136安全管理模式实施方案

“136”安全模式、“333”重要举措
推进实施方案
为了更好的落实集团公司1号文件精神，扎实推进安全生产标准化和双预控体系建设，夯实“三基”，持续改进“六个体系”，全面提升安全工作水平，按照公司统一部署，决定在全公司推行“136”安全管理模式、“333”重要举措，具体实施方案如下：
一、指导思想
认真贯彻党的十九大精神,以省委、省政府的决策部署为指针,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 以安全文化建设为引领，以安全生产标准化动态达标、双预控体系推动、“六个体系”建设夯实“三基”，以“ 333”重要安全举措为抓手,压实责任，大力推动“136”安全管理模式，圆满全年完成2018年公司安全工作目标。

二、成立领导组
公司成立“136”安全管理模式、“333”重要举措推进领导组，负责公司“136”安全管理模式、“333”重要举措全面推进工作的统一组织、领导和工作督导。

组长：
常务副组长：
副组长：
成员: 公司各部（室、中心）负责人
领导组下设“136”安全管理模式、“333”重要举措推进办公室，办公室设在安全监察部，负责统筹协调、监督检查考核各单位、各成员部门“136”、“333”业务推进情况。

领导组职责：
1、负责检查督导各单位学习贯彻集团公司安全一号文件及公司安全一号文件工作。

2、负责各单位“136”安全管理模式、“333”重要举措推动的指导工作。

3、负责检查、督促各业务部门、各单位推进136安全管理模式方案的制定、任务清单建设情况。

4、负责检查、督促136安全管理模式方案的推进实施及持续改进工作。

5、负责对各单位、部门136安全管理模式建设工作的阶段验收、考核工作。

6、负责收集整理136安全管理模式总结、提炼工作。

三、136安全管理模式、“333”重要举措推进实施步骤
1、在全公司范围内学习贯彻，营造学习贯彻“136”安全管理模式、“333”重要举措的浓厚氛围。

2、三月底各单位完成推进“136”安全管理模式、“333”重要举措实施计划的制定工作。

3、洗煤厂依照集团“136”安全管理模式、结合自身实
际建设公司安全管理模式。

洗煤厂、煤矿、煤矿建成公司安全管理模式示范单位。

4、各部门各单位依据各自计划列出任务清单，对照清单按照各自的时间节点推进安全管理模式建设。

5、二季度末“136”安全管理模式推进、公司安全管理模式达到初步成效，初步验收。

6、11—12月对“136”安全管理模式总结提高，形成成果并持续改进。

四、“333”重要举措内容即分工
1、推进三个提高
1）安全认识提高。

做到能认识安全的规律，善于发现存在的问题和隐患,方法是增强超前预防意识,做到超前防范，建设安全风险预控体系就是解决超前预防的系统的根本做法（安监部已制定2018年公司建设安全风险预控体系方案），加强培训是提高超前预防的基本做法，公司上下全员动员营造培训学习的氛围，从安全知识、技术、技能、管理各方面有所进步（各单位培训部门、公司职工教育培训中心制定方案）。

2）安全管理、监督监察水平的提高。

奔着需要什么就抓什么，解放思想，创新制度、机制、方法或者模式,解决各单位、部门的经常性反复出现的安全管理、监督方面的问题（安监部门拿出办法）。

3）安全责任落实的提高。

管理考核部门制定安全责任考核办法、考核清单，定期不定期考核，考核结果与绩效挂
钩，促进安全责任考核的落实提高（企业管理部、科）。

2、狠抓三个改进。

1）针对性地改进“三真”管控方面存在的问题和安全管理中存在的“四不”“五假”现象。

“三真”即真管控、真管理、真投入。

真管控就是做到理顺企业法人治理结构,使企业产权明晰、风险共担、利益共享、责任到人,责权利相匹配。

（企业管理部）
真管理就是做到基建矿井要严格施工队伍资质准入,生产矿井严禁违法使用包工队或将井下工程、采掘工作面进行承包、转包、分包或租赁,杜绝以包代管。

对违规使用外包队伍的问题进行专项整顿,对采掘工作面和巷道维修等违规转包分包的要坚决清理。

所有生产经营单位都必须做到“十统一”。

即统一安全责任落实,统一安全技术管理,统一特种设备检测管理,统一组织施工单位特殊工种培训取证工作,统一安全奖罚标准,统一组织安全检查,统一组织施工方案讨论和制订,统一行为规范,统一安全信息识别,统一召开周安全会议。

（工程管理部）
真投入就是做到严格财企〔 2012〕 16号《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的要求,提取使用安全费用,保障安全生产资金投入到位。

