民权县农产品质量安全质检站项目可研报告

河南省民权县
农产品质量安全县级质检站项目
仪器设备与投资调整方案
第一章项目摘要
1.1 内容摘要
1.1.1 项目名称：民权县农产品质量安全质检站项目
1.1.2 主管单位：河南省农业厅
1.1.3 建设单位：民权县农产品质量安全检测中心
1.1.4 建设地点：民权县农业局院内。

1.1.5 建设内容及规模：购置实验室化验仪器设备53台(套)，新建实验室500平方米等。

1.1.6 项目运作：项目建成后，集检验、信息发布、技术指导于一体，科学管理，加强管护，可大大提高我县及周边县市农产品质量安全水平。

1.1.7 投资规模：项目总投资300万元。

1.1.8 资金来源：中央投资200万元，县财政配套100万元。

1.1.9 建设期限：一年，即2011年10月—2012年9月底。

1.1.10 效益分析：农产品质量安全质检站是社会公益性机构，非营利单位。

项目建成后，将实行微利运营，利润部分主要用于设备更新和化验药物购置等。

按年化验样品500份，速测样品5000份计算，年收入10万元左右，可基本满足仪器设备维修添置及化验药品的购置。

检测中心每年可检测各类样品5000份，速测农药残留、肥水污染等，提高农业整体效益。

同时具有十分显著的社会和生态效益。

1.2 编制依据
1.2.1 《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》（2006—2010）
1.2.2 《河南省农产品质量安全检验检测体系建设规划》（2006-2010）
1.2.3 《国家发改委农业部关于做好2008年农产品质量安全检验检测体系建设项目申报工作的通知》
第二章项目区概况
2.1 民权县县情简介
民权县位于豫东平原，隶属于商丘市，地处两省（山东省、河南省）、两市（商丘市、开封市）结合部，全县共辖18乡（镇），区域总面积1222平方公里，总人口84万人，其中农村人口64万人，耕地总面积117万亩，人均耕地1.82亩。

与周边县市相比，我县有五个方面的优势：一是区位优势。

民权县地处两省、两市结合部，是商丘市西大门，也是沿海与内地
的过渡地带，是河南省实施“东引西进”战略的中部枢纽。

二是交通优势。

民权县四通八达，东距京九铁路仅50公里，陇海铁路、连霍高速公路横贯全境，境内310国道、民太、民荷公路纵横交错，县乡公路四通八达。

并有一个火车站和一个高速公路出入口，交通十分便利。

三是资源优势。

民权的农业资源十分丰富，是全省乃至全国重要的农产品生产基地。

四是人文优势。

民权县历史悠久，人杰地灵。

拥有“中国画虎第一村”之誉的农民绘画专业村，是“全国文化产业示范基地”、“河南省文化产业示范基地”。

五是政策优势。

民权县委、县政府制订出台了《民权县招商引资优惠政策》和《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》等。

这些优势条件，为民权县的发展奠定了坚实基础。

2.2 民权县农业发展概况
我县地处黄淮海冲积平原，属暖温带季风气候，年平均气温14℃，年均日照时数2362.5小时，无霜期213天，年均降雨量679毫米，四季分明，光照充足，气候温和，雨量适中，发展农林牧渔业具有得天独厚的自然条件，素有“泡桐之乡”和“葡萄王国”之美誉，是“全国粮食生产先进县”、“全国优质棉生产基地县”、“全国平原绿化高级达标县”、“全国秸杆养羊示范县”、“全国绿色肉羊基地”、“全国优质红富士苹果生产基地”、“国家优质麦生产基地县”、“全国油料生产百强县”、“河南省粮食生产大县”、“全国生态示范县”。

近年来，我县以农业结构调整为主线，积极推进科教兴农战略，努力增加农业投入，全县农业持续快速健康发展。

2010
年全县农作物总播种面积247.6万亩，粮食总产量90万吨，棉花总产量2.2万吨，油料总产量9.85万吨，瓜菜类总产量77.22万吨，果品总产量27.7万吨。

但由于农产品质量安全水平不高、农产品加工滞后、农产品流通不顺畅等因素，农产品产量的增长并没有带来农民收入的增加。

2.3 民权县农产品质量安全检测中心建设基本情况
我县对农产品质量安全管理工作历来高度重视。

2003年3月召开的县长办公会议，专题研究了农产品质量安全工作，同意成立民权县农产品质量安全管理工作领导组，建立民权县农产品质量检测中心，中心隶属县农业局，正股级，全额事业单位，中心编制14人，领导职数3人，县农业局内部调整人员4人，现有总人数18人。

