英国矿产资源开发环境保护与土地复垦

英国矿产资源开发环境保护与土地复垦
英国的矿业发展历史悠久，矿产资源的开发为英国社会创造了可观的财富，但同时也对其环境造成了巨大的破坏。

随着时代的发展，英国政府和民众逐渐认识到保护环境的重要性。

为此，政府不断加强矿产资源开发的环境保护监管工作，通过制定大量的相关法律、法规和政策，对矿业活动进行约束和限制，对已经废弃的矿业用地进行恢复，以保护环境。

英国矿产资源开发环境保护管理大致可以分三个阶段：一是矿产开发前的准入管理；二是矿产资源开发过程中的监督管理；三是矿山闭坑后的土地复垦。

第一节、通过许可证的准入制度确保矿业开发的环境保护
英国矿产资源开发活动实行许可证制度，进行矿产开发必须得到政府颁发的相关许可证，有时是多个许可证，政府通过许可证的审批保证矿业开发的环境保护。

以内陆地区的矿产资源开发为例，非能源矿产开发必须得到当地政府矿产规划部门颁发的规划许可证，煤炭和油气开发除必须得到开发许可证外，还必须得到相关的矿产规划许可证。

可见矿产规划管理在矿产资源开发管理中的重要作用。

如果要取得规划许可证必须同时满足相应的附带条件，包括：减少对环境影响、恢复和后期维护的方式和措施；采掘结束的具体日期；恢复点的处置等。

是否颁发矿产规划许可证，当地的矿产规划是重要依据。

而英国的矿产资源规划中环境保护是重要的内容之一，其中主要包括：
1．生态环境保护
在英国政府发布的《规划政策指南》中，规定了在国家自然保护区、国家公园、河流开阔地带、新森林遗产区、重要自然风景区、具有特殊科学价值的区域和特殊保护区开采矿产的政策。

由地方确定的保护区的保护程度，不应象国家和国际组织确定的保护区那么高，矿产规划机构应在规划中对由国家、国际组织和地方政府确定的不同类型保护区制定清晰而有区别的保护政策。

