真抓实干保障国家粮食安全

真抓实干保障国家粮食安全
作者：陈耷超
来源：《祖国》2016年第07期
党的十八届五中全会将创新发展确立为“十三五”必须坚持的五大发展理念之首，对实施创新驱动发展战略进行全面深入部署，对农业科技创新提出新的更高要求。

“十三五”期间，如何确保国家粮食安全。

本刊记者采访了农业部部长韩长赋。

记者：中国作为人口大国，必须确保国家粮食安全，我们面临的粮食安全会是怎样？
韩长赋：对于中国粮食安全问题，要从两个方面来认识：一方面，粮食是安天下的产业，解决吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能掉以轻心。

另一方面，确保国家粮食安全，必须坚持立足国内实现基本自给的方针，中国人的饭碗不能端在别人手里。

从世界粮食供给形势看，依靠国际贸易保障我国粮食安全是靠不住的。

第一，世界粮食供给仍然偏紧。

2014年我国粮食进口超1亿吨，其中大豆7139.9万吨；2015年1-6月，我国进口粮食5144.8万吨（谷物+大豆）。

据海关统计，2014年查证走私大米21.01亿吨。

报告指出，高进口量主要原因是国内价格与国际价格倒挂。

2015年3月，每吨国产玉米、大米、小麦分别比同品种进口完税价高出810元、900元和700元左右，大豆的价差更高，每吨达1600元。

2015年4月8日，美国2号黄玉米到中国口岸完税后总成本约为每吨1570元，比临储玉米成交均价低近千元。

巨大差价下，中国进口大增。

同时由于农产品国内价格比国际价格高，加工企业更愿意使用进口粮食，导致国内库存不断攀升，我国粮食出口竞争力下降。

根据联合国粮农组织的规定，粮食库存与消费量的比例达到17%就是安全的，低于14%则称为粮食安全紧急状态。

报告深度研究分析了我国库存居高不下所产生的诸多负面影响。

高库存使得粮食品质下降，损耗严重。

粮食在储存期间不仅存在着自然损耗和减量，而且品质、营养和食味也逐年下降，时间长了还会失去食用价值，只能转作饲料或肥料。

如果发生虫害，则品质下降和损耗增加将更快。

第二，国际市场调节空间有限。

全球粮食贸易量每年5000亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半，大米贸易总量为500亿-600亿斤左右，仅占我国大米消费量 15%左右。

粮食储存不仅需要保管费、烘晒整理费、入库出库费等，还占用了大量的资金，需要支付银行利息。

国家粮食库存要由国家财政来承担费用，大量的财政资金用来储存粮食，生产者、消费者和加工企业都未得到好处。

卖方市场压力加大。

巨大的粮食库存使国内粮食始终处于供大于求状态，对未来的粮食市场价格走势产生了较大压力，虽然有国家托市政策支持，对农民影响不大，但却影响了经营者的积极性和市场调节作用的发挥。

仓容不足矛盾突出，超正常建库将导致大量浪费。

由于粮食库存非正常大量增加，原有的粮食储存能力远远不足，国家不得不大规模投资建库。

但任何一个国家也不能长期保持这样大量粮食库存，一旦粮食库存恢复正常，粮食仓容和库容将大量闲置，造成财力、人力和土地的巨大浪费。

粮食库存管理难度增加。

由于粮食库存增加，国家政策性粮食不得不委托社会企业代储，导致管理难度增加，个别代储企业以陈顶新、以次顶好的情况时有发生。

国际粮价一路飙升。

这说明国际粮食市场存在巨大的不确定性和风险。

第三，粮食问题是政治、社会问题，关系国家和社会稳定。

手中有粮，心中不慌。

粮食真缺了，世界各国都会采取各种应对措施，通过限制出口，增加进口等，先保自己。

粮食出口大国俄罗斯自2010年8月开始实施小麦出口禁令，洪都拉斯、阿尔及利亚、韩国等国纷纷降低粮食进口关税，印度尼西亚于2010年2月取消大米进口关税，连欧盟也宣布2010年期间临时取消小麦和饲料大麦进口关税，这些措施都是为了保障国内粮食供给，维护政治和社会稳定。