第三章建设背景和项目建设的必要性
3.1 项目建设背景
1996年前后，我国一些主要农产品在国际市场上已逐步丧失价格竞争优势。

各国在农产品国际贸易中设置的技术壁垒，使我国农产品的出口面监前所未有的挑战和压力，出口农产品因质量低下而被拒收、扣留、退货、索赔、终止合同、停止出口的现象频频发生，严重影响了我国对外贸易形象。

民权县的蔬菜、果品、食用菌、畜禽产品等支柱产业，在国际竞争中都有强劲的价格优势，竞争中处于有利地位，出口潜力较大，但是由于农产品品质的结构不合理，优质农产品比重较低，真正达到国际质量标
准参与国际竞争的名优产品很少，致使民权农产品很难打入国际市场，究其原因，主要是质量检测体系不完善、检测技术和检测手段落后。

民权是典型的农业大县，由于缺乏必要的检测技术和仪器，对所有农产品质量不能做到有效监控，导致不安全农产品流入市场，包括国外不安全农产品进入本地市场，严重制约了民权县农业经济的健康发展。

3.2 项目建设的必要性
3.2.1建设民权县农产品质量安全质检站，是推进我县农业结构战略性调整的重要手段
推进农业结构战略性调整是当前和今后一个时期农业和农村经济工作的中心任务。

只有合理调整农业结构，才能促进农村经济健康、持续、稳定发展。

农业结构战略性调整和诸多措施中，提高农产品质量和品质、促进农业结构升级、扩大优质农产品比重、提高市场竞争力，是农业结构调整的重中之重。

建立起比较完善的农产品质量检测体系，能够全方位开展农产品质量安全监控，使主要农产品质量得到较快提高，增加优质农产品比重，有效促进农业结构调整。

因此，建设农产品质量安全质检站是推进我县农业结构战略性调整的重要手段。

3.2.2 建设农产品质量安全质检站，是从整体上增加我县农产品市场竞争力、促进农民收入持续增长的必然选择近年来，我县农业生产连年丰收，主要农产品产量大幅度增长，农产品由长期短缺变成总量基本平衡、丰年有余，农民温饱问题已经得到解决。

但是，由于我县农业生产受传统农业
的影响，长期以来，习惯抓农产品产量和数量，追求总量，忽视了农产品质量和品质生产，造成了农产品结构性矛盾日益突出，大宗农产品销售不畅，大量积压，而优质农产品相对短缺。

如普通小麦大量积压，而饼干粉、面包粉等专用小麦却长期依赖进口。

我县大面积种植的玉米，其氨基酸、赖氨酸含量低，作为食用口感不好，作为饲料，比较效益较低，作为油用、淀粉用等特种用途，质量又差，造成大量积压。

以上种种问题的存在，形成农产品“卖难”，农业比较效益下降，农业增产不增收，同时，造成一定程度的社会浪费，增加了财政负担，影响了农产品的市场竞争力和农民收入的提高，不利于农业长远发展。

为此，建设农产品质量安全质检站，提高农产品质量，是增强我县农产品竞争力，促进农民收入持续增长的必然选择。

3.2.3 建设农产品质量安全质检站，是解决广大人民群众消费安全的有效途径
民以食为天，食以安为先。

近年来，随着农产品国家贸易的快速发展，农产品质量安全问题日益突现出来，质量安全事件接连发生。

从1996年起，欧洲连续发生了疯牛病、二恶英、口蹄疫三大事件，导致了全球范围内对欧盟畜禽制品的恐慌，给欧盟造成了巨大损失。

日本曾于2000年前首次发生病原性大肠杆菌0157集体感染事件，造成了惨重损失和严重影响，此类事件2005年在日本再度发生。

我国农产品因农药、兽药残留及各种有毒有害物质超标引发的中毒事件时有发生。

1998年上报卫生部食物中毒案例55例、中毒5836人，死亡88人；
1999年，中毒案例97例，中毒4999人，死亡103人；2000年，中毒案例150例，中毒6237人，死亡135人。

这个数字据专家估计尚不到实际发生数的1/10，也就是说，每年食物中毒人数至少在20-40万人。

2000年底，农业部对部分蔬菜、茶叶、水产品、畜产品质量安全情况进行专项抽样检测，在14个省会城市中，抽查了9个蔬菜品种中的9种农药和14种有毒有害物残留，结果表明，总合格率仅为54.12％，其中农药残留总检出率为51.5％，超标率为31.1％，重金属和亚硝酸盐检出率97.9％，超标率为23.1％；茶叶总合格率为81.9％，按欧盟标准判定总合格率仅为70.4％。

