是失败而归，气候大会已经成为了政治筹码，都不
愿意在经济发展问题上进行妥协
COP17·南非德班 2011年
谈判充满了政治色彩，美国、日本、加拿大以及新西兰这些国家
仍旧是逆国际趋势，不签署《京都协议书》，一定城市上导致了这次
气候谈判大会的失败
COP 18·卡塔尔多哈 2012年
这是一个富足而又充满吉祥的城市，很多大赛和会议在这里召开。

希望这个城市给予气候大会好运！不过一开始发展中国家和发达国家
两个阵营就开始相互攻击，授予美国、日本等国家“化石奖”，意味
着这次会议仍旧是一场异常艰难的谈判，人类在数次危机面前都团结
起来，战胜困难。

这次机会错过了接下来的预留的机会将不会太多。

3、全球气候变化对不同地理位置的国家的不同影响
全球气候变化现在通常指全球变暖。

我就用这个给你举例说，然
后还有种变冷的叫做拉尼娜现象，我没有研究过，你可以自己参考。

全球变暖的结果有两个：海平面上升，全球干湿状况改变和
经济结构改变
海平面上升主要影响沿海国家或者沿海低地，比如马尔代夫
正在筹划买地举国搬迁，而大洋州的瓦努阿图（好像是）已经举国前
往新西兰了。

全球变暖会使两极地区冰川融化，从而使得极地可以种植原
本在中纬度地区生长的作物，而对于中纬度地区，一些内陆国家原本
气候干旱，而变暖会加剧其干旱的特征。

农作物的生长一大决定性因
素就是气候，因此当冷暖干湿发生变化后，国家的经济结构就发生了变化
4、论气候变化下的国家责任
论气候变化国际立法对共同但有区别责任原则的发展与挑战承担大国责任应对气候变化
法者，理也，源于生活，体现公平、正义。

律者，束缚也，意味着规则。

孟德斯鸠在他的著名的著作《论法的精神》中谈到法的精神，他认为，“从最广泛的意义来说，法是由事物的性质产生出来的必然关系。

”在这个定义下，所有的事物都离不开法律，法律调整社会形态中各种关系，法律也应被放到最高的地位。

通过社会理论的构建，考察法律与理性的关系，揭示“法”之内涵，即法律本质上是事物之间的普遍联系。

换句话说，法律是蕴涵法治精神的社会规则，其实质意义是通过法律条文体现法治思想、构建法律制度的社会规则。

总体而言，法的精神是指“法律和地理、地质、气候、人种、风俗、习惯、宗教信仰、人口、商业等等都有关，而这些关系就是法的精神”，法律是调整人类社会内部还有与生态社会之间的各种关系，是凌驾于各种关系之上的更高层次的规则。

中国做“负责任大国”的概念包括两方面内容:首先是要对自己负责任。

把自己的国家建设好，让人民安居乐业是中国当前最大的责任，也是中国对国际社会尽责任的基础所在；其次，“大国责任”就是以尊重整个人类发展为前提，在任何一个方面都严格遵循国际规则，履行各项义务。

所以“大国责任”应该是符合社会发展规律，也就是说，中国要通过遵循法的精神，在各项国际法的规则下，履行应尽的国际义务。

当前，气候问题已经成为当今人类面临的重大的环境问题之一，这一问题的解决需要世界各国共同履行自己的义务。

中国作为最大的发展中国家，应当站在法的角度来看待和解决气候问题，积极参与气候问题的国际谈判，确保国家发展空间的同时，推进应对气候变化能力建设，维护负责任大国形象。

从里约热内卢到哥本哈根——联合国气候变化框架
2009年作为达成协议的最后期限已经基本上成为国际共识。

然而，2012年后国际气候制度的谈判进程困难重重，其谈判的焦点在
于设定温室气体减排的全球中长期目标以及发达国家与发展中国家的
利益分摊，尤其是几大利益集团之间以及主要大国之间的博弈。

气候变化问题作为全球环境问题的典型代表，于20世纪80
年代末期登上国际政治舞台。

以政府间气候变化专门委员会(IPCC)的
科学评价活动为背景，气候变化问题被列为影响自然生态环境、威胁
人类生存基础的重大问题，国际社会开始通过政治谈判寻找具体对策。

《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》就是应对气候变化全
球性问题应运而生的产物，而其发展过程也是一波三折(联合国气候变
化框架的形成与演进过程请见下图)。

(一)联合国气候变化框架公约
1990年12月，联合国大会做出为缔结防止气候变化公约开始政府间谈判的决议。

1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发
展大会上，可持续发展战略成为全世界的共识，达成了全球可持续发
展战略文件《21世纪议程》和防范全球气候变暖的《联合国气候变化
框架公约》(UNFCCC)。

