09申论热点（91）石油与国家经济安全2

⽯油价格波动对国家经济安全的影响是显⽽易见的：
⾸先，⽯油价格上涨对国家经济安全的影响，既表现在对⽯油消费国经济安全的影响上，也表现在对⽯油⽣产国经济安全的影响上。

对主要⽯油消费国或进⼝国经济安全的影响，即通常所说的⽯油危机对⽯油消费国经济安全的影响。

1973年和1979年的两次以⽯油价格上涨为标志的⽯油危机，使美国、西欧和⽇本经济安全或经济发展受到了严重的冲击。

美国的《21世纪的战略能源政策挑战》报告承认：“40年代末以来的⼏乎每⼀场美国经济衰退都是以⽯油价格暴涨为前奏的。

⽬前赫然显现的经济颓势如果发展成⼀场全⾯的经济衰退，就也不会是例外。

”因为每当油价上涨时，即刻就会使以进⼝⽯油作为主要能源的绝⼤多数国家的贸易⽀出状况恶化，接着就是⼀系列相关产品价格上升，通货膨胀压⼒加⼤，同时使其货币在外汇市场也随之变得疲软，产品出⼝也因价考，试⼤站收集格上扬⽽变得困难，最终严重影响这些国家总体经济的增长。

因此，主要⽯油消费国或进⼝国为了防⽌或减少⽯油价格的上涨给本国经济带来负⾯影响，必然会采取⼀系列措施加以预防或制⽌。

例如⼤量投资核电⼯业和煤炭⼯业，造成⽯油消耗量的⼤幅度下降，加之节能技术的发展，⾮⽯油输出国组织⼤量的⽯油开发和⽣产并出⼝，以致到20世纪80年代末和90年代初，⽯油和天然⽓的价格回到了历⽐较“正常的”和较为有限的⽔平上来。

⽯油价格上涨对主要⽯油⽣产国或出⼝国经济安全或经济发展的影响，既有积极的⽅⾯，⼜有消极的⽅⾯。

积极⽅⾯的影响，⼀是可以⼤量增加“⽯油收⼊”，⼆是可以吸引更多的国际⽯油⼤公司来本国进⾏⽯油投资。

这种积极⽅⾯的影响是主要的。

消极⽅⾯的影响主要是这些国家进⼝⾮⽯油产品（这些国家往往需要进⼝⼤量⾮⽯油产品，特别是各种⼯业品）的价格上涨从⽽也会增加外汇⽀出。

因此，⼀般地说，这些国家通常不可能⽆限制地和长期地维护⽯油⾼价的局⾯，况且，欧佩克成员国内部如果不能协调⼀致采取定价和限产措施，⾮欧佩克国家如果乘机⼤量⽣产和出⼝⽯油，⽯油⾼价局⾯就很难长期维持下来。

其次，同样，⽯油价格的下跌对国家经济安全的影响，既表现在对⽯油⽣产国经济安全的影响上，也表现在对⽯油消费国经济安全的影响上。

对主要⽯油⽣产国或出⼝国经济安全的影响是主要⽅⾯，同时也主要是负⾯影响。

因为世界市场⽯油价格下跌，⼀⽅⾯是主要⽯油⽣产国⽯油出⼝外汇收⼊必然随之⼤⼤减少；另⼀⽅⾯，国际各⼤⽯油公司必然减少对这些国家⽯油的勘探、开发和⽣产的投资。

这样，这些国家的经济发展就会受到严重制约。

同时，这些国家因⽯油外汇减少也必然带来进⼝减少，从⽽影响这些国家总体经济的协调发展。

⽯油价格下降对主要⽯油消费或进⼝国经济安全的影响主要是积极的⽅⾯。

20世纪，从⼀定意义上讲，西⽅国家是靠中东等⽯油国家的廉价⽯油养肥了本国经济。

但是，世界市场⽯油价格下跌也会对西⽅⼤国经济产⽣⼀定的负⾯影响。

因为价格下跌，西⽅国家各⼤⽯油公司的⽯油利润就会⼤减，从⽽也影响它们对外进⾏⽯油投资的积极性，造成⽯油⼯业发展后劲不⾜，对⽯油进⼝依赖性增强；也会影响到它们相关的其他产品价格下跌，利润减少，不利于这些国家的总体经济的稳定发展。