研究证实，人类常见的癌症、畸形、抗药性及某些中毒现象都与食物中的有害残留有关。

以上种种情况表明，农产品安全问题相当严重，解决农产品质量安全检测问题，已成为当务之急。

3.2.4 建设农产品质量安全质检站，是我县农业参与国际竞争的有力保障
我国加入世贸组织后，各国在农产品国际贸易中设置的技术壁垒，使我国农产品质量安全工作面临严峻挑战。

出口农产品因农药、兽药残留等有害物含量超标而被拒收、扣留、退货、索赔、中止合同、停止出口的现象频频发生，严重影响了我国对外贸易形象。

我县的果品、蔬菜、食用菌、畜禽产品等支柱产业，在国际竞争中都有强劲的价格优势，处于有利地位。

牛、羊肉价格低于国际市场50—60％，蔬菜、食用菌、禽产品等劳动密集型产品，都有较强的竞争力，出口潜力较大。

但是，由于我县农产品品质结构不合理，优质农产品比重较低，有害物
质含量超标等因素，真正达到国际质量标准参与国际竞争的名优产品很少，致使我县农产品很难打入国际市场。

究其原因，主要是质量检验检测体系不够完善、检测手段落后。

因此，加快农产品检测体系建设，提高农产品质量安全检测水平，是我县农业参与国际竞争的有力保障。

3.2.5 建设农产品质量安全质检站，是促进我县农业可持续发展的迫切需要
我县是农业欠发达地区，农业经济基础薄弱，抗御自然灾害能力较差，传统的农业生产方式导致对土地粗放经营，造成水土大量流失，自然资源浪费严重。

特别是近几年来，城市“三废”排放，造成部分农田严重污染，滥用化肥、农药现象严重，造成土壤板结，农业生态环境遭到破坏，农产品有害物残留严重超标。

经检测分析，有害物质主要是农药、重金属、氟化物、亚硝酸盐等。

建设农产品质量检验检测中心，通过对农业环境及农业生产的全程监控，将有效控制环境污染，限制有害农药使用，降低农业资源的浪费，提高农业整体效益，促进农业可持续发展。

3.3项目建设的可行性
3.3.1领导重视
民权县委、县政府对农产品质量安全检测工作高度重视，2003年3月民权县人民政府成立了民权县农产品质量安全管理领导小组，县长任组长，有关部门主要负责人任成员。

领导组下设办公室，办公室设在县农业局，农业局长刘伟兼任办公室主任，办公室具体负责全县无公害农产品、绿色食品、有机
食品的规划建设、监督管理、认定认证等工作。

2003年，民权县人民政府下发了《关于切实做好农产品质量安全管理工作的意见》，提出了对农产品实行“从农田到餐桌”的全过程监管，建立健全农产品安全检测检验体系，力争用3-5年的时间全县主要农产品按标准组织生产，农产品质量安全水平达到国家或地区的中等水平。

3.3.2 组织机构健全，技术力量雄厚
民权县农产品质量安全中心于 2003年3月经县编委批复成立，属经费全额供给的正股级事业单位，隶属县农业局。

编制14人，领导职数3人。

根据实际工作需要，农业局内部调整4人。

质检中心现有技术人员18人，其中高级职称2人，中级职称7人，经省培训持证检验员2人。

民权县农产品质量检验检测中心与中国农科院合作，聘请农科院专家作为技术顾问，对民权县农产品质量检验检测进行技术指导，对技术人员进行培训。

2003年以来，民权曾多次派技术人员到中国农科院培训学习，对无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品质量安全检验检测和市场准入等课程进行了系统的学习和考察。

通过培训，提高了技术人员的素质和管理水平。

3.3.3 项目建设有保障
为切实搞好农产品质量检测工作，县政府已经作出承诺，项目建设期间，无偿划拨建站所用土地。

3.3.4 区位优越，资源丰富，农产品质量检验检测市场潜力较大
我县位于河南省东部，是我省“东引西进”的桥头堡，也是沿海与内地的过渡地带，是河南省实施“东引西进”战略的中部枢纽。