公约的最终目标是:“将大气中温室气体浓度稳
定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上，而且实现稳定在这
一水平的时间范围应当足以使生态系统能够自然适应气候变化、确保
粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行。

”虽然公约明确
了“共同但有区别的责任”的原则，但是在政策上却无法落实。

由于
公约只是一般性地确立了温室气体的减排目标，没有硬性规定发达国
家减排的具体指标，绝大多数都不能实现预期到2000年温室气体排放
水平比1990年削减20%的目标。

(二)京都议定书
1997年12月1日~11日，第三次缔约方会议(又称京都会议)
在日本京都举行，制定了《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》(简称《京都议定书》)。

《京都议定书》是第一个为发达国家规定了
量化减排指标的国际法律文件，但没有为发展中国家规定任何减排或
限排义务，符合“柏林授权”的精神和规定。

《京都议定书》规定发达国家在2008年～2012年内要将其二氧化碳等温室气体排放在1990年的水平上平均减少5.2%，而对发展中国家未规定减排义务。

《京都议定书》就减排途径提出了3种灵活机制，即清洁发展机制(CDM)、联合履行(JI)和排放贸易(ET)。

经过长达8年的艰苦努力，目前共有129个国家和区域一体化组织批准了《京都议定书》，中国政府于2002年正式批准签署了《京都议定书》。

《京都议定书》终于在2005年2月16日正式生效。

(三)巴厘路线图
2007年12月在巴厘岛召开的联合国气候变化会议中，全球各地的政府——其中包括发达和发展中国家一致同意加强应对气候变化的努力，并通过了“巴厘路线图”，它的意义在于巩固了《公约》和《议定书》的国际法地位，为下一步的国际气候谈判确定了具体目标和方向。

“巴厘路线图”包括《巴厘岛行动计划》(BAP)，其中列出《联合国气候变化框架公约》之下新的谈判进程，目标是在2009年以前完成。

这一路线图也包括了《京都议定书》下目前的谈判和2009年完成的目标，此部分将重点放在工业化国家进一步量化的减排承诺，以及针对关于技术、适应和减少毁林所引起的排放等关键问题正在进行的工作的谈判。

(四)哥本哈根会议
随着2012年的迫近，后京都谈判面临严峻的挑战。

2009年底的哥本哈根会议之所以具有特殊的重要性，最主要原因是时间非常紧迫。

政府间气候变化专门委员会(IPCC)在最新发布的第四次评估报告中一再呼吁，为了避免气候变化造成最坏的影响，国际社会必须立即行动，采取行动越晚，付出的成本就会越高。

从历史经验看，《京都议定书》的谈判自1995年启动，到1997年签署，再到2005年生效，经历了漫长的10年时间。

而后京都谈判2005年才正式启动，为了与《京都议定书》第一承诺期衔接，避免国际气候制度出现“真空”，新的国际气候协定必须要在2013年生效。

联合国秘书长潘基文在多个场合强调:“所有国家都必须致力于在2009年时达成一致，并使之在2012年《京都议定书》期满后生效”。

2009年作为达成协议的最后期限已经基本上成为国际共识。

然而，2012年后国际气候制度的谈判进
程困难重重，其谈判的焦点在于设定温室气体减排的全球中长期目标
以及发达国家与发展中国家的利益分摊，尤其是几大利益集团之间以
及主要大国之间的博弈。

各方在国际应对气候变化谈判中的基本立场
如何协调各方利益分歧，促进气候制度向更公平有效的方向
发展，将是国际社会共同面临的一个严峻挑战。

围绕这一主题，后京
都议定书谈判也必将是一个错综复杂的利益博弈过程。

备受各方广泛接受的《京都议定书》2012年行将到期，关于2012年后的温室气体减排问题，国际社会迫切需要一个新的准则，现
在世界各国都在努力为这个准则寻求各种可行的蓝本。

当前，应对全
球气候变化问题已经演变成为一个环境、经济和政治的混合体。

其中，国际气候制度的演进，更是纷繁复杂的国际环境外交的一个缩影。

在应对气候变化后京都时代减排方案的设计上，以欧盟、美
国和日本为代表的发达国家利益集团，出于各自的利益及目的，都做
出了各自有利于自身发展的选择。

(一)欧盟的立场
在全球气候变化问题上，欧盟一直以最积极的态度突出于其
他国家和集团，强调自己在保护全球环境领域中的领导地位，这不仅
表现在其国际表态、宣言和计划上，还体现在实际行动中。

20世纪90
年代以来，虽然没有刻意地减排温室气体，但由于其他经济和政治原因，欧盟仍是经济合作与发展组织(OECD)国家中唯一减少温室气体排
放的国家集团。

欧盟国家在公约内外，利用各种平台(如8国集团首脑
会议、20国能源与环境部长级会议、亚欧会议等)积极推动后京都谈判进程。

欧盟各国领导人于2007年3月通过了欧盟委员会提出的一揽子
能源计划，从而带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并以此
引领全球进入“后工业革命时代”。