美国能源战略研究报告《21世纪的战略能源政策挑战》在总结近⼏年⽯油价格波动时指出：“最近⼗年来能源价格的剧烈变化，对世界不同地区的影响是不同的，但是这种巨变对任何⼈都没有好处。

1998年，由于原油惊⼈的低价渗透到所有的国家，所以绝⼤部分的世⼈都得到了好处。

但是不到⼀年，少数⽯油出⼝国就⾯临着本国国民收⼊下跌⾼达50%的局⾯——这⼀经历产⽣了严重的政治和经济后果。

随着收⼊的损失使得另外⼀些困难恶化，阿尔及利亚、⽂莱、印度尼西亚、尼⽇利亚和委内瑞拉政府更迭。

价格的暴跌还有破坏像俄罗斯和印度尼西亚这样截然不同的社会稳定的危险，翌年，⾮⽯油输出国组织⽣产国墨西哥、挪威和阿曼与⽯油输出国组织联⼿通过减产来摆脱困境，从⽽把负担重新推给了世界其余国家。

但并没有避免⼀种怨恨情绪形成，就是认为⼯业发达国家对于价格如此暴跌熟视⽆睹。

⼯业发达国家，进⼝能源的发展中国家和能源输出国家对于严重的价格波动及其对国内和国际‘政治经济’的影响共同担忧。

现在的难题是如何把这种共识转变成有效的联合⾏动。

”
在⽬前以及今后相当长的时期⾥，⽯油价格的波动对各国经济安全或经济发展的影响将是始终存在的，是难以避免的。

但是总的来看，如经济学家们所指出的，⽯油价格低落对⽯油消费国或进⼝国来说，是经济的“驱动者”，对⽯油⽣产国或出⼝国来说，是经济的“受害者”；相反，⽯油价格上扬对⽯油⽣产者或出⼝国来说，是经济的“驱动者”，对⽯油消费国或进⼝国来说，是经济的“受害者”。

（⼆）⽯油供需波动对国家经济安全的影响
世界⽯油市场的价格波动与供需变动的关系，从市场法则来看，有相互制约或相互影响的⽅⾯：油价上涨，供给增加，油价下跌，供给减少；或者，需求增长，油价上涨，需求减少，油价下跌；或者，油价上涨引起需求减少，⼜导致油价下跌；或者，油价下跌引起需求增加，⼜导致油价上涨；或者，需求增加引起供给增加，⼜导致油价下跌；或者，需求减少引起供给减少，⼜导致油价上涨。

但是，⽯油供需变动⼜不完全受⽯油价格波动的影响，从⽽它对国家经济安全的影响也有着不同于单纯的价格波动对国家经济安全影响的情况。

第⼀，如法国⽯油问题专家、《⽯油战略》周刊负责⼈⽪埃尔·特齐安说：“像⽯油这种会枯竭的⽽不可再⽣的资源，它没有遵循市场的供求规律，⽽这样供求规律是适⽤于可再⽣的⼯业或农业⽣产的。