农地和林地是国家重要的资源和财富，由于农业用地的特殊重要性，规划中应对其给予优先保护。

在决定通过规划许可将农业用地用于矿产开发和其他影响农业的用途时，一定要充分考虑相关的农业的价值、环境影响、高标准复垦的可行性等方面的问题。

在编制矿产开发地方规划时，矿产规划机构应考虑现有林地的保护和新林地的培育。

出于改善自然风景、培育休闲区、加强自然保护和用于林木生产等目的，矿山闭坑后矿区土地应进行包括森林种植的恢复治理。

水环境是另一需要重点关注的对象。

关于水资源供应、污染控制和土地灌溉，英国政府已制定了大量的政策法规。

按照这些法规，应加强地表水和地下水的保护，保证矿产开发引起的水资源变化不会造成不可承受的水环境变化。

一些矿产开发将影响含水层和地下水，因此，在划定将来开采区、审批矿产开发的规划许可时，要慎重考虑这些影响。

此外，英国政府出台的《规划政策指南》在建筑物和历史文物的保护、绿化带、海岸带规划、土地不稳定性等方面，对矿产资源规划编制提出了具体明确的要求。

2 ．环境与安全管理
矿产规划机构应根据《城乡规划法》中环境影响评价有关规定，在规划中制定矿产开发方案编制的标准或要求，以避免对环境造成不可承受的影响。

政府在《矿产规划指南》中
制定了关于噪声控制、矿尘控制、废弃物处理、爆破控制、防止水污染和矿山安全等方面的规定。

英国政府于1990 年开始，要求每个公司在其组织结构中建立一个环境管理体系。

很多行业协会制定了行业标准，用于指导其成员公司将环境政策纳人公司行为中。

这些做法已产生了积极的效果。

3 ．运输环节的环境保护
在矿产开发地区，大量交通公路的修筑可能会对周围环境和当地社区造成一定的影响，产生其他外部成本。

矿产规划机构应当在其矿产规划中制定政策和做出安排，鼓励采用对环境影响相对较小的运输方式。

4．废弃物循环回收利用和回填处理
矿产规划机构应在矿产开发地方规划中制定鼓励回收利用建筑废料和矿山废弃物的政策，确定选择永久和临时回收地点的标准和要求。

在使用固定设施的永久回收地点，回收利用作业将产生很多环境问题，如噪音、粉尘和运输影响等。

因此，矿产规划机构需要仔细考虑回收设施的安置地点。

回收处理地点应靠近产生废弃物最多的地点，并尽可能靠近回收加工产品市场。

如果回收处理地点位于开采区域或废弃矿区中，要采取措施来修复不可承受的环境影响，并与矿区土地恢复治理计划做好衔接。

临时回收设施使用移动设施。

矿产规划机构应鼓励就地回收利用的做法。

一些矿产的开发，尤其是煤炭、陶瓷粘土的开发，将产生大量的废弃物。

一般情况下，这些废弃物并不用于回填，因此将引起采空区域的地面沉降。

矿产开发规划中可以规定矿山废弃物用作充填材料的要求和条件。

当规划中决定了废弃物要用于充填特定的采空区，矿产规划机构通过颁发废弃物管理许可证，对废弃物充填处理提出详细要求。

编制矿产开发规划需要考虑充填地点的适宜性、对附近土地利用的影响，以及充填作业影响矿山土地恢复治理及土地将来的使用。

另外，矿产开采矿区面积25公顷（泥煤采区为150公顷）以上的任何申请必须提交环境报告书。

如果采矿区小于25公顷的申请，矿产规划机构必须要考虑计划中的开发项目是否对环境有重大影响。

如果属于影响较大的情况，必须要进行环境影响评价，申请在批准之前必须提交环境综述报告。

第二节、矿产资源开发中的环境保护管理
矿产资源开发中的环境保护管理包括政府部门的监督管理和生产企业加强自身的环境保护管理。

一、政府部门的监督管理
英国许多涉及矿产资源开发的法律对环境保护有明确的规定。

主要相关法律包括：1949年海岸保护法（Coast Protection Act 1949）、1951矿产开采法（Mineral Workings Act 1951，建立一项基金，用于英格兰废弃矿山土地恢复、）、1954年的矿山与采石场（Mines and Quarries Act 1954）、1971年的防止石油污染法（Prevention of Oil Pollution Act 1971）、1990 年的《城乡规划法》（Town and Country Planning Act）、1991 年的《规划和补偿法》、1990年的环境保护法（Environmental Protection Act 1990)和1995 年的环境法（The Environment Act 1995）等。

矿产规划机构是政府主要的监管机构之一。

矿产开采项目一旦开始，矿产规划机构将依据矿
产规划和相关的法律对其进行监管，包括环境保护方面的监督管理，确保采矿经营活动严格遵守规划许可证的条件。

如果违反相关规定，矿产规划机构有权停止该项采矿活动。

矿产规划许可证可延用多年，任何新的许可证的执行过程中都附带有经营者需要满足环境标准的恢复条件。

控制采矿工作对环境的影响以及恢复和后期维护的附带经营条件是为使矿山闭坑后的土地可以重新得利用。

大多旧的许可证在经营和恢复方面的规定有许多欠缺，现行相关法律规定许可证要定期修订，15年更新一次，可以根据当前形势更改或增减环境保护方面的条件，以保证规定的条件跟上时代的要求。

除矿产规划机构外，环境机构(Environment Agency)也是矿业活动涉及环境保护的政府主要监管部门。

负责有关活动污染的预防和控制、放射性物质管制、排污监管、恢复生态环境等，特别是污水排放、垃圾及废弃物的填埋等活动的监管。

二、企业自身的环境保护管理
英国企业的自身环境保护管理在英国的矿山环境保护中也起着重要作用，这里将以几家大石油公司为例介绍英国生产企业是如何加强自身的环境保护管理的。

1.建立安全和环境管理机构
英国的矿山石油企业，特别是一些大的石油矿业公司非常重视环境保护工作，例如英国石油公司（BP Amoco）、壳牌石油公司（Shell）（英荷合资公司）都非常重视环境保护, 强调健康、安全和环境的统一和协调, 在其总部及所属企业均设置有安全和环境管理机构, 自上而下形成了一个完整的组织管理体系。