区位十分优越，东距京九铁路仅50公里，陇海铁路、连霍高速公路横贯全境，境内310国道、民太、民荷公路纵横交错，县乡公路四通八达。

并有一个火车站和一个高速公路出入口，交通十分便利。

项目区农业资源十分丰富，是全国粮食生产先进县、全国优质苹果、优质梨生产基地、优质麦生产基地、全国优质棉生产基地，16个省级无公害农产品生产基地、12个无公害农产品年产品总量达2亿公斤以上，是全省乃至全国重要的农产品生产基地，名特优稀农产品资源丰富，农产品出口创汇潜力较大，决定了我县对周边地区具有较强的辐射能力。

质检站建成后，既可以满足我县对农产品质量安全检验检测的需要，又可以对山东的曹县、东明、定陶、开封的兰考、杞县、商丘的睢县、宁陵等周边市县进行辐射，具有广阔的市场检测潜力。

第四章市场预测
建立农产品质量安全质检站，通过对农产品质量安全检验检测，提高农产品质量和品质，促进农产品品质等级化、质量标准化和卫生安全化，增加社会需求的优质农产品，有效地抵制国外农产品的冲击。

并有效控制全县基本农田保护区环境质量、农业生态环境质量、农业化学物质污染等，高效低毒农药和生物制剂推广，可使土壤中农药残留降低20％，推广利用优
质肥料，禁用含重金属的污水、污肥，可使土壤中汞、镉、砷等金属含量控制在国际标准线以内，从而促进农业生态进入良性循环。

项目建成后，项目区内全国优质棉生产基地、全国优质苹果、优质梨生产基地、优质麦生产基地、16个省级无公害农产品生产基地，名特优稀农产品资源丰富，农产品出口创汇潜力较大，决定了我县对周边地区具有较强的辐射能力。

质检站建成后，既可以满足我县对农产品质量安全检验检测的需要，又可以对山东的曹县、东明、定陶、开封的兰考、杞县、商丘的睢县、宁陵等周边市县进行辐射，具有广阔的市场检测潜力。

第五章承担单位基本情况
民权县农产品质量检测中心于2003年3月18日经县委编委批复成立，属经费全额供给的股级事业单位，隶属县农业局，编制定额14人，领导职数3人。

根据实际工作需要，局内部调整人员4人，中心现有技术人员18人，其中高级职称2人，中级职称7人，经省培训持证检验员2人。

2003年3月2日—12日，民权派3名技术人员（其中县农产品质量检测中心1人）到中国农科院培训学习，对无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品质量安全检验检测和市场准入等课程进行了系统的学习。

2004年、2005年县农产品质量安全中心全体成员分期分批参加了河南省农业厅、河南省质量技术监督局举办的农产品检测技术培
训，又到中国农科院郑州果树所农产品检测中心进行了系统学习，通过培训学习，提高了技术人员的素质和管理水平。

民权县农产品质量安全检测中心主要技术人员表
单位现有办公室面积60平方米,检测室60平方米，现有电子天平、酸度计、紫外分光度仪、土壤样品粉碎机、植株样品粉碎机、农药残留速测仪等10台(套)（详见下表）。

财务状况良好，职工工作热情高，检测技术过硬，服务意识强，完全能够胜任项目的实施工作。

第六章项目选址和建设有利条件
6.1 项目选址
项目建设地点选择在民权县农业局院内，周围环境良好，交通方便，是理想的建设地点。

6.2 区位优越，资源丰富
项目建设地点民权县位于河南省东部，是我省“东引西进”的桥头堡，区位十分优越，东距京九铁路仅50公里，陇海铁路、连霍高速公路、310国道横贯全境，并有一个火车站和一个高速公路出入口，交通十分便利。

项目区内是国家优质苹果、梨生产生产基地县、国家优质粮生产基地县、国家级优质棉生产基
地县、全国油料生产百强县，名特优稀农产品资源丰富，农产品出口创汇潜力较大，对周边地区的辐射能力较强。

6.3 现有水、电、通讯等情况
民权县农产品质量安全质检站建设地点位于民权县农业局院内，水电设施及配套设备齐全，通讯网络健全，完全有能力满足项目建成后检测用水、电的供应和信息网络正常运行。

第七章工艺技术方案和设备选型
7.1 项目技术来源
河南省农业厅、河南省农产品质量安全检测中心、河南省农科院、河南省农业大学、商丘市农产品质量安全检测中心。

7.2 技术流程
民权县农农产品质量安全质检站建成后，上与河南省农产品质量安全检测中心、商丘市农产品质量安全检测中心相通，下与乡村网点相连，通过检测检验进行数据分析处理。

