企业财政支出的定义
财政支出项目
对一般性支出进行合理压缩，降低行政成本，提高财政资金的使 用效益。
促进公共服务均等化
加大财政对教育、医疗、社保等领域的投入，促进基本公共服务 均等化。
05 结论
研究成果总结
财政支出项目对经济增长的贡献
研究发现，财政支出项目在促进经济增长方面发挥了重要作用。通过投资基础设施建设、 提供公共服务和社会福利等途径，财政支出有效地刺激了市场需求，推动了产业发展和经 济增长。
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财政支出项目
目 录
• 引言 • 财政支出项目分类 • 财政支出项目实施情况 • 财政支出项目优化建议 • 结论
01 引言
背景介绍
我国财政支出规模不断扩大，财政支出项目也日益多样化。随着经济的发展和社 会的进步，财政支出项目在促进经济增长、改善民生、推动社会进步等方面发挥 着越来越重要的作用。
财政支出项目也是改善民生的重要保障。通过加大对教育、 医疗、社保等领域的投入，可以提高人民生活水平，增强 人民群众的获得感、幸福感和安全感。
财政支出项目
02
财政支出项目分类
Hale Waihona Puke 经济建设支总结词经济建设支出是财政支出中的重要组成部分，主要用于支持国家经济发展和基 础设施建设。
详细描述
经济建设支出涵盖了多个领域，如能源、交通、通讯、水利等基础设施建设， 以及扶持战略性新兴产业、科技创新、小微企业等方面的发展。这些支出旨在 提高国家经济实力和综合国力，推动经济持续健康发展。
加强国际合作与交流
各国在财政支出项目管理方面存在一定的差异，加强国际合作与交流有助于分享经验、互相借鉴，共同 提高财政支出项目的管理水平和效益。
THANKS
总结词
全国财政支出
谢谢观看
其中，Δ0i(k)为k时刻两比较序列的绝对差，即Δ0i(k)=x0(k)-xi(k)；Δmin和Δmax分别代表了所有比 较序列在各个时刻的绝对差中的最小值与最大值，因比较序列变换后为同一起点(或相交)，故一般取Δmin=0； ρ为分辨系数，用来削弱Δmax数值过大而失真的影响，提高关数之间的差异显著性，ρ∈(0,1)，一般情况下取 值在0.1~0.5之间。最后据各项财政支出与GDP之间的关数来计算它们之间的关联度，计算公式如下：
应用项目
应用项目
概述 财政支出国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要，主要包括： (1)基本建设支出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及 经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。 (2)企业挖潜改造资金：指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜 改造资金和企业挖潜改造贷款资金，为农业服务的县办“五小”企业技术改造补助，挖潜改造贷款贴息资金。 (3)地质勘探费用：指国家预算用于地质勘探单位的勘探工作费用，包括地质勘探管理机构及其事业单位经 费、地质勘探经费。 (4)科技三项费用：指国家预算用于科技支出的费用，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助 费。 (5)支援农村生产支出：指国家财政支援农村集体(户)各项生产的支出。
财政支出支出功能分类。就是按政府主要职能活动分类。支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大 类，类下设款、项两级。支出功能分类类级科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、 文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交 通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资 源气象等事务、住房保障支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出和转移性支出等26类。
财政支出概述
二、财政支出效益分析方法
（一）机会成本分析法 财政支出效益与可能的私人支出效益
的比较 （二）“成本—效益”分析法 1936年美国政府在一项防洪工程的投
资决策上，首次运用了该方法。 适用范围：政府投资性支出或其他经
济性支出，其效益可以取得货币指标。
9.3
8.5
2001 34.2 27.6 18.6 7.6 12.0 2002 30.3 26.9 18.6 7.7 16.5