此外，如果⼈们下令全⾯放开⽯油市场，那么，油价可能很⾼，出奇地⾼。

然后接着是油价⾛低。

因为我们始终会处在⼀个循环体系中，⽽且波峰和波⾕将会⽐我们已知的更明显，更谈不上经济法则了。

当某种资源在⼀国的出⼝产品中占到90%的时候，⼈们就不可能再像其它部门的情况那样考虑问题了，因⽽也就成了政治问题。

”这就是说，⽯油供求因⽯油是⼀种特殊的不可再⽣的⾃然资源⽽不完全受市场法则的约束。

第⼆，⽪埃尔·特齐安⼜指出，西⽅各⼤型跨国⽯油公司“始终占据着最重要的位置，作为出资⼈也是如此：正是这些公司始终在为绝⼤部分的⽯油勘探投资。

在产油国与消费国之间，他们发挥着⼀种不可替代的接合作⽤。

⼏年来出现的⼀个与他们有关的重要变化是，他们不得不更多地考虑需在股市⽅⾯遵守的原则。

今天，他们更关注的是其⾏为的价值⽽不是原油的价格。

使股东的期望与⽯油部门的循环机制协调起来并不是⼀件容易的事情。

”也就是说，由于20世纪70－80年代各产油国实⾏⽯油⽣产国有化，产油国开始重⼜控制了⾃⼰的资源，使西⽅各⼤型跨国⽯油公司控制世界⽯油市场的作⽤⼤⼤下降了，所以近⼏年来他们正在部分地区对产油国的国有公司进⾏报复。

这也使市场法则对⽯油供求的影响受到削弱，⽯油供求规律也由此发⽣了扭曲。

第三，⽯油⼯业是⼀种透明度很低的⼯业，这个问题不能忽视。

实际上，⽇复⼀⽇地，各个产油国的产量到底是多少，出⼝了多少，消费了多少，储备了多少，⼈们并不完全清楚地知道。

即便是美国，有⼀部分⽯油储备是由批发商和最终消费者掌握的，它没有被列在统计数字⾥。

因此，⽯油⼯业的这种低透明度，使⼈们很难准确地掌握它的⽣产和消费、供给和需求的真实情况，从⽽也很难做到完全⽤市场供求关系来调节市场价格。

你认为可能是供应短缺，抬⾼价格，同时抛出储备⽯油，以便⼤捞⼀把，可是⼈家消费者储备着多少你⼜不知道，所以你可能是偷鸡不成蚀把⽶，落得个哄抬价格的骂名。

第四，⽯油地理或⽯油地缘政治也使⽯油供求不完全受市场法则或市场价格运动规律的制约，⽽要同时甚⾄有时更突出地受地缘政治格局变化的制约。

例如，⽯油⽣产国某个地区的某⼀国或某⼏国，由于暴⼒升级，它们就可能考虑到将不得不利⽤⽯油这个杠杆进⾏反击，只要实⾏减产或停产⼏天或中断出⼝⼏天，世界⽯油市场供应就会紧张，油价就可能上扬，从⽽消费国或进⼝国的经济产⽣震动甚⾄带来负⾯影响。

⽬前，美国的中东政策在⼏个阿拉伯国家的民众和领导中仍然产⽣了很强烈的不满。

如果中东局势⼀旦恶化，就会对西⽅国家以考试，⼤站收集及整个世界产⽣负⾯影响。

专家们⼀致认为，这种可能性是不能排除的。

因为这些海湾地区的盟国认为，它们的国内和对外政策⽅⾯的利益越来越同美国在战略上的考虑相⽭盾，尤其是随着阿拉伯国家和以⾊列之间的紧张局势出现，这些国家已经不再那么愿意以降低⽯油价格来换取市场⽅⾯的保障。

此外也有证据表明，投资并不是以⼀种充分及时的⽅式进⾏，以便增强⽣产能⼒，使这种能⼒符合不断增长的全球需要，如果出现反美趋势，则可能会影响地区在能源领域同美国合作的能⼒。

