书记在基层财务规范工作会讲话

书记在基层财务规范工作会讲话
这次全县基层财务管理工作会，是在加快建设廉洁型政府，全面推进和谐社会建设的关键时期，县委、县政府召开的一次重要会议，主要是分析形势，寻找差距，动员全县上下进一步转变理财观念，严肃财经纪律，强化监管措施，推动基层财务管理上台阶、上水平。

今天上午，我们现场观摩了2乡镇和2个县直部门的财务管理工作，相信大家从中受到了一定启发。

刚才，、2乡镇，农牧局、合管局、农发办3个单位负责同志作了交流发言，财政局、经管站、监察局3个单位负责同志分别就治理“小金库”、村级财务管理、资金监管作了专题发言。

随后，县委闫书记还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

下面，我再强调三方面意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好基层财务管理工作的责任感
基层工作是全党工作的重中之重，财务管理是做好基层工作的关键。

各乡镇、各部门一定要深刻理解规范基层财务工作的重大意义。

一是做好基层财务管理工作，是我县基层党风廉政建设的现实需要。

近年来，各乡镇、各部门在规范和推进基层财务管理方面做了大量工作，基层财务管理工作向规范化、制度化的方向迈进了一大步。

但客观的讲，我们目前面临的问题仍然较多。

XX年以来，全县共受理群众来信来访301件，其中反映科级干部违纪的80件，反映一般干部的66件，反映村组干部的92件，有133件属经济案件，59件属失职
渎职，64件直接损害了群众利益。

可以说，财务管理方面的歪风大有愈演愈烈之势，已经到了非下狠功夫去抓不可的地步。

二是做好基层财务管理工作，是解决基层广大干群关心、关注的热点、难点问题的迫切需要。

近年来，国家对农村的资金投入逐年加大，粮食直补、农机具补贴、农村低保、灾后重建等各项支农惠农资金越来越多。

但乡村干部优亲厚友、截留挪用，甚至虚报冒领的问题时有发生，致使一些真正困难的群众享受不到国家政策的照顾。

这些问题已经严重影响了党群干群关系，影响了农村基层政权的巩固，破坏了农村改革发展的成果，挫伤了广大群众的积极性。

三是做好基层财务管理工作，体现了惩防并举、注重预防、从源头上治理腐败的方针。

无规矩不成方圆。

加强基层财务管理，一方面是为了全面贯彻落实党的惠民政策，保护人民群众的切身利益；另一方面也是为了保护我们的干部，从源头上堵塞监管漏洞，消除滋生腐败的土壤和条件。

通过建章立制，强本固基，纠正问题，堵塞漏洞，给群众一个明白，还干部一个清白，真正实现经济快速增长，干部健康成长。

四是做好基层财务管理工作，是加快县域经济转型的现实需要。

当前，全县经济社会发展正处于加快转型、发展提速的关键时期，骨干财源锐减、工业经济薄弱、基础建设和社会事业欠账较大，是摆在我们面前最为突出的问题，也是需要我们重点突破的难点所在。

为此，我们一定要充分认识到转型时期加强基层财务管理的重要性和必
要性，厉行节俭，摒弃奢华，节约一切可以节约的资金，千方百计增加建设性投资，为缩短转型周期，加快经济发展积蓄后劲。

二、突出重点，明确任务，全面落实基层财务管理工作的各项措施
县委、县政府历来十分重视基层财务管理工作，今年年初，县上制定出台了一系列规范基层财务管理的制度和措施，今天又召开现场会，专题安排部署集中整治活动，这充分表明县委、县政府对抓基层财务管理工作的决心和信心。

各乡镇、各部门一定要高度重视，下决心抓好落实。

一要严格部门财务管理。

从总体上看，县直部门的财务管理是比较规范的，大多数部门能够落实财务管理制度，基本做到了规范理财、民主理财要求，但从近几年的干部离任审计和违法违纪问题查处看，问题不容忽视。

一些部门管理松散，花钱大手大脚、铺张浪费的问题比较突出，社会很有反响；一些执收执罚和有经营性资产的单位，私设“小金库”，坐收坐支问题相当普遍；一些承担基建项目的单位，开工无预算，竣工不决算，随意变更工程量的问题层出不穷，导致资金管理失控。

这次会后，我们要从强化内部管理入手，全面推行公开透明、科学合理的理财新机制。

一要严格落实“副职分管、一把手监督”制度。

对至今没有真正落实的，财政部门要提供情况，纪检、监察部门要立即介入；二要认真落实民主理财制度。

单位XX元以上的开支，必须由班子成员集体研究决定，决不能搞“两人会议”
和个人说了算。

三要全面落实财务公开制度。

各单位至少每季度向班子成员公布一次财务收支情况，半年至少向全体职工公布一次。

财政、审计部门要把各单位的财务公开情况，纳入对单位财务监管的重点。

四要不断强化预算约束。

没有预算，就不得支出，这是一个刚性要求，任何单位、任何项目都不得凌驾于这一制度之上。

即使一些临时性、小数目的开支，也要不折不扣地执行这一制度。

今后，凡先斩后奏、没有预算的开支，县上一律不予承认。

二要加强乡级财务管理。

今年，我们在深入调查研究的基础上，积极借鉴外县的经验，全面推行乡级财政管理新体制，这对加强乡级财政管理提出了新的、更高的要求。

当前，加强乡级财政管理，重点是要做好三个方面：一要全面完成收入任务。

乡财政运行几个月以来，各乡镇迅速行动，做了大量卓有成效的工作，有些已经完成或接近完成收入任务，应该说完成全年任务不成问题。

各乡镇要利用年前有限的工作时间，再接再厉，再鼓干劲，力争多收超收，为加快发展聚合更多财力，县上将严格按照制定出台的奖励办法，兑现落实奖励资金。

二要严格控制支出规模。

随着全县第二轮小城建设陆续铺开，乡镇机关建设也步入了一个新的发展阶段，从这个意义上讲，改善办公条件、改变机关面貌是发展的必然趋势，但我们一定要正确估量自身财力，量力而行，量入为出，有多少钱办多少事，绝不能超预算建设、超标准配置、发生新的债务。