15
财政支出结构变动轨迹（职能性质分类）
70 60 50 40 30 20 10
0 1977
1981
经济支出
社会支出 行政支出
1985
国防支出
1989 1993 1997
2002
决定财政支出形式的主要因素： 财政支出内容— 财政支出目的—
27
二、财政支出形式分类
前
约
提
束
条
程
件
度
满 足
支 出
程
方
度
式
支
是
出
否
形
偿
态
还
有
无条件支出 条件支出
有条 条件 件支 支出 出
无
敞 口包 支干 出支
出
差 额全 支额 出支
出
集分 中散 支支 出出
实货 物币 支支 出出
有无 偿偿 贷拨 款款
28
「 入 」 的 规 定 性
仅包括经常性收入，不包括债务 等临时性收入
财政收入总量要合理，既不竭泽 而渔，也不片面施仁政
入
的
范 围 内
量入为出的目的
在其他因素都保持正常的前提 下，可维护总量均衡
5
财政投资性支出的一般分析
引导企业绿色转型
财政投资性支出可以引导企业 加大环保投入，推动企业绿色 转型和可持续发展。
应对气候变化
财政投资性支出在应对气候变 化领域投入，有助于减缓全球
气候变暖趋势。
03
财政投资性支出的决策分析
决策原则
经济效益原则
财政投资性支出应注重经济效益，确保投资能够带来足够的回报，促 进经济增长和社会发展。
引入第三方评估机构
引入独立的第三方评估机构对财政投资性支出项 目进行评估，以提高决策的科学性和公正性。
加强监管力度
建立健全监管制度
强化信息披露
制定和完善财政投资性支出的监管制 度，明确监管责任和监管内容，确保 监管工作的有效实施。
建立健全信息披露制度，及时公开财 政投资性支出项目的相关信息，接受 社会监督。
财政投资性支出的效益往往在长期内 才能显现，短期内可能难以衡量其实 际效果。
对经济的影响
促进经济增长
通过增加投资，财政投资性支出可以 直接拉动经济增长，提高总需求。
优化资源配置
财政投资性支出可以引导社会资本流 向，优化产业结构，提高资源配置效 率。
提升就业水平
财政投资性支出在基础设施建设等领 域创造大量就业机会，提高就业率。
政策制定参考
将评估结果作为制定或调整相关 政策的参考依据，以更好地发挥 财政投资性支出的作用。
05
财政投资性支出的优化建议
提高决策的科学性
1 2 3
建立科学决策机制
完善财政投资性支出的决策程序，确保决策过程 公开透明，并充分考虑专家意见和社会公众参与。
强化项目可行性研究
对财政投资性支出项目进行充分的技术、经济和 环境可行性研究，确保项目实施的科学性和合理 性。
“财政收入和支出”重难点解析
“财政收入和支出”重难点解析一、从动态和静态两个角度理解财政收入和支出。
财政收入和支出都可以从动态和静态两个角度理解，财政收入从动态看是国家筹集资金的过程，从静态看，是国家集中起来的财政资金。
财政支出，从动态看，是对财政资金进行分配的过程，从静态看，是预算支出的财政资金。
对财政支出和财政收入应统一从静态来理解。
第一，把握财政收入要抓住它是国家财政集中起来的资金。
第二，把握财政支出要抓住它是国家通过预算而支出的财政资金。
第三，理解财政收入要注重财政收入的具体形式，即税、利、债、费四种形式。
第四，理解财政支出应注意经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出和行政管理、国防支出，债务支出和其他支出。
二．正确理解预算和决算。
预算包括中央预算和地方预算，均是政府行为，教材中所指的预算和决算均不包括个人家庭、企业的年度收支计划与结果。
财政是通过国家预算实现的，而不是决算。
预算是国家的基本财政计划，计划在批准前称预算草案，批准后方可以称为国家预算。
经过法定程序批准的国家预算是国家重要的立法文件，具有法律约束力。
我国每年的财政收支计划都是在全国人民代表大会上审批后才开始实施的。
国家预算与决算是不同的。
其关系如下：1．区别：2．联系：两者共同构成了国家财政分配的全过程，是不可分割的两个方面；预算是决算的前提，预算的执行结果是决算的依据和主要内容。
决算是对预算的综合反映，为下一阶段预算提供依据。
三．正确理解财政收支平衡和财政赤字。
1．正确理解财政收支平衡。
关于财政收支平衡，教材列举了三种情况：当年的财政收入等于支出、收入大于支出略有节余和支出大于收入略有赤字。
但是，在预算的实际执行过程中及年终的结算中，收支相等的情况几乎是不存在的。
可能出现的只有两种情况，或是节余（收大于支），或是赤字（支大于收）。
这两种情况中，如果节余过多，意味着财政资金没有得到充分有效地利用，对经济建设和社会发展是不利的。
如果赤字过多，则意味着国家的财政支出要靠借债来维持，这种情况有可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀。
