行政审批制度改革的SWOT分析
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数量较多、较繁杂的如税务部，共8 7项、证监会5 5项、民 航局54项。宓另,2018政府工作报告中指出"五年来， 国务院部门行政审批事项削减44%,……"o⑺以上数据
进行政审批制度改革,温家宝总理指出要进一步清理、减
少和调整行政审批事项。2014年《国务院关于深化行政
审批制度改革加快转变政府职能转变工作情况的报告》
中详细指出上年改革的成效。十八大以来，各级政府深
B s 2〕0 」9 l 0 3 —」8
〔苗 中图分类号:DF31文献标识码:A文章编号：1008-5947(2019)02-0039-05
批制度改革成为促进政府职能转变、推进行政体制改革 深化的关键环节。⑵以减政放权为核心，多方位、多层次 地推进行政审批制度改革,“放管服”三位一体，点线面紧 密衔接。此后,国务院继续取消和下放行政审批项目,并
于2015年5月6日彻底取消了非行政许可审批。2018
年以来，审批^务便民化成为改革的重点之一，从八个方
导"'组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革,改革工作
由此全面启动。⑴2002年至2004年间,国务院分三批 取消和改变行政审批项目，共取消1195项、调整495 项、移交82项,同时于2004年颁布实施《行政许可法》。 随后,国务院分别在2007年.2010年、2012年取消和 调整行政审批项目，三次共计684项，其中取消412项, 调整201项，下放71项。党的十八大以来，深化行政审
整政许可内涵外延的统_，将行政审批纳入行政许可法规
范。改革一开始，国务院就明确改革的目标主要是建立 与社会主义市场经济相适应的行政审批制度，而改革的
落脚点在于人民的满意度。在明确方向与目标的指引 下,行政审批制度积累了如大力削减和精简行政审批，优
化行政审批服务,开展相对集中行政许可权试点工作，不
断提升改革法治化水平等丰富经验。
訓
摘要:行政审批制度改革是国务院机构职能转变的突破口和抓手，对社会、经济长期持续的发展发挥
着重要的作用。改革自2001年全面启动以来，从内在方面看，行政审批制度不断完善，改革取得显著成
效，积累了丰富经验,但也同时存在自身的劣势。2卜在方面看，行政审批制度改革作为行政体制改革的
重要内容之一,改革道路充满机会，也面临威胁与挑战。本文结合SWOT分析方法，讨论行政审批制度 改革优势、劣势、机遇与威胁以及不同因素组合41形下对应的改革方向，本着发扬优势、改进劣势、抓住机
行政审批制度改革的SWOT分析
•左娅
一、行政审批制度改革的回顾
我国行政审批制度可追溯至计划经济时期,2 0世纪 9 0年代行政审批制度改革侧重于政府对企业关系的经 济领域。2 0 01年9月2 4日，国务院办公厅下发《关于成
立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》(国办
发〔2 0 01〕71号)，成立国务院行政审批制度改革工作领
遇、应对•挑戲的态度对行政审批制度的改革提供新的解决思路。
关键词:行政审批制度改革;SWOT分析;行政管理 作者简介：左娅，四川大学法学院2017级宪法与行政法专业硕士研究生,研究方向:行政法学、(四 川 成都 610000)
学
JOURNAL OF CHENGDU INSTITUTE OF PUBLIC ADMINISTRATION
(Opportunities) , T是指外部环境的威胁
39
仃 hreats)。
(一)彳亍政审批制度改革的优势Strengths 1 .良好政治基础 自2001年全面推启动政审批制度改革以来傥中
央、国务院对此高度重视。国家领导人要求积极推进行
政审批制度改革,通过改革不断转变政府职能，促进市场
经济更有活力地发展。2001年，国务院召开会议讨论推
■公入推进简政放权改革，持续取消和下放行政审批事项，取
ly得了良好的改革成效。习近平总书记在党的十九大报告 H中强调，要深化简政放权。而深化简政放权.离不开行政
E