以BP Amoco 为例, BP Amoco 的组织机构由决策层、执行层和操作层组成。

决策层: 一个由副总裁挂帅的集团健康、安全和环境委员会。

其主要职责是制定安全和环境的目标和政策,评估各部门提交的健康、安全和环境年度报告。

执行层: 由石油勘探开发、炼油化工、集输等事业部经理组成。

主要负责在本部门贯彻执行总部有关健康、安全和环境的方针政策。

操作层: 这是具体实施健康、安全和环境的管理部门, 涉及全球60 个分支机构和各基层生产单位。

共有800 名从事健康、安全和环境管理的专职人员。

每个地区还有1名健康、安全和环境事务经理。

BP Amoco 的健康、安全和环境理念是: 为BP Amoco效力的人, 无论其在何处, 都对健康、安全和环境负有责任。

良好的健康、安全和环境行为是事业成功的一项重要保证。

BP Amoco 的环保目标可简单地表述为:无事故、不伤害人、不损害环境。

2.全面通过ISO14000 环境管理体系认证
近代工业的发展过程中，由于人类过度追求经济增长速度而忽略环境的重要性，导致水土流失、土地沙漠化、水体污染、空气质量下降、全球气候反常、臭氧层耗竭、生态环境严重破坏……环境问题已成为制约经济发展和人类生存的重要因素。

因此，近年来各国政府越来越重视环境问题，纷纷制订环境标准，各项标准日趋严格，出口商品因不符合标准而蒙受巨大经济损失。

环境问题已成为绿色贸易壁垒，成为企业生存和发展必须关注的问题。

考虑到零散的、被动适应法规要求的环境管理机制不足以确保一个组织的环境行为不仅现在满足，将来也一直能满足法律和方针所提出的要求，企业没有持续改进的动力，ISO国际标准化组织在汲取世界发达国家多年环境管理经验的基础上制定并颁布ISO14000环境管理系列标准。

ISO14000系列标准是国际标准化组织针对环境管理推出的第二个管理系列标准，其内容涉及到环境管理体系、环境审核、生命周期评价等国际环境领域内的诸多焦点问题。

BP Amoco 、壳牌公司（Shell）等石油公司很看重实施ISO14000 环境管理体系标准的作用, 普遍认为: 通过ISO14000环境管理体系认证是实现企业安全和环境的基础和保证。

到2003 年底，BP86 个运营商中的85 个都已经通过了ISO14000 环境管理体系认证，唯一的例外是位于加拿大天然气生产厂，由于工序复杂而延后通过认证，但也已经部分地通过了ISO14000 的审核。

取得认证的运营商包括炼油厂、化工厂、油气生产设施和太阳能设备生产厂。

环境管理体系推动了生产过程的持续改进，减少了大气和水污染物的排放，降低了事故的发生概率，包括海上和陆地的溢油事故。

ISO14000是国际标准化组织（ISO）制定的环境管理体系国际标准。

ISO14000认证已经成为打破国际绿色壁垒、进入欧美市场的准入证，通过ISO14000认证的企业可以节能降耗、优化成本、满足政府法律要求，改善企业形象，提高企业竞争力。