财政收入与支出
3、决算与预算 全国人民代表大会
报 告 审查批准
上一年度的财政收支情况
财政部长
国家决算
下一年度的财政收支计划
计划 执行 的结 果
国家预算
二、财政收入
1、含义：国家通过一定的形式和渠道筹 集起来的资金
2、国家取得财政收入的形式和范围 税收收入（税） (主要来源) 利润收入（利） 债务收入（债） 其它收入（费）
• 2007年]关于2007年中央和地方预算草案，报告 说，2007年预算的主要指标安排为：中央财政 总收入24421.08亿元，比2006年增加3188.77亿 元。中央财政总支出26871.08亿元，比2006年 增加3388.82亿元。2007年全国财政收入 44064.85亿元，比2006年增加5334.23亿元；全 国财政支出46514.85亿元，比2006年增加 6301.69亿元。
(处理好国家、企业与个人三者关系）
三、财政支出
1、含义：国家对集中起来的财政资 金进行分配和使用的过程。
2、国家进行财政支出的用途和范围 经济建设支出 科教文卫事业 行政管理和国防支出 社会保障支出 债务及其他
(1)经济建设支出
(2)科学、教育、文化、卫生事业支出
(3)行政管理 支出
国防支出
解读中央财政预算报告
• [2006年] 2006年全国财政收入39343.62亿 元(不含债务收入，下同)，比2005增加 7694.33亿元，增长24.3%，比预算超收 3920.24亿元。按规定解决出口退税历史 陈欠613亿元(账务上以退库处理)，全国 财政收入为38730.62亿元。全国财政支出 40213.16亿元，比2005年增加6282.88亿 元，增长18.5%，完成预算的104.8%。
财政支出的分类
教育支出的重要性
一个国家教育的发达程度、全社会用于教育的投入水 平，是衡量一个国家国民素质和文明程度的主要标准。
2、社会保障与就业支出
社会保障与就业支出: 包括社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对 社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事 业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役 安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、 其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、 红十字事务等。
行政事业单位离退休金
就业补助资金 城市低保补助资金 农村低保补助资金 自然灾害生活救助资金
资金 2576.16亿元 750亿元 2172.9亿元 430.46亿元 518.88亿元 582.6亿元 27.73亿元
3、医疗卫生支出
医疗卫生支出： 包括医疗卫生管理实务支出、政府对各级各类医院的医 疗服务支出、社区卫生服务支出、医疗保障支出（离休 人员的医疗经费、未参加医疗保险的行政事业单位职工 的公费医疗经费、农村合作医疗）、疾病预防控制支出、 以及卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药等方面得 支出。
六、按支出是否直接购买商品或劳务分类
1、购买性支出
又称消耗性支出，是指政府购买商品和劳务，包括购 买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要 的各种物品和劳务的支出。
特点：遵循等价交换原则
案例：小车事故知多少
2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林 子小博士幼儿园一辆幼儿园的校车（核载9人，实载64 人），与重型自卸货车发生正面的碰撞，造成21人死亡 （其中幼儿19人）、43人受伤。事故原因是小客车严重 超载，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。
抚恤与社会 福利救助费
1.7 1.6 1.2 1.4 1.4
财政有关专业名词术语解释
财政有关专业名词术语解释1、依法理财。
是指依照宪法、法律和行政法规等的规定，综合运用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财政，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。
2、一般预算收入。
通常是指正常的预算收入，在报告中是指现行政府预算收支科目规定的特定预算科目种类。