同样，在环⾥海的中亚及外⾼加索国家，也有个地缘政治问题，也有个国内政局不稳定问题，也将越来越突出地存在着⼤国在这个地区的⽯油争夺问题。

这样，这个地区的⽯油供求形势也会受到⾮市场法则的制约。

凡是主要⽯油⽣产和出⼝国，只要存在着国内政治不稳定的因素，或者加⼈了地缘政治的圈⼦，那⾥的⽯油⽣产、供给、出⼝，都会受到⾮市场规则的制约。

⽬前，世界⽯油市场供应主要受欧佩克的制约。

只要欧佩克成员国达成⼀致意见减产，就会引到⽯油市场供应紧张。

当然，欧佩克成员国达成⼀致意见也不是⼀件简单的事情。

但是，其中⼀个⽯油⽣产⼤国减产或中断出⼝哪怕只有⼏天，也会对世界⽯油市场供应产⽣⼀定的影响，从⽽引起油价波动。

世界⽯油市场的需求是由世界市场供应来满⾜的。

从总的趋势看，世界⽯油市场需求是在不断增加的，特别是亚太地区随着经济的快速发展，使世界⽯油市场需求增长将相对快于以往时期。

如果由于⾮市场原因特别是由于政治、军事、外交等⽅⾯的因素⽽影响世界⽯油市场的供应，它将影响那些⽯油消费国或进⼝国经济的发展。

世界⽯油市场需求也会出现疲软。

例如在出现世界性或地区性经济危机时，像1997年出现东南亚⾦融危机，或者是西⽅发达国家经济低迷的时候，都会使世界⽯油市场出现供⼤于求的状况，从⽽使⽯油价格下跌，例如1998年世界⽯油市场价格⼀度跌到8美元/桶，以致⼈们当时认为，这是只有在20世纪30年代⼤萧条时才出现的情况，这对⽣产国或出⼝国的经济是⼀个很⼤的打击，以致迫使欧佩克成员国减产，以制⽌油价的狂跌。