ISO14000已经成为一套目前世界上最全面和最系统的环境管理国际化标准，并引起世界各国政府、企业界的普遍重视和积极响应。

英国大石油公司之所以不遗余力推行ISO14000, 除自身环保意识较高外, 一个重要的原因也是从事勘探开发活动所在地或所在国的要求。

作为跨国石油公司, 其作业工程队通过ISO14000 认证是在当地得到石油勘探开发许可证的前提条件之一。

3.污染物排放和噪音管理
按照政府法规的要求, BP Amoco 、壳牌公司均严格限制污染物的排放, 并力求将其控制在远低于排放标准的限值以下。

主要控制物包括:废气:（SOX、NOX、H2S、VOC 等）、废水、固体废物（岩屑、废泥浆等）。

除上述常规污染物外, BP Amoco 、Shell 还强调对臭氧层损耗物质(CFC、HCFC、哈龙等) 和温室气体(CO2、CH4 等) 排放量的控制。

（1）采油(气) 废水的处理
从储油(气) 层中采出的油(气) 通常伴随大量的水, 包括地层中的天然水和为保持产能压力而回注到储油(气) 层中的水。

其比例随着油气田的老化而增加。

在壳牌公司, 通常约有60% 的采油(气) 废水得以回注, 其余则排放到某个指定地点。

BP Amoco 等企业的采油(气) 废水也大多回注。

BP Amoco 规定, 现有生产作业设施排放的采油废水, 要在符合当地环保标准要求的前提下, 达到持续改善的目标; 所有新建项目, 将实行“零排放”。

在Wytch Farm 油田的一个井场, 其地面均用橡胶作防渗处理。

井场周围有边沟, 专门用于收集雨水和地面水, 经过滤处理和油水分离后, 连同采油废水一并回注。

（2）废泥浆和岩屑的处理
钻井时, 通常使用的泥浆为水基泥浆, 有时也用油基泥浆, 或被认为是更容易生物降解的合成基泥浆。

虽然人们更喜欢用水基泥浆, 但钻井难度较大时, 也不得不用油基泥浆或合成基泥浆。

钻井过程中, 油基泥浆中的油类物质必然会污染岩屑, 过去, 壳牌公司在海上平台钻井作业时, 经常是直接排海, 而这也是当地法规允许的。

后来,壳牌公司按照其公布的全球环境标准, 承诺在1998 年底, 结束油基泥浆直接排海的历史。

现在, 海上钻井作业产生的废泥浆和岩屑必须回注海底, 或送回岸上处理和处置, 或循环使用。

BP Amoco 提出, 禁止排放油基泥浆; 到2003 年, 合成基泥浆不再外排; 到2005 年, 不再向水体排放钻井岩屑。

在Wytch Farm 油田, 废泥浆和岩屑使用专门的容器收集, 然后送到处理场集中处理。

（3）二氧化炭排放管理
早在1997 年，BP Amoco首席执行官约翰•布朗勋爵就意识到了气候变化所带来的潜在影响，成为石油行业率先公开声明气候变化问题与二氧化碳排放有关的商业领袖。

作为全球领先的能源企业，BP 敢于首先表明自己的立场：如果人类事实上是在改变气候，那么能源产业必须是解决问题的一员。

此后，根据《京都议定书》的精神，BP Amoco 在努力满足市场能源需求的同时，主动减少企业各部门的温室气体排放，并承诺到2010 年要把二氧化碳的
排放量在1990 年的排放水平上降低10％。

结果，在公司业务持续稳定增长的同时，BP Amoco 于2001 年提前9 年实现了这一目标。

更另人惊喜的是，在3年中投资于污染减排的2000万美元，使公司能够节约成本并进一步提高能源使用率，并最终带来了6.5 亿美元的股东价值。

现在，它为2012 年设定的目标是，通过更有效的运作和提供更清洁的、改善燃烧效率的产品，使温室气体的排放量保持在2001 年的水平。

有一点值得注意，BP 所计算的温室气体排放不只包括它在生产开发过程中所排放的温室气体，而且包括了它所生产的产品（包括炼油和石油化工）在销售和消费后，所可能排放的温室气体。

BP Amoco的主动减排行为表明，企业应当并且能够在国际性的环境问题上发挥重要作用,这是勇于担负社会责任的表现。

（4）固定噪声源的治理
BP Amoco 、壳牌公司等公司对固定噪声源(钻机、抽油机等) 的治理比较彻底, 尤其是位于一些环境敏感区的井场和油气集输站, 几乎所有固定噪声源都采取了隔声降噪措施。

比较常见的做法是将固定噪声源置于隔声间内, 或在环境敏感区一侧, 建隔声墙。

隔声间四周完全密闭。

位于隔声间内, 其噪声可达到60dB (A ) 以上, 而站在隔声间外, 噪声一般都低于40dB (A )。

这些措施较好地解决了油气勘探开发生产过程中的噪声扰民问题。

值得一提的是, 隔声间内安装有用聚酯类泡沫材料做成标准型隔声板, 不仅隔声性能良好, 而且由非常便于组装和拆卸。

当作业场所变换时, 这些标准型隔声板也可拆卸并随主体设备转移。

到达新的作业区后, 又可以重新加以组装。

这对降低噪声处理成本是实现标准化作业是很有利的。

4.环境年报的编制与发布
英国大的石油公司如BP Amoco 、壳牌公司等公司都定期向社会公开发布年度环境报告。

公众可以通过互联网或其它途径非常方便地获得这些报告。

编制和发布环境年报的主要目的是宣传公司的环保目标和理念, 展示公司的环保业绩, 提高公司的环保形象, 最终为公司赚取更大利润拓展环境空间。

这些石油大公司的环境年报有一个共同点, 那就是并不回避在保护环境方面存在的主要问题。

例如BP Amoco旗下的威奇法姆（Wytch Farm）油田在1999 年度环境报告中, 就披露了当年度发生的废水泄漏、氯根超标、噪声影响等污染事件, 并且指出, 由于发生了这些事件,威奇法姆油田未能实现这一年度“零泄漏”的目标。