这一特定科目的设立，是1996年随着养路费等基金收入纳入预算管理，为有别于政府性基金预算收入而确定的收入科目。
一般预算收入主要有：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、屠宰税、筵席税、关税、农业税、农业特产税、牧业税、耕地占用税、契税、国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、海域场地矿区使用收入、专项收入、其他收入等。
3、财政经常性收入。
根据国家有关法律规定，各级财政预算安排的教育、科技、农业支出的增长幅度，应高于财政经常性收入的增长。
但由于前些年国家对财政经常性收入的口径没有明确的界定，在实际工作中造成各地区财政经常性收入口径上的不统一。
为此，2004年年初财政部与全国人大常委会预算工作委员会共同协商，对地方财政经常性收入口径进行了界定，并下发了《关于统一界定地方财政经常性收入口径的意见》(财预〔2004〕20号)。
按照国家和省有关规定，财政经常性收入的口径，内容包括一般预算收入(剔除城市维护建设税、行政性收费、罚没收入、专项收入，以及国有资产经营收益等一次性收入)，中央和省核定的增值税及消费税返还、所得税基数返还及出口退税基数返还，以及中央和省给予的一般性转移支付补助收入等。
4、政府性基金收入。
是指依照法律、法规并经有关部门批准设立，凭借行政权利或政府信誉，向单位和个人征收的具有专项用途的资金。
设立政府基金的目的，主要是支持某项特定产业和事业发展。
其主要形式包括各种基金、资金、附加和专项收费等。
5、财政收支平衡。
是指年度预算执行的结果，即总收入等于总支出。
邓子基财政学详细讲义第四章 财政支出
第二篇财政支出第四章财政支出概述本章知识点内容提要：本章介绍了有关财政支出的一些基本概念、基本分类以及财政支出对社会经济发展的影响。
提出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，从而明确了财政支出的范围。
在基本分类的介绍中，着重强调了按经济性质分类的重要经济分析意义。
学习目标：了解财政支出的性质、分类与原则，着重领会财政支出按经济性质分类的重要经济分析意义。
掌握财政支出的范围以及财政支出对社会经济发展的影响。
应用政府职能范围的界定原则来分析我国财政支出范围。
第一节财政支出概述内容提要：本节首先分析了财政支出的属性；然后在此基础上指出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，而政府职能则又与市场失效联系在一起；最后介绍了财政支出过程中所应遵循的三个基本原则。
一、财政支出的属性（一）财政支出的定义财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。
（二）财政支出具有重要地位财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。
一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
（三）对财政支出性质的理解劳动是否创造了一定的物质产品或为人们提供的服务是否直接与物质生产过程相联系，并且其费用是否计入成本；二是劳动是否创造了剩余价值，是创造了收入还是消耗了收人。
二、财政支出的范围财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。
在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。
但是如果政府越过了市场失灵领域，就会出现“政府失效”“政府失效”：如果政府职能范围越过市场失效这一领域，进入市场机制能有效运转的领域，就有可能出现另一种失效：政府失效。
财政收入和支出
税收种类
根据国家经济和社会发展 需要，制定和调整税收种 类，如增值税、企业所得 税、个人所得税等。
税收优惠
为鼓励特定行业、地区或 类型的企业发展，制定相 应的税收优惠政策。
税收征管
建立健全税收征管制度， 加强税收征管力度，防止 和打击偷税、逃税等违法 行为。
预算管理制度
预算编制
根据国家经济发展计划和财政收入情况，编制年度预算，确定各 项支出规模和用途。
收支不平衡
定义
财政收入与支出在数量上不相等，财政出现盈余或赤字的 状态。
意义
收支不平衡是财政运行中的常态，适当的盈余或赤字可以调节 经济运行，但过度的盈余或赤字会对经济社会发展产生负面影 响。
实现方式
通过增加税收、减少支出或扩大国债发行等手段实现盈余，通 过减少税收、增加支出或压缩国债发行等手段实现赤字。
。
投资支
基础设施建设投资