第四，我国的大国效应明显。

买什么什么贵，卖什么什么贱，已成为国际贸易中值得重视的一个现象。

一旦国际粮价上升，我们进口成本就会加大。

而且我们国家地域广大，即使在国际市场能够买到粮食，由于运距远、成本高，也不划算。

13亿多人，一日三餐天天要吃，真要缺了也来不及。

记者：具体到“十三五”，我们的粮食生产面临的形势如何？
韩长赋：刚刚过去的“十二五”， 2015年我国粮食实现“十二连增”，我国粮食数量满足市场，但是质量、品质、品牌的需求仍然不能满足，“粮食滞胀”开始显现。

从“十三五”来看，我国粮食生产可以说是有难得机遇，也面临不少困难挑战。

记者：中央高度重视“三农”问题特别是粮食生产问题。

我国粮食生产有哪些潜力？
韩长赋：把中央“三农”决策部署和全国“两会”精神落到实处，扎实推进农业农村经济发展，确保“十三五”开好局、起好步。

我国粮食生产还有潜力，主要可以概括为“三个潜力”，一是提高单产有潜力；二是盐碱地、后备耕地开发有潜力；三是区域增产有潜力。

记者：“十三五”时期发展粮食生产的基本思路是什么？
韩长赋：基本思路是要紧紧围绕贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新的发展理念，打好农业供给侧结构性改革这场硬仗，打赢脱贫攻坚战，真抓实干，狠抓落实。

要提高粮食产能，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高农业综合生产能力。

要优化调整农业结构，重点调整优化农业产品结构和布局结构。

要促进农民持续增收，抓紧研究制定农民收入增长支持政策体系，广辟增收渠道。

要狠抓农产品质量安全，继续“产出来”“管出来”两手抓、两手硬，努力提高农产品质量安全水平。

要强化农业生态环保，坚持“一控两减三基本”目标，坚决打赢农业面源污染防治攻坚战。

要推进农村改革，加快培育新型经营主体，发展适度规模经营。

稳定总量，优化结构，以优化结构促总量提高；稳定面积，提高单产，以主要提高单产促总量提高；稳定南方，提高北方，以主要提高北方促总量提高；稳定主销区和产销平衡区产量，提高主产区产量，以主要提高主产区产量促总量提高。

记者：“十三五”时期促进粮食稳定发展的政策和措施是什么？
韩长赋：“十三五”时期稳定发展粮食生产，要从我国国情和实际出发，抓住关键环节，找准主攻方向，加大工作力度，实现重点突破，全面提高粮食综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

重点是强化五大支撑、建立五大机制：第一，强化土地支撑，建立耕地和基本农田保护与建设的长效机制。

第二，强化科技支撑，建立科技兴粮的长效机制。

第三，强化政策支撑，建立调动地方政府和种粮农民积极性的长效机制。

第四，强化人才支撑，建立农村人才教育和培养的长效机制。

第五，强化制度支撑，建立有利于粮食生产体制创新的长效机制。

紧密联系实际，精心组织、统筹安排，切实把学习贯彻“两会”精神引向深入，抓好贯彻落实。

要把学习贯彻“两会”精神作为当前重要的政治任务，组织广大党员干部开展多种形式的学习活动。

要认真办理人大建议和政协提案，主动加强与代表委员的沟通联系，保证在规定时限内高质量办结。

大力推进绩效管理，进一步优化指标体系，把《政府工作报告》重点工作全部纳入绩效考核。

增强全局意识、全局观念，切实守好农业基础、保持农村稳定、保障国家粮食安全和农产品供给。

要突出重点抓龙头，采取过硬措施，保质保量完成今年的重点工作。

狠抓落实求实效，在“干”上下功夫，加强过程督查、跟踪检查，确保中央决策部署不折不扣落实到位。

改进作风提水平，倡导“快准严细实”，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，以更加扎实的工作作风，推动“三农”各项工作保质保量完成。

全力抓好春季农业生产，狠抓防灾减灾关键措施落实，全力夺取夏粮丰收。