行业协会的执法权力之辩

定职权和法定程序 ， 行使行政管理职权 、 履行职责 、
贯彻 和实施 法律 的 活动 。
在这个问题 明确之前 ， 笔者在《 行业协会的权力 与行业 自律 》 一文中提出的思路似乎更可行 ， 即：
Ｉ ． 应 该 明 确行 业 协 会拥 有 在会 员范 围执 “ 法” 的
权力， 而这 个 “ 法” 是 会 员共 同认 可 的规则 。
行业 自律》 ， 时隔５ 个月 ， 再来谈论行业协会权力的问 题， 缘 自《 人 民日报 》 ２ ０ １ ６ 年１ １ 月２ ３日第 ２ ０ 版 的一 篇文章 ， 题 目是 《 让行业协会走上前 台》 ， 作者是全国
政协 委 员 洪慧 民 ， 文 章建 议 “ 赋予 行 业协 会 一 定 的执 法权 ， 规 范行 业 内企业 违反 行规 的行 为 ” 。 这 样 的说法 不是 第 一次 出现 ， 笔 者从 事行 业协 会 工 作 多年 ， 在 实 践 中 曾 多 次 听 到 社 会 上 有 这 样 的 声 音， 而 且发 出这样 声 音 的还 有法 律 界人 士 ， 例 如律 师 乃 至检 察 院负 责人 ， 但笔 者一 直 对这 样 的说法 持 非常 审慎 的态度 。 执法 ， 亦 称法 律执 行 ， 是 指 国 家行 政机 关 依 照法
查 或 者技 术鉴 定 。 ”
因此 ， 要“ 赋予 行业 协会 一 定 的执法 权 ” ， 首先 需 要 界定 行 业协 会 是 否 符合 “ 受 委托 组 织 ” 的条件 ， 即 是 否 属于 “ 依法 成立 的管 理公 共 事务 的事业 组 织 ” 。 对 于这 一点 ， 笔者 并不 确 定 ， 在 此提 出来 讨论 。
《 行政 处罚法 》 第十八 条规定 “ 行政机关依照法
律、 法 规 或者 规 章 的规 定 ， 可 以在 其法 定 权 限 内委托
王春敏 ／ 责任编辑
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《 行政 强制法 》 第十七条规定 “ 行政强制措施 由
法律 、 法 规 规 定 的行 政 机关 在 法 定 职权 范 围内 实施 。 行 政 强制 措施权 不 得委 托 。 ”
注 ：本 文 得 到 国 家 自 然 科 学 基 金 重 点 项 目 （批 准 号 ： ７ １ ２ ３ １ ０ ０ ８ ） 的支持 。
《 行政处罚法 》 第十九条还规定 ： “ 受委托组织必
须 符 合 以下 条 件 ： （ 一 ） 依 法 成立 的管 理 公 共 事 务 的 事 业 组织 ； （ 二） 具 有熟 悉 有 关法 律 、 法规 、 规章 和业 务 的工 作 人 员 ； （ 三 ） 对 违法 行 为需 要 进 行 技 术 检查 或 者技 术 鉴定 的 ， 应 当有条 件组 织进 行 相应 的技 术 检
２ ． 应 该 明确这 种 内部规 则不 能规 定 什么行 为 （ 协 会 不能 做什 么 ） — — 注 意这 个思 路 是让 行业 协 会 “ 法 无 禁止 即可 为 ” ， 而 不是 “ 法无 许 可 不可 为” ， 前 者 是 对公民的， 后 者 是 对政 府 的。 也 就 是说 ： 笔 者还 是 倾 向于将行 业协 会 界定 为 “ 类 公 民” 而 不是 “ 类政 府 ” 。
我 国规范行政执法的法律有 《 行政许可法 》 《 行 政强制法 》 和《 行政处罚法 》 。
《 行 政 许 可法 》 第二 十 三 条规 定 ： “ 法律 、 法规 授 权 的具 有 管理公 共 事 务职能 的组 织 ， 在法 定 授权 范 围 内， 以 自己 的名 义实 施 行政 许 可 。 被授 权 的组 织 适用 本 法有 关 行政机 关 的规定 。 ”
磨 俊 平 毫 栏
行业协会 的执法权 力之 辩
廖俊平 中山大学岭南学院 房地产咨询研 究中心主任
２ ０ １ ６ 年８ 月 本专 栏 的标 题是 《 行 业协 会 的 权力 与
符合本法第十 九条规定条件 的组织实施行政处罚。 行
政 机关 不得 委 托其 他组 织或 者个 人 实施行 政处 罚 。 ”