包括公路、铁路、桥梁、机场等基础设施建设， 是投资支出的重要部分。
农业投资
为了促进农业发展，国家需要投资支持农业基础 设施建设、技术研发等。
ABCD
科技创新投资
为了推动科技创新，国家需要投入相关资金支持 企业和研小微企业的扶 持资金等，旨在促进经济发展和转型升级。
06
财政收入和支出的未来展望
经济形势对财政收入和支出的影响
经济增速放缓
随着经济增速放缓，财政收入的增长速度可能会减缓，支出压力 可能会增加。
产业结构调整
随着产业结构的调整，财政收入的结构也可能会发生变化，新兴产 业的税收贡献可能会增加。
税收政策调整
税收政策调整可能会对财政收入产生影响，例如减税降费政策可能 会导致财政收入减少。
财政收入和支出的改革方向
财政基础知识
⑵收入分配职能。
收入分配职能，是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以实现收入分配公平的目标。在政府对收入分配不加干预的情况下，一般会以个人财产的多少和对生产所做的贡献大小等因素，将社会财富在社会各成员之间进行初次分配，这种分配可能是极不公平的，而市场对此无能为力，只有依靠政府的力量，才会对这种不公平现象加以调整和改变。财政收入分配职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财政分配的范围和界限。原则上讲，属于市场分配的企业职工工资、利润、租金和股息收入等，放手让市场机制发挥作用；财政分配的范围是医疗保健、社会福利和社会保障等。二是规范工资制度。主要是由财政供给的国家公务员的工资制度和类似的事业单位职工的工资制度。凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补，提高工资的透明度；实现个人消费品分配的货币化，取消变相的实物工资等等。三是加强税收调节。比如通过个人所得税，调节个人劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个相对合理的差距之内，实现社会基本公正；通过企业所得税，调节不同企业的利润水平；通过遗产税、赠与税，调节个人财产分配等等。四是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出和补贴等，使每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。
二、财政收入
（这个问题简单讲五个内容：1、财政收入的定义，2、财政收入的形式，3、财政收入的分类，4、税收收入，5、非税收入）
1、财政收入的定义
财政收入首先应理解为一个过程，它是财政活动的第一阶段，即组织收入、筹集资金阶段。在市场经济条件下，财政收入是以货币来度量的，从这个意义上理解，财政收入又表现为一定的货币资金，即政府为履行其职能的需要而筹集的一切货币资金的总和。
3、财政收入的分类
依据不同的管理要求，财政收入有多种不同的分类。按照现行的预算管理体制，财政收入划分为一般预算收入和政府性基金收入，我们通常所说的财政收入是指一般预算
中美财政支出对比
4.经济事务：美国3167亿美元，占经常性支出的6.0%，相当于GDP的2.2%； 中国4480亿美元，占公共财政支出的33.7%，相当于GDP的7.6%。
5. 城乡社区事务：美国442亿美元，占经常性支出的0.8%，相当于GDP的 0.3%；中国884亿美元，占公共财政支出的6.7%，相当于GDP的1.5%。
1.经济性因素
主要指经济发展的水平、经济体制的选择 和政府的经济干预政策
2.政治性因素
对财政支出规模的影响表现在两个方面：
1. 政局是否稳定 2. 政体结构的行政效率
3.社会性因素
社会性因素包括人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会 保障以及城镇化等因素，这些因素都会在很大程度上影响 财政支出规模。发展中国家人口基数大、增长快，相应的 义务教育、卫生保健、社会保障、失业和贫困救济、生态 环境保护以及城镇化等支出的增长压力就大。比如我国在 尚未实现工业化之前人口的老龄化已经来临，农村富余劳 动力的增加迫切要求加快城镇化速度，加快经济建设与生 态环境保护的矛盾日益突出，国有企业改革带来大量职工 下岗失业等。 人口因素、文化背景等因素也在一定程度上影响着财政支 出规模
4.科教文卫、社会保障费用有待提高，一直维持 在27%左右。中国有10多亿人，社保支出本来是政 府支出中很重的负担，但是社会保障这方面中国政 府承担的太少。 中国财政支出：社会保障和就业、医疗卫生、 环境保护、城乡社区事务、住房保障支出、一般公 共服务、教育等，其中行政公务费用的比例较高， 经济建设的比例其次，公共服务的比例较少。 相比较我国的财政支出结构而言，美国的财政 支出中有很大一部分是用于改善居民的养老、医疗、 教育等关乎民生的社会福利事业上，而政府的行政 管理费用在整个财政支出中所占比重微乎其微。