公司监督基层企业按规定提取和使用安全费用,安监部门要把安全投入纳入安全绩效考核当中,促进安全投入到位。

公司及所属生产经营单位的安全费用提取和使用要建立专门账户,专款专用,列项要符合国
家和集团公司的有关规定。

围绕设备老化,公司下大决心投入资金,跟新解决了煤矿综采工作面设备老化问题。

（财务部）凡达不到“三真”要求的矿井,一律停止生产建设活动。

“三真”工作企业管理部牵头落实，四月底完成，拿出结论报告。

“四不”即地质勘查不详、图纸资料不实、开采条件不明、隐蔽致灾因素不清。

两矿每年、每月，每个水平、每个采区、每个工作面，按照时段、区域，掘进、回采顺序落实四不工作，按照规定时间出具报告并进行检查，严格考核。

（生产技术部）“五假”即假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告。

坚决打击“五假”现象，每季度组织一次专题活动，列出清单，进行一次专项检查，进行查处、打击、追责，消灭“五假”现象。

（安全监察部）
2）针对性地在重大灾害治理的力度、深度、精准度上要有改进。

重大灾害治理就是要抓重点区域、重点时间，抓关键岗位、关键人，依据实际情况，工作、生产任务，环境条件深究、细究,进行危险源辨识，找出安全风险防范的重点，重点把控，查大隐患,防大事故。

（1）顶板治理方面：
顶板管理是两矿日常安全管理的重中之重，也是查大隐患、防大事故的重点。

煤矿现在的掘进工作面、采煤工作面层间距厚不过6米薄的区域小于2米，还有地质构造；煤矿4
月份也要进入下层采煤，层间距5米左右，是下层首采工作面；两矿下水平延伸均要穿层掘进，顶板管理不能有任何马虎，从危险源辨识、设计、措施制定、现场事故管理方方面面要高标准、严要求、重落实做好顶板治理工作。

（生产技术部）
（2）水害防治方面：
防治水总要求，“基础建设达标、水害普查彻底、分区管理到位、探放措施有效、应急处置及时”；
防治水分区管理,严禁在“禁采区”进行任何作业;在“缓采区”只能进行勘查和治理工程作业;在“可采区”作业要严格执行防治水原则；
防治水原则，“预测预报、探掘分离、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”
防治水综合探测程序，“物探先行、化探跟进、钻探验证”；
防治水措施，“三专两探一撤”落实。

提高水害防范能力。

一是勘探精度要有提高,查清井田范围内的采空区积水和老窑积水,真正“摸清水”，两矿均在下层进行采掘作业，必须探明、疏干上层积水;二是现场管理要到位,防止假探、假钻现象发生;三是应急处置要到位,汛期要加大对井田范围内地表水体、地面裂缝、塌陷区、泄洪渠、防洪坝等重点部位的巡查,发现异常情况要第一时间准确预警。