审批制度改革的推进与深化。
2.丰富改革经验
行政审批制度改革的方向就是通过剔除所有不符合
ห้องสมุดไป่ตู้
K 《行政许可法》规定的行政审批，最终实现行政审批和行
3. 懿法W指引
改革于法有据是现行改革的重要指导方针，行政审
40
---------
批制度改革亦是如此。除了 2004年正式施行的《行政 许可法》提供了重要法律^引，截至2016年12月26日，
新修订的法律、全国人大法工委解释、国务院决定等公开
取消国务院部门行政许可事项2 3项，另10个子项，增列 行政许可事项3项，另］个子项;取消中央指定地方实施
面提出了改革任务和具体要求,同时，调整和删除部分行
政许可事项也被JiJ为改革的重要方向。
二、行政审批制度改革的SWOT分析 SWOT分析是一种综合考虑企业内部条件和外部环
境的各种因素，进行系统评价，从而选择最佳战略的方
法。⑶S是指内部环境的优:势(Strengths),W是指内
部环境的劣势(Weakness),0是指外部环境的机会___
（二）行政审批制度改革的劣势Weakness 1.审批数量庞杂，事项繁多 我国行政审批制度改革已经历时17年，从总体上看
取得了显著成效，但现有改革进程与目标仍有一定的差 距。从国务院各部门行政审批事项汇总清单公布数据来
看,5 9个部门共计113 2项,知识产权部、旅游部、民政部
等部门的审批项目中均含有不同数目的子项。审批项目
当下的经济发展全球化，合理适用行政审批能够有效地 指引市场朝正确的方向发展。另一方面,行政审批制度 改革是转变政府职能,构建服务型政府和法治政府的重
要举措。作为简政放权的重要内容和手段之一,行政审
批制度改革在优化行政权力，向市场释放改革红利方面 具有举足重轻的作用。推进行政审批制度改革,加大改
革力度正是顺应新时代发展潮流的做法。
的行政许可事项2项。⑷另外,2016年11月7日，十二
届全国人大常委会第二十四次会议审议通过关于修改
《中华人民共和国对外贸易法》等十二部法律的决定。⑸
4. 顺应现代潮流
—方面,市场经济的发展离不开市场活力的释放。 过于严格的行政审批不仅会阻碍市场的有效运行，导致 市场被'统死"，增加审批的行政成本和纳税人的负担和 寻租腐败机会。行政审批是干预市场的直接政策工具,
进行政审批制度改革,温家宝总理指出要进一步清理、减
少和调整行政审批事项。2014年《国务院关于深化行政
审批制度改革加快转变政府职能转变工作情况的报告》
中详细指出上年改革的成效。十八大以来，各级政府深
B s 2〕0 」9 l 0 3 —」8
〔苗 中图分类号:DF31文献标识码:A文章编号：1008-5947(2019)02-0039-05
批制度改革成为促进政府职能转变、推进行政体制改革 深化的关键环节。⑵以减政放权为核心，多方位、多层次 地推进行政审批制度改革,“放管服”三位一体，点线面紧 密衔接。此后,国务院继续取消和下放行政审批项目,并
于2015年5月6日彻底取消了非行政许可审批。2018
年以来，审批^务便民化成为改革的重点之一，从八个方
导"'组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革,改革工作
由此全面启动。⑴2002年至2004年间,国务院分三批 取消和改变行政审批项目，共取消1195项、调整495 项、移交82项,同时于2004年颁布实施《行政许可法》。 随后,国务院分别在2007年.2010年、2012年取消和 调整行政审批项目，三次共计684项，其中取消412项, 调整201项，下放71项。党的十八大以来，深化行政审
整政许可内涵外延的统_，将行政审批纳入行政许可法规
范。改革一开始，国务院就明确改革的目标主要是建立 与社会主义市场经济相适应的行政审批制度，而改革的
落脚点在于人民的满意度。在明确方向与目标的指引 下,行政审批制度积累了如大力削减和精简行政审批，优
化行政审批服务,开展相对集中行政许可权试点工作，不
断提升改革法治化水平等丰富经验。
訓
摘要:行政审批制度改革是国务院机构职能转变的突破口和抓手，对社会、经济长期持续的发展发挥
着重要的作用。改革自2001年全面启动以来，从内在方面看，行政审批制度不断完善，改革取得显著成