财政学老师第二章财政支出基本理论
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图2-3 自然垄断的公共定价法
公用事业的收费标准应尽量做到政府不补贴， 也不多赚钱。但由于缺乏竞争市场，这一点很 难做到。有一些公用事业带有服务性质，或者 为了照顾低收入阶层，收费较低甚至免费，成 本由全体纳税人负担。（公用事业是指公共交 通、水电煤气、公路服务以及公园、图书馆、 博物馆、消防、治安等服务）
2、公共物品的市场均衡
以安全保护为例：假设有三位居民甲、乙、丙一起住在同一社区内，并且都希 望得到安全保护。保安服务的数量可以通过每个月雇佣的在小区内巡逻的保安 人数来衡量。对这三位居民来说，保安服务代表了一件纯公共产品。如下图所 示， 保安服务的需求曲线D是个人需求曲线的垂直加总，它代表了社区中三位居民 总的边际社会收益，即 D =ΣMB=MSB。 保安服务的供给曲线S 表示提供保安服务的边际社会成本MSC。 当保安服务的供求实现均衡时，满足： MB 甲+MB 乙+MB 丙=MSB=MSC。
(2)可以排他的公共物品常有利用不足的现象
非排他性并不代表所有公共物品都不能排他，有些公共物品 是可以排他的。一种可以排他的公共物品如果只供付费的人享用， 则常会使利用率偏低，造成浪费而影响效率。
PBULIC FINANCE
补充
公共物品的相关政策
公共物品的价格确定
公共物品收费标准的制定必须同时满足两个条件，即维持适当 品质与尽可能地予以充分利用。一般说来，这两个条件是互相冲突 的，一种公共物品如认为充分利用比维持品质重要，则其收费标准 应较低，甚至不收费，如某些大众化的公园及公厕等，为使其能充 分利用，则常不收费。反之，一种公共物品认为维持品质比充分利 用重要，则其收费标准应较高，如某些高水准的博物馆及演艺场所 等，为维持其品质，其收费标准应较高。
1978---012年,我国财政支出
我国财政支出结构变化总结
• 现在我国财政支出结构日趋 合理，政府尤其重视民生方 面的支出力度，如社会保障 支出、公共卫生支出、教育 支出等。
三、2011年中央财政支出结构
• 汇总以上支出，2011年全国财政用在与人民群众 生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就 业、住房保障、文化方面的民生支出合计38539 亿元，增长31.7%；用在农业水利、公共交通运 输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切 相关的支出合计35737亿元。其他公共财政支出 约34972亿元，主要用于一般公共服务、公共安 全、国防、外交以及资源勘探电力信息、国债付 息、金融监管等支出，这些方面的支出是公共财 政必须予以保障的，也是满足人民群众生产生活 所需要的。
26.83
27.05 27.01 26.42 28.48
7.37
7.14 6.68 6.49 5.93
18.73
25.51 24.67 20.05 21.3
10.52 10.17 13.65 10.08
• 从上表可以看出： • （1）经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。经济建 设费所占比重从1978年64．1％降至2006年的26．6％。我国是发展 中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展 是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。所以，经济建设支出比 重偏高有一定的合理性。但是，经济建设支出内部结构不合理，其中 基本建设支出比重呈下降趋势。 • （2）社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。 1978年该项支出所占比重为13．10％，到2006年则达到26．83％， 超过了经济建设支出所占比重26．56％，首次成为财政支出中所占比 重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越 重视。 • （3）国防支出比较稳定，并有所下降。1980年国防支出曾达到 15．77％，但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从2000 年以来，一直维持在8％以下。