两矿在受到河流、山洪、滑坡、泥石流威胁、接到大到暴雨信息时,要立即采取停产撤人措施;发现有透水事故征兆时，立即采取停产撤人措施,不得冒险组织作业。

两矿拿出针对措施严格执行，矿及公司防治水部门、安全部门考核督查。

（3）瓦斯治理方面：
一是要按规定进行瓦斯等级鉴定 ,瓦斯超限，严禁采掘活动。

二是下水平延伸，穿层掘进揭煤时严格瓦斯管理规定进行现场管理。

三是两矿虽是低瓦斯矿井，绝对不可麻痹大意，对平时违反瓦斯管理规定的人员要严肃处理，将制度落实在现场，防患于未然。

四是CO防治、采空区防灭火管理，重点是尾气、采空区。

（一通三防部）
（4）大斜坡运输：
煤矿、煤矿井下长斜坡运输胶轮车跑车、以及煤矿地面拉煤车、生产服务中心大型车辆井下运输安全管理。

（机电动力部）
（5）尾矿库：
洗煤厂拦渣坝、矸石山管理。

（洗煤厂）
（6）应急救援方面：
修订完善应急管理制度,严格应急预案编制(修订)审核备案流程,建立符合要求的专兼职应急救援队伍。

公司、厂矿站点按计划积极组织开展应急演练和急救援知识培训,真正建立风险底数清晰、应急救援预案完整、可操作性强的应急响应机制。

要加强应急值守,关键岗位实行24小时值班制度和应急信息报告制度,一旦发生险情,要立即按程序启动应急响应。

（安全生产信息指挥中心）
3）针对性地在现场管理和安全生产标准化动态达标上要有改进。

安全生产标准化对标考核：定期召开安全生产标准化讲评会,分析存在问题,通报检查结果,安排部署下一步工作。

安全生产标准化的检查结果要与被检单位班子成员的安全绩效考核紧密挂钩。

动态达标：要进一步细化标准,加强动态管控,切实推进标准化建设由静态达标向动态达标转变,由结果达标向过程达标转变。

达到一级安全生产标准化矿井，二级，年底申报一级。

主要是区队在现场的落实，主体是区队，关键是队长、班长，科室是指导、监督、考核、奖罚，与工资奖金挂钩，重奖重罚，一个一个找出差距，分析成因，一个一个逐个改进落实，不重复出现，坚持从一点一滴打造，从点到线到面，逐步达标。

（生产技术部）
3、开展三个整顿
1）组织整顿
（1）管理层级：推行安全扁平化管理,从公司到基层生产经营单位的管理层级不能超过3级;（企业管理部）（2）管理机构、定编定员：严格按照上级和集团公司规定设置安全管理机构,配足配齐安全管理人员; 严格执行集团公司《晋能集团煤矿生产经营管理模式》(晋能煤管字〔 2017〕 248号),职能科室、采掘队伍设置符合“三种
模式”要求; 公司人力资源部门依照管理权限出台各级各类企业安全管理机构设置和定编定员规范性文件,制定考核细则,定期对所属企业的组织体系建设情况进行检查,发现问题,要责成有关单位限期整改。

（人力资源部）
（3）“六长”任职资格：严格煤矿“六长”任职资格审批程序,煤矿“六长”要配备齐全,安全矿长和总工程师不得兼职;严格用人管理,不符合学历和职称要求的人员不得进入安全管理团队;要对董事长、矿长、总工程师等关键岗位人员的任职资格严格把关; （人力资源部）
（4）三个管理团队：要建立健全以矿长为首的安全生产管理团队,以总工程师为首的技术管理团队,以区队长、班组长为首的现场管理团队,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

继续加大矿井瓦斯、探放水、机电防爆、安监、应急救援等专业队伍建设力度,严格人员准入条件,真正把懂技术、会管理、有担当的人员选派到关键岗位上。

（各单位）
（5）班组长：各生产经营单位要健全完善《班组长选拔任用制度》、《班组管理制度》等班组管理制度,加强班组建设,规范内部管理,高标准、高素质选拔任用班组长,将班组长的工作质量与效果同工资分配紧密挂钩,为安全生产把好第一道防线。

（各单位）
（6）劳动用工：严格执行统一发布用工信息、组织报名和资格审查,统一培训,统一签订劳动合同和劳动用工备案,统一参加社会保险和派遣,统一管理的“五个统一”煤矿用
工管理制度, 促进集团公司煤矿企业用工合同签订率、煤矿用工备案率、从业人员培训率、参加社会保险率、年检率“五个百分之百”目标的实现。

（各单位）
（7）安全培训、素质提高：牢固树立“培训不到位就是最大的安全隐患”的理念,克服培训工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的错误认识,扎实搞好安全培训工作。

加强企业负责人和安全管理人员的培训,使其具备岗位所要求的知识水平和能力;加强特种作业人员的培训、考核,严格持证上岗;加强区队(班组)长的安全培训,使其掌握生产一线安全管理的基本要领;加强从业人员的安全技能培训,提高一线员工的安全意识、安全操作技能和应急处置能力。

采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时,必须对从业人员进行专门教育培训,保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。

（职工教育培训中心、各单位培训部门）2）技术整顿（生产技术部）
（1）技术负责人权力：健全以总工程师为首的安全技术管理体系,落实主要技术负责人的安全生产技术决策权和指挥权。

（2）技术层级管理：建立和完善公司到基层单位、基层单位到队组(工段)的技术管理体系,配备满足要求和需要的专业副总工程师及专业技术人员; 完善技术标准,规范技术管理和技术审批流程。

（3）技术管理明责：明确技术管理主管部门,细化职能部门、队组(工段)及每个技术管理人员的岗位职责,健全技术
管理制度、标准、规程,建立体系完善、分工明晰,责任明确的技术管理体系,使技术管理工作走向规范化、制度化、信息化。