5.勘探开发项目的环保管理
BP Amococ 、壳牌公司还制定了一整套油气勘探开发项目环保管理程序。

其核心是实施环境影响评价制度。

6.环境敏感区作业中的环境保护管理
在自然保护区、渔业保护区、森林保护区、度假区、居民区等环境敏感区及其周围附近从事石油勘探开发作业, 是国外石油大公司常遇到的难题。

威奇法姆油田在这方面取得了一些成功经验。

威奇法姆是西欧最大的陆上油田之一, 位于伦敦南部的一个具有极高风景和森林保护价值的城郊海湾游览区。

为了取得在该地区的油气勘探开发生产许可,威奇法姆油田和当地贸易工业部门、环保部门、自然保护区管理部门及当地社会名人组成了环保委员会, 制定了5 项准则: 互相协商、公众交流、听取反馈、取得一致、实现承诺。

根据5 项准则,威奇法姆油田进行了如下工作:
(1) 作业前首先开展景观环境影响评价。

将井场周围的树高逐一测量, 并输入计算机, 计算其高度分布, 以使油田所有建筑物均低于树高目标值(15m )。

此外, 建筑物外部(甚至路面) 颜色也与四周环境协调一致。

(2) 非常注意森林保护。

划定的森林保护区是井场占地面积的4 倍。

为建井场而不得不砍伐的树木, 必须在其周围或附近地区加倍补种上。

(3) 对地下文物和地面植被也严加保护。

开始地面作业和地下作业(包括铺设地下管网)前, 先勘测地下是否有文物古迹, 并收集占地地面的草籽。

作业结束后, 覆土重新种上草籽, 恢复地面植被。

(4) 在钻井施工作业中, 使用低噪声钻井设备, 控制外界噪声低于40 dB (A )。

生产过程中的固定噪声源(抽油机及各种机泵) 均采取密闭隔声(置于安装有吸声材料的隔声间内) , 或构造隔声墙的措施, 使对外界的噪声影响降至35dB (A ) 以下。