欧盟承诺到2020年将温室气体排
放量在1990年的基础上减少20%，如果其他的主要国家采取相似行动
则将目标提高至30%，到2050年希望减排60%~80%。

(二)日本的立场
作为《京都议定书》的发起和倡导国，日本在应对气候变化
方面注重与国家能源战略的协同效应。

日本由于国内能源资源匮乏，
因而一直重视能源的多样化，投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等可再生能源和新能源技术，并积极开展潮汐能、水能、低热能等方面的研究。

日本首相福田康夫表示，日本将充分利用
能源和环境的高新技术，引领全球并把日本打造成为世界上第一个
“低碳社会”。

在发达国家貌似公平合作的减排方案下，掩盖着巨大的阴谋
与野心。

他们试图把气候变化问题提升为目前人类面对的最大挑战，
在这样的大旗下，要求一切国家共同承担控制温室气体排放的义务，
并以此否定气候变化框架公约确立的“共同但有区别的责任原则”和《京都议定书》确立的发达国家向发展中国家提供经济和技术支持以
帮助发展中国家控制温室气体排放的“清洁发展机制”，代之以新的
能源政策或者其他政策作为新机制。

另外主张以市场的方式将他们的
技术转让给发展中国家，而不是无偿或者低价援助发展中国家，也反
对无偿的资金援助。

其目的不仅是不履行其应尽的国际义务，而且以
各种方式压制发展中国家发展。

发达国家所坚持的长期稳定目标、时间框架和以国家为排放
单位的计算方法也是不切实际的。

因为，首先，发达国家并未完成
《京都议定书》的减排目标；其次，忽视了发展中国家当前的主要任
务是实现可持续发展和消除贫困的迫切现实。

如何构建更加公平、有
效的国际气候政策框架，已成为“后京都时代”全球气候变化研究的
热点。

如何协调各方利益分歧，促进气候制度向更公平有效的方向发展，将是国际社会共同面临的一个严峻挑战。

围绕这一主题，后京都
议定书谈判也必将是一个错综复杂的利益博弈过程。

(三)美国的立场
奥巴马政府上台后，在气候变化等问题方面较上届政府政策
发生根本性改变，对内通过推动相关立法来应对气候变化；对外以积
极参与国际谈判，同时拉中、印等发展中大国承担类似的减排责任。

美国注重从国家战略安全高度看待气候变化问题，将经济安全和能源
安全统筹考虑，在国内将提高能效、发展可再生能源作为刺激经济、
增加就业的重要动力之一，培养新的经济增长点，抢占未来经济制高点。

但美国受金融危机影响严重，减排将降低美国的竞争力，虽然目
前对2050年长期减排目标态度积极，但近期不太可能确定激进的国内
中长期减排目标，美国气候变化政策的调整将是渐进的。

主要发达国家气候变化立法进展
气候变化问题的解决需要各国根据本国实际情况，在分析并
借鉴气候变化国际法律制度的基础上，制定出本国应对气候变化的法
律制度，从而“以点带面”，最大限度地实现国际条约所规定的目标。

当前金融危机导致了全球经济放缓，主要国家相关战略调整，各国应
对气候变化的立法进展正在悄然地发生变化。

《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)提供了应
对气候变化的国际合作基本法律框架和原则，而《京都议定书》具体
规定的是温室气体量化减排义务，这些都仅仅是停留在国际法的领域。

而在各国国内法领域，都需要在公约的指导下建立自己的法律应对体系，使得公约的执行真正落在实处。

气候变化问题的解决不仅仅需要依靠国际条约的约束，更需
要各国根据本国实际情况，在分析并借鉴气候变化国际法律制度的基
础上，制定出本国应对气候变化的法律制度，从而“以点带面”，最
大限度地实现国际条约所规定的目标。

当前金融危机导致了全球经济放缓，主要国家相关战略调整，各国应对气候变化的立法进展正在悄然地发生变化。

英国气候政策体系比较完整
英国作为欧盟重要成员，制定了相对比较完整的国内气候政
策体系。

英国能源和气候变化部作为负责气候政策的主要部门，分别
于2000年和2006年两次推出“气候变化国家方案”，并自2007年起，每年向国会提交年度报告，评估和报告气候变化政策实施的情况和效果。

英国还是世界上首个制订法律应对气候变化的国家，《气候
变化法案》于2008年11月26日正式获得议会批准。

这项法案的主要
条款包括:2020年在1990年排放基础上减排26％；2050年至少减排80％。

此外，英国政府还制定了一系列针对企业的政策措施，旨在减
少企业的温室气体排放。

德国气候立法走在前列。