（4）技术人员岗位准入：对技术人员进行岗位准入,将业务能力和技术水平欠缺的人员清除出技术管理队伍。

（5）技术审评制度：完善《安全技术审批制度》,对涉及安全生产的规程、措施、技术管理规定要严把审批关,出现问题要严格追究有关人员责任。

（6）技术防范重点：要立足于查大风险、除大隐患、防大事故,在瓦斯治理、水害防治、顶板管理等重大致灾因素方面实现技术突破,进一步完善技术设计、技术标准、技术规范,并在基层严格落实,以技术进步消除隐患,防范事故;
（7）课题研究：要积极与高等院校及科研院所合作,签订技术攻关协议,解决安全生产中遇到的棘手问题。

（8）科技兴安：积极实施机械化、自动化、信息化和智能化改造,深入推进“机械化换人、自动化减人”,扎实推进“一优三减”(优化系统、减水平、减头面、减人员),有条件的要积极推行“无人化开采”和“无人值守”等先进适用技术,提高设备、环境的本质安全水平。

大力推广沿空留巷、长走向、大采高、一次采全高技术; 从矿井设计入手狠抓设计优化工作,确保以最佳的设计方案建设矿井,为安全生产把好第一道关口。

3）纪律作风整顿
（1）纪律作风整顿的重点：对各级干部履职能力和作风
建设进行考核,对各级领导干部的下井、下现场次数,查隐患、抓“三违”次数进行监督,促进各级领导干部作风的根本转变。

（安全生产信息指挥中心、安全监察部）
（2）改进检查方式：一是抓好安全突查,不定时间、不定地点对各生产经营单位的安全管理动态情况进行检查,由安全突查小分队组织进行;二是开展“两节两会”安全大检查,针对国家重大节日或重要会议期间的特殊性和敏感性,站在讲政治高度,讲管理强度,讲大局意识,组织全集团、全覆盖、全方位的综合安全大检查。

三是开展季节性安全大检查,根据季节特点和对企业安全工作的影响,开展“春季、”“雨季三防”、“冬季三防”等安全大检查,由安监部门或专业部门组织进行。

四是日常开展挂牌责任人安全检查,由集团公司、板块公司和二级公司挂牌责任人负责严格按照有关规定进行;五是年中开展“解剖式”安全会诊,邀请专家到集团公司深刻剖析问题和隐患根源,解决“看惯了、干惯了、习惯了”的问题;六是适时开展安全互检,利用各二级公司现有的安管人员、安全注册工程师等力量组织互检,加强交流,共同提高。

各类检查都要建立问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单,推动问题和隐患整改落实。

（3）突击检查：公司安全突查小分队,采取“四不两直”的方式,对各单位进行安全突查。

突查内容包括贯彻落实上级和集团公司安全管理文件情况,安全管理制度、安全生产责任制、“三大规程”及各类安全技术措施建立和执行情况,煤矿领导干部带班下井、地面领导值班及隐患排查治理、地面生
产经营单位走动式管理、周四活动日情况,行业安全管理要求的其它情况等。

安全突查小分队每月要制定活动计划,每月通报突查发现的问题和追责处理情况。

（安全监察部）（4）反“三违”：安全科学研究表明, 90%以上的安全事故都是由于“三违”造成的。

由于诸多原因,集团所属煤矿“三违”现象普遍存在。

今年,集团公司制定出台了《煤矿安全生产管理人员反“三违”实施办法》,对各二级公司、煤矿领导反“三违”提出了明确要求,各二级公司要结合集团要求,制定本单位的活动方案和实施细则,提高认识、落实责任,率先垂范,狠反“三违”,在集团公司营造“反三违、保安全”的浓郁氛围。

集团公司将对各涉煤二级公司的反“三违”活动开展情况进行定期督导、检查和考核,对在活动中弄虚作假或违反相关规定人员进行约谈,直至追责。

（安全监察部）（5）安全追责：严格执行《安全生产问责制度》,集团公司安监局除正常的追责工作外,每月至少再追责一起安全生产责任制履行不到位的事件,追责结果要集团公司范围内进行公开通报。

（安全监察部）
（6）事故调查处理：对安全事故“零容忍”,严肃责任追究,从严、从快、从重处理责任人,严格按照“四不放过”原则,对负有领导、管理、技术、监督责任的单位和人员,依法依规严肃处理,处理结果要经得起时间检验,经得起群众质询。

四、工作要求
“136”安全管理模式是各项工作的重中之重，是“一
把手”工程，各单位、各部门要结合实际情况研究制定具体实施方案，细化工作任务，制定落实措施，严格落实主体责任，确保“136”安全管理模式333重要举措的有效推进。

五、考核奖罚
制定考核内容、进度时间、考核部门、考核人员、计划、奖罚，制定考核清单，严格按照规定进行考核。

（企业管理部）。