7.3 设备选型原则
本项目仪器设备的选型主要基于以下原则：一是标准化原则。

设备选型尽量采用标准化、通用化和系列化的设备。

二是填平补齐的原则。

即对现有设备进行清点，澄清其数量、规格及使用情况，按照本项目的要求，缺什么补什么。

三是性能价格优先原则。

在同等条件下，优先选用性能先进、价格比较合理，主要技术指标成熟、使用寿命较长的产品。

（详见附表一）
第八章项目建设目标任务
按照中华人民共和国农产品质量标准和国家无公害农产品生产标准的要求，配置专用设备，培训技术人员，建立严格的操作规程和检验制度，使其成为功能齐全、手段完善的农产品质量检测机构。

项目建设计划用1年时间完成，2009年完成土建工程、仪器设备的购置安装与调试，使质检站能够开展定性常规分析和农产品的质量检验检测。

项目建成后，将全面开展农产品质量、农业生产资料及农业生态环境的安全卫生检测，对农产品内在品质（淀粉、氨基酸、脂肪、糖类、维生素及矿物质等）以及重金属、农药残留、亚销酸盐含量等实施有力监控。

每年定量检测各类样品500份以上，速测定性分析主要农产品农药残留样品5000个以上，样品的检验准确率达95％以上。

使我县农产品生产、内销和出口的各类农产品达到国家和国际卫生安全标准，从而增强我县农产品的国内国际市场竞争力。

第九章项目建设内容与规模
9.1 项目建设内容
按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010）》和《河南省农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010）》、《国家发改委农业部关于做好2009年农产品质量安全检验检测体系建设项目申报工作的通知》的
要求，结合我县情况，需建立优势互补、专业齐全、分工明细、运行高效的质检站。

项目建设主要用于新建检测室、质检站化验仪器设备购置及技术培训等。

9.1.1 土建工程
新建砖混结构检测实验室500平方米，对检测室进行合理分区，其中:特殊设备检测室100平方米，样品室66.7平方米，前处理区66.6平方米，质量检测区66.7平方米，品质检测区66.7平方米，环境监测区66.7平方米，检测服务区33.3平方米，资料档案室33.3平方米。

（详见附表二）
9.1.2化验仪器设备购置
根据质检站建设目标的要求，依托河南省农科院对民权县农产品质量检测中心的规划、论证，需购置检测专用设备和相应的快速检测设备53台（套），包括气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度仪、原子荧光光度仪、紫色可见分光光度仪、纯水器、固相萃取仪、农业环境现场监测设备、流动检测车等（见附表）
9.1.3 技术培训
采取“请进来，走出去”的办法，聘请“高、精、尖”技术人才现场授课，或者选送技术骨干到高等院校、有权威的质检机构进修学习，以提高实际技能，建设一流的队伍，创造一流的业绩。

9.2 项目建设年限
项目建设年限为2011年10月—2012年9月底。

第十章项目投资概算及资金来源
10.1 投资概算
根据仪器设备价格与工程建设要求，按照“质量高、价格低、寿命长”的原则进行估算，项目建设总投资300万元。

10.1.1 土建工程
新建检测实验室500平方米，建设费用60万元。

其中：特殊设备检测室17万元，样品室6.67万元，前处理区6.66万元，质量检测区6.67万元，品质检测区6.67万元，环境监测区 6.67
万元，检测服务区3.33万元，资料档案室3.33万元，楼梯间、厕所等共用建筑3万元。

（详见附表三）
10.1.2 仪器设备
购置仪器设备53台（套），其中气相色谱仪40万元、液相色谱仪42万元、原子吸收分光光度仪50万元、原子荧光光度仪13万元、紫色可见分光光度仪2万元、纯水器2.3万元、固相萃取仪3万元、农业环境现场监测设备2万元、采样流动检测车20万元等。

10.1.3 其它费用
包括项目可行性研究报告编制费1万元、设计费8万元、监理费4万元、招标费2万元、技术培训费及建设单位管理费12万元、基本预备费13万元，总投资40万元。

（详见附表一）
10.2 项目建设总投资及资金来源
项目建设总投资300万元。

其中：申请中央投资200万元，县财政配套100万元。

第十一章项目实施进度安排
该项目计划一年完成，即2011年10月开始—2012年9月底全部实施完成，正式运行。

2011年10月份，完成可研报告申报及审批；11-12月份，完成初步设计与概算审批、施工图设计，土建工程招投标；2012年1—4月份土建工程施工、仪器设备招投标；5-7月份土建工程施、仪器设备购置、设备安装；8-9月份设备调试、试运行；11-12月份正式运行，并进行项目总结。

项目实施进度表。