效，积累了丰富经验,但也同时存在自身的劣势。2卜在方面看，行政审批制度改革作为行政体制改革的
重要内容之一,改革道路充满机会，也面临威胁与挑战。本文结合SWOT分析方法，讨论行政审批制度 改革优势、劣势、机遇与威胁以及不同因素组合41形下对应的改革方向，本着发扬优势、改进劣势、抓住机
行政审批制度改革的SWOT分析
•左娅
一、行政审批制度改革的回顾
我国行政审批制度可追溯至计划经济时期,2 0世纪 9 0年代行政审批制度改革侧重于政府对企业关系的经 济领域。2 0 01年9月2 4日，国务院办公厅下发《关于成
立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》(国办
发〔2 0 01〕71号)，成立国务院行政审批制度改革工作领
遇、应对•挑戲的态度对行政审批制度的改革提供新的解决思路。
关键词:行政审批制度改革;SWOT分析;行政管理 作者简介：左娅，四川大学法学院2017级宪法与行政法专业硕士研究生,研究方向:行政法学、(四 川 成都 610000)
学
JOURNAL OF CHENGDU INSTITUTE OF PUBLIC ADMINISTRATION
(Opportunities) , T是指外部环境的威胁
39
仃 hreats)。
(一)彳亍政审批制度改革的优势Strengths 1 .良好政治基础 自2001年全面推启动政审批制度改革以来傥中
央、国务院对此高度重视。国家领导人要求积极推进行
政审批制度改革,通过改革不断转变政府职能，促进市场
经济更有活力地发展。2001年，国务院召开会议讨论推
■公入推进简政放权改革，持续取消和下放行政审批事项，取
ly得了良好的改革成效。习近平总书记在党的十九大报告 H中强调，要深化简政放权。而深化简政放权.离不开行政
E
审批制度改革的推进与深化。
2.丰富改革经验
行政审批制度改革的方向就是通过剔除所有不符合
ห้องสมุดไป่ตู้
K 《行政许可法》规定的行政审批，最终实现行政审批和行
3. 懿法W指引
改革于法有据是现行改革的重要指导方针，行政审
40
---------
批制度改革亦是如此。除了 2004年正式施行的《行政 许可法》提供了重要法律^引，截至2016年12月26日，
新修订的法律、全国人大法工委解释、国务院决定等公开
取消国务院部门行政许可事项2 3项，另10个子项，增列 行政许可事项3项，另］个子项;取消中央指定地方实施
面提出了改革任务和具体要求,同时，调整和删除部分行
政许可事项也被JiJ为改革的重要方向。
二、行政审批制度改革的SWOT分析 SWOT分析是一种综合考虑企业内部条件和外部环
境的各种因素，进行系统评价，从而选择最佳战略的方
法。⑶S是指内部环境的优:势(Strengths),W是指内
部环境的劣势(Weakness),0是指外部环境的机会___
（二）行政审批制度改革的劣势Weakness 1.审批数量庞杂，事项繁多 我国行政审批制度改革已经历时17年，从总体上看
取得了显著成效，但现有改革进程与目标仍有一定的差 距。从国务院各部门行政审批事项汇总清单公布数据来
看,5 9个部门共计113 2项,知识产权部、旅游部、民政部
等部门的审批项目中均含有不同数目的子项。审批项目
当下的经济发展全球化，合理适用行政审批能够有效地 指引市场朝正确的方向发展。另一方面,行政审批制度 改革是转变政府职能,构建服务型政府和法治政府的重
要举措。作为简政放权的重要内容和手段之一,行政审
批制度改革在优化行政权力，向市场释放改革红利方面 具有举足重轻的作用。推进行政审批制度改革,加大改
革力度正是顺应新时代发展潮流的做法。
的行政许可事项2项。⑷另外,2016年11月7日，十二
届全国人大常委会第二十四次会议审议通过关于修改
《中华人民共和国对外贸易法》等十二部法律的决定。⑸
4. 顺应现代潮流
—方面,市场经济的发展离不开市场活力的释放。 过于严格的行政审批不仅会阻碍市场的有效运行，导致 市场被'统死"，增加审批的行政成本和纳税人的负担和 寻租腐败机会。行政审批是干预市场的直接政策工具,