对于未经县上同意，私自扩大建设规模，提高配置标准的，谁超支谁负责。

三要全面推行会计集中核
算。

会计集中核算是规范基层财务管理的有效举措。

到目前，全县一半以上乡镇已全面推开，但从实际运行看，多数乡镇有形式、无内容，对乡镇财务活动没有起到有效地监督作用。

下一步，已经实行的乡镇，要在规范运作上下功夫，没有落实的，要全面推开。

通过这一制度的全面落实，提高乡级财务的规范化、正规化管理水平。

三要规范村级财务管理。

近年来，村级财务管理暴露出的问题，形形色色，愈演愈烈，尽管我们查了一批，抓了一批，但截留挪用、违纪违法的势头没有得到有效遏制。

这不仅毁了个人，毁了一个家庭，更重要的是损害了群众利益，造成了新的不稳定因素。

问题的严重性，我在前面已经讲得很清楚。

如果不采取断然措施，下猛药治顽症，我们就无法向党和人民交代，就对不起党和国家实施惠民政策的一片苦心。

各乡镇、各有关部门一定要有抓村级财务管理的责任意识和政治意识，借助当前全县正在开展的第三批学习实践科学发展观教育活动，全力抓好以下几个关键环节：一抓制度落实。

要督促村一级把县上制定的各项规章制度，落实到惠民资金的发放上，落实到征地补偿资金的兑付上，落实到灾后重建对象的确定上，逐项目对照，逐环节检查，真正实现制度管人管事的目标。

二抓程序规范。

每一笔资金的支出，都必须事先制定使用计划，采取“一事一议”的办法，由村民代表大会讨论评议。

未经评议的开支，乡镇不得审批。

三抓村务公开。

督促村组认真落实村民申请、群众评议、张榜公布的工作流程，并在规定的时间内向村民公布，接受群众监督。

四抓信访案件。

组织力量进驻问题多、群众反映强烈的村组，调查处理村级财务管理中暴露出的问题，给群众一个交代。

五抓账务清理。

进一步摸清村级账务底子，按照缺什么补什么的原则，完善村级账务，提高整体管理水平。

三、强化措施，靠实责任，确保集中治理活动取得实效
规范基层财务监管，政策性强，涉及面广，工作量大。

各乡镇、各部门一定要认真对待，强化措施，狠抓落实，确保通过一段时间的集中整治，使全县基层财务管理水平取得质的飞跃，迈上一个新的层次。

一要强化宣传教育。

牢固树立行政成本意识和长期过紧日子的思想，教育广大干部职工艰苦奋斗，厉行节约，反对铺张浪费，自觉养成勤俭办事的良好习惯；加大警示教育力度，举案说法，用身边事教育身边人，使干部职工和财务管理人员经得起金钱的诱惑和利益的驱动，做勤政廉洁、为民理财的典范；积极开展业务培训和法规教育，支持财务人员依法履职，按规办事，不断提高财务人员的法制观念和依法理财水平。

二要靠实管理责任。

各乡镇、各部门主要负责人是这次集中整治活动的第一责任人，工作上要有举措，面貌上要有改观。

要按照县上制定出台的规章制度，采取多种形式，广泛听取单位职工和社会各方面的意见，对本乡镇、本部门的财务管理工作进行一次深入透彻的剖析。

特别是对职工意见集中、群众反响大的程序性问题，单位主要负
责同志要敢于面对，认真自查。

对于查摆出的问题，要以积极的态度、无私的心态，带头抓好整改落实。

通过一把手的身体力行，规范财务管理，引领社会风气。

财政、监察、审计等部门要定期对县直部门和各乡镇、行政村财务管理情况进行监督检查，检查面必须达到50%以上。

三要完善监督机制。

不受监督的权力容易滋生腐败。

在不断加强干部思想教育、提高整体素质的同时，各乡镇、各部门要把建立健全监督约束机制作为一项长期任务。

完善机制，绝不限于制定几条挂在墙上的制度，而是要在单位内部，建立一种权力有约束、决策有监督、过错有追究的制约制衡关系。

有了这种机制，才能最大限度地避免和减少个人行为，才能保证资金运行的合理性、合法性。

这次会后，我们要积极学习借鉴各地在财务管理方面的新经验、新办法，研究和探索有力、有效的监督新机制，切实把国家的利益维护好，把广大人民群众的利益实现好。

同志们，规范基层财务管理，对于净化社会风气、促进和谐稳定、加快县域经济发展具有十分重要的意义。

各乡镇、各部门要把思想认识统一到县委、县政府强化财务管理的决策部署上来，以积极的态度、得力的措施，切实把这项关乎群众切身利益的事情抓紧抓好、抓出成效，为全县经济社会持续、快速、健康发展作出积极的贡献。