(5) 井场建设成为永久性设施。

空闲地面都浇筑水泥, 除井场集水系统外, 四周也有积水边沟, 且均作防渗处理。

(6) 井场内所有落地油、采油废水、生活污水、雨水, 以及其它地面水等, 全都收集起来, 经油水分离和过滤处理后, 污油回收, 废水全部通过注水井回注。

注水井和采油井是同时设计、同时施工和同时使用的。

由于做到了三同时, 所以, 实现了废水“零排放”。

(7) 废泥浆做了无害化处理。

(8) 利用丛式井和长距离水平井技术, 尽可能少占地和避开高度环境敏感地带。

1 个井台
可以打20 口丛式井。

水平井1999 年7 月开钻,140 天完钻, 投资约1100 万美元。

井身轨迹达11公里, 最大水平距离10公里, 水平段为4公里, 垂直深度为1700米。

(9) 实行规范化管理。

各种健康、安全和环境标识醒目安全设施齐全。

垃圾分类保管和回收。

对每个进入井场的外来人员都进行安全防火和逃生自救教育, 并穿截安全防护衣帽、眼镜和耳塞。

领队随身携带可燃气体报警器。

采取上述措施后, 污染物被严格管理和处理, 环境景观和森林得到有效保护, 整个威奇法姆油田已经与周围环境融为一体。

除非是从井场上空俯瞰, 否则, 人们很难发现浓密的森林中还存在着一个正在生产且规模如此大的油田。

第三节、矿山废弃与土地复垦管理
矿山闭坑后的土地复垦也是矿产资源开发环境保护的重要环节。

只要进行矿产开发就会不同程度地破坏环境，开发活动虽然已经停止，但对环境的伤害却会长期存在。

如何使这种伤害降低到最小程度，是目前摆在管理者面前的重要课题。

英国在此方面做了大量工作，并按时间划界，对新老矿山采取两种不同的管理方式。

一、废弃矿山管理
英国废弃矿山管理在相关法律方面也有明确规定。

1990年政府颁布了《环境保护法》。

该法首次将污染行为界定为犯罪，并引入了“关注义务”，即所有参与处理污染物当事方的一项法定义务。

采矿业是最先被纳入该法污染综合治理范围的工业部门之一。

1995年《环境法》规定了新的管理条例，为受污染土地（废弃矿山）制定了新的管理制度。

新条例规定，各地方政府有责任对其管辖区进行经常性的检查，以确定是否有这种属新法定义范围、有害于人类健康和环境的污染土地；地方政府必须拟定、采纳、发布和实施正规的书面战略，提出其落实这种检查程序的途径；地方政府应当确定谁该负责治理这些受污染土地；地方政府应当决定需要怎样治理，并保证治理工作能够通过协议、发布治理通知或自行开展该项工作等形式来实现。

在土地被确定为受污染土地的情况下，地方政府必须在治理注册中列举有关土地条件以及要采取的治理行动的具体细节。

必须使公众和那些与该土地有利害关系的人们便于得到该信息。

1995年《环境法》规定，任何一个矿山在初始期满之后的任何时间废弃，则矿山运营者的职责是在废弃生效前至少6个月向环境管理机构发出拟议废弃的通知。

否则将被视为犯罪，但下述情况可以例外，1）在应急情况下，为了避免生命或者健康危险发生的废弃；2）废弃发生后，以合理可行的快速方式发布了含有规定信息的废弃通知。

如果被判定犯罪，将处以不超过法定最高数额的罚金。

当经营者发出了法律规定的通知后，必须将通知的或者与通知有关的细节公布在矿山所在地流行的一种或者一种以上的报刊上。

当环境管理机构收到上述矿山废弃的通知，或者从别处获悉了矿山的废弃或者拟议的废弃时，如果机构认为由于废弃或者拟议的废弃的生效，该矿区土地已经或者可能成为1990年《环境保护法》第二部分(二)所指的污染土地。

则机构的职责是向该土地所在的地方主管部门提供废弃或者拟议废弃的信息。

地方主管部门包括：(1)任何单一的主管部门[1)郡的委员会，未设区委员会的地区的委员会；(2)未设郡委员会的地区所包括的任何地区的委员会；(3)伦敦市区委员会；(4)威尔士郡区委员会]。

(2)不是单一主管部门的任何地区委员会。

(3)伦敦市政委员会。

此外，在当地的矿产规划中也有关于废弃矿山土地恢复治理与复垦的条款。

包括矿业用地不应被荒废，而应根据适当的标准尽可能地进行恢复治理，以作他用。

这些用途包括农业、森林、自然保护、公共场所、休闲场所或其他用途。

矿产规划机构通常在规划中制定矿区废弃土地恢复治理的政策和部署，必要的话，还会制定矿地恢复治理的指南或标准。

二、废弃矿山土地复垦
英国的矿山复垦工作分两大块：以1971年城乡规划法颁布时间为界，之前的废弃矿山复垦主要由中央政府提供“废弃土地补助”的方式来完成；之后的矿山复垦由矿山经营者负责。

英国有关矿山土地复垦的立法最早出现于1949年，当时地方政府被授权恢复由采矿破坏的土地环境。

这也是首次赋予地方当局获取和复垦废弃土地的实际权力。

但矿山土地复垦真正受到政府重视是1966年在威尔士的阿伯万发生了环境灾害之后，当年南威尔士的“阿伯万”地区的煤矿废料山坍塌，沿坡而下的泥石流掩埋了一所学校，造成116名儿童死亡。

当时，英国首次把公共安全和环境问题融合到一起，形成一种强有力的力量。

当时的中央政府为复垦废弃土地（包括废弃矿山）首次在全国范围内实行了拨款制度。

由政府提供“废弃土地补助金”处理废弃土地，其最初目标是改善环境，消除边坡不稳定所造成的危险。

结果，得到。