在和平发展时期，国防费所占财政支 出的比重相对稳定，并以适当的比例下降，有力地支援了经济建设。 • （4）行政管理费增长迅猛。从1978年的4．71％增至2004年的 19．38％，增长了近4倍。这与我国政府机构膨胀、公共部门的行政 效率低下有关。但2006年有所下降，从2005年的19％降到了18．73 ％，可见政府机构改革略有成效。 • （5）其他支出比重也呈上升趋势，尤其是90年代后期开始，升幅明 显增加。1997年用于其他支出达10．24％，是1980比重的3倍； 2002年更是从2001年的12％突增到17％，到2006年是20．51％，增 长趋势相当明显。近些年，国家财政用于政策性补贴、科研经费等支 出也逐年增加
财政支出分类
财政支出概论
一、有利于全面、准确、清晰的反映市场经 济条件下政府的收支活动，合理把握财政调 控力度，进一步优化财政收支结构，提高财 政运行效率。 二、有利于继续深化部门预算、国库集中收 付、政府采购等各项改革，增加预算透明度， 强化财政监督，从源头上防止腐败。 三、有利于建立与国际接轨的、高效实用的 财政统计分析体系，不断推进国际合作与交 流。
财政支出概论
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保
预
基金
算
支出
内
支 出
预算外
支出
财政支出概论
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F
新：教育总支出＝A
基本建设支出
A. 教育基建支出
企业挖革改造 科技三项费用
教育事业费
B. 教育企业挖革改造
C. 教育科技三项费用 D. 高等学校经费
他支出
其中： 第（1）、（2）主要为了实现政治职能 第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要为了实现社会职能 第（8）主要为了实现经济职能
财政支出概论
我国现行财政支出功能分类:
按支出功能设置类、款、项三级科目
①类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、社会保障、 环境保护）
②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作 （“教育” 类下的“普通教育” ）
财政支出概论
基本原则：
第一、公开透明 第二、借鉴国际经验，符合中国国情。 第三、便于操作 新的政府收支分类和科目设置基本可以“体系完整，反应全面， 分类明细，口径可比，便于操作”的改革目标。
《财政支出绩效评价》讲义
《财政支出绩效评价》讲义第一节概述一、财政支出绩效评价的基本概念（一）财政支出的概念财政支出是财政支出绩效评价的对象，因此，了解和掌握财政支出的基本概念和内涵，是进行财政支出绩效评价的基础。
财政支出是指市场经济条件下政府为完成其职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付活动，是政府作为社会经济管理者为弥补市场失灵而采取的一种经济行为。
财政支出的范围一般是市场机制作用失效的领域，如一般公共服务、教科文事务与服务等。
因此，财政支出的数额与范围往往反映着市场经济国家政府介入社会经济生活的规模与深度，也反映着国家财政在社会经济中的地位与作用。
（二）绩效评价的概念所谓绩效是效益、效率和效果的统称，包括行为过程和行为结果两个方面。
从经济学和行为学角度看，只有效益、效率和效果有机结合的人类社会和经济活动才是推动人类社会进步和经济发展的决定性因素，因此，绩效应当是衡量人类一切实践活动的客观标准。
所谓评价，是指为了达到一定目的，运用特定的指标、设定的标准和规定的方法，对事物发展结果所处的状态或水平进行分析判断的计量或表达的过程。
评价必须具有以下特征：一是评价的依据具有合理性；二是评价的标准具有客观公正性；三是评价的方法具有科学性；四是评价的结果具有可比性。
（三）财政支出绩效评价的概念在财政支出领域中，效益、效果和效率以及其他术语经常在不同的场合使用，但其本质内涵并无实质性差别，它们都从资源投入与产出关系的角度描述资源配置所处的特定状态。
但对于衡量财政支出结果，效益、效率和效果都是其中的一个方面，任何一个名词都不能准确、全面反映公共资源的配置状况。
“绩效”的内涵更加广泛，绩效包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所做的贡献与质量，包含了节约、效益和效率。
运用“绩效”概念衡量财政支出行为，所指的不单纯是一个政绩层面的概念，主要包括财政支出成本、支出效率、政治稳定、社会进步和发展前景等内涵。
对于财政支出绩效可从不同的角度进行分析。