对此做出何种反应对产油国来说是个⽣死存亡的问题。

伊朗和沙特阿拉伯历来在政治上是有分歧的，但这两国在油价问题上还是进⾏了交流，在欧佩克内都进⾏了合作。

（三）⽯油战略储备对国家经济安全的影响
西⽅发达国家为防⽌⽯油供应暂时中断对国家经济安全带来负⾯影响，都进⾏了⽯油的战略储备。

⽯油的战略储备具有两⼤功能：
⼀是保证供应。

它对不可预测的供应暂时中断起着重要的缓冲作⽤：保有适度储备有助于在暂时供应中断时限制油价上涨和控制其对宏观经济带来的冲击和损害。

美国能源部在回顾1998年的政府原油库库存时指出，过去25年中由于⽯油供应短缺造成三次经济衰退。

美国官⽅对当前⽯油库存量下降、⼀旦供应出问题市场将变得很脆弱表⽰⼗分担⼼。

在最坏的情况下，国家可能被迫动⽤库存，以防⽌⽯油短缺迫使⼀些或全部经济部门停⽌活动和危及军事能⼒。

从这个意义上说，拥有⽯油战略储备是涉及基本的国家安全和重⼤经济利益的事情。

⼆是价格管理。

这个问题争议较⼤，即⽯油战略储备被⽤于⾮常紧急状态下的价格管理是否真正有效。

国际能源机构成员国所拥有的10亿桶以上的⽯油战略储备赫然笼罩着市场，使得⽯油输出国组织或者别的产油国丧失了在市场上的威⼒。

它还使投机商们受到了掣肘，他们会因为这些储备投放市场⽽遭受经济损失。

1990年伊拉克⼊侵科威特后，油价猛涨，国际能源机构在要不要动⽤库存以稳定市场⽅⾯受到了很⼤的压⼒。

在海湾战争时，国际能源机构的体系履⾏了其最新的使命，即在⼀场危机期间对操纵市场起到的威慑作⽤。

它的存在本⾝，在新的市场条件下，就对价格起到了抑制作⽤。

但是，正如美国的《21世纪的战略能源政策挑战》中所说的：“可以⽤来应付能源供应中断的⼯具对于完成它们所需要完成的任务来说越来越捉襟见肘。

到⽬前为⽌，应付紧急的供应中断的核⼼⼯具⼀直是‘战略⽯油储备’。

国际能源机构及其政府，包括积聚原油和⽯油产品的战略储备，以及旨在共享现有的供应来应付中断的机制，也起着重要作⽤。

但是，这项计划所应付的是昨天的需要。

⼀⽅⾯国际能源机构各成员国的⽯油消费量居⾼不下，⽽另⼀⽅⾯在这些国家以外的地⽅，需求迅速增加，使得该机构丧失了应付⼀场未来短缺所必须的⾜够数量的积聚。

此外，对于该机构所设置的90天缓冲机制的规模和有效性，也必须重新考虑，就像对待战略⽯油储备计划的管理⼯作⼀样，尤其是需要采⽤现代⾦融⼯具来帮助在把对政府预算的影响减少到最低限度情况下积累储备。

”这就是说，不仅要考虑到在⽯油战略储备能不能起到保证现有供应和价格管理的功能，⽽且还要考虑到⽯油需求不断增加条件下这两个功能发挥的问题，以及⽯油战略储备所需要的⼤量资⾦对政府预算的压⼒问题。

⽯油战略储备虽然费⽤昂贵，但对于确保在暂时的混乱时期市场的正常运转都是必要的。

总之，⽯油库存，特别是战略储备，它提供了⼀个国家特别是那些⽯油消费⼤国应付⼀场暂时供应短缺及其所带来的严重损失的第⼀道防线。

它已引起这些国家的⾼度重视。

原来只有欧盟（规定提炼商应当保持同75天消费量相关的储备）、国际能源机构（规定各成员国保持的储备应当相当于90天的净进⼝量）有战略⽯油储备，⽽⾮国际能源机构国家，如中国、印度、巴西、巴基斯坦等⽯油消费和进⼝⼤国，还没有建⽴起战略⽯油储备，这不利于世界⽯油市场的稳定和应付供应中断的危机。

（四）⽯油经济战对国家经济安全的影响
⽯油经济战是⼀国或国家联盟以强制性⽯油经济⼿段对他国或国家联盟进⾏对抗的⾮暴⼒⼿段，它主要包括⽯油经济的摩擦、冲突、封锁和制裁等形式。

⽯油经济战不仅会直接或间接地、或⼤或⼩地影响到相关国家的政治、社会和军事安全，⽽且也会影响到相关国家的经济安全。

⽯油经济战会发⽣在相应的国际组织之间，如国际能源机构和欧佩克组织。

前者是1974年成⽴的，成员国为经合组织各国，它是与欧佩克相对应的国际⽯油组织。

它作为⼀个政治集团，是以防⽌任何产油国把⽯油出⼝作为政治⼯具来影响该机构成员国的对外政策⽽设计的。

所以欧佩克和国际能源机构实际上是国际⽯油经济战的两个既合作⼜对抗的国际经济政治组织。

⽯油经济战也发⽣在⽯油输出国组织与⾮⽯油输出国组织之间、个别国家之间，甚⾄发⽣在联合国与伊拉克之间以及美国等国与伊朗之间。

近⼗⼏年来，特别是⾃20世纪90年代以来，⽯油经济战的典型事例是联合国对伊拉克⽯油禁运和美国对伊朗及利⽐亚的经济制裁。

联合国对伊拉克和科威特的⽯油禁运开始于1990年 8⽉伊拉克⼊侵科威特。

从⽯油供应⾓度分析，这个禁运之所以成为可能，是因为其他地⽅存在着⼤量的剩余⽣产能⼒。

当时⼤约每天有500万桶的产量从市场上被取消，到12⽉，所有损
失的产量都通过沙特阿拉伯、委内瑞拉、阿布扎⽐和另外⼀些⽯油输出国组织国家的增产⽽得到弥补。

这些国家⼀直拥有⼤量的储备⽣产能⼒，并且愿意对反伊拉克的联盟提供帮助，从⽽对国际⽯油市场起到了缓冲的作⽤。

海湾战争结束后，对科威特的⽯油禁运随之取消，但对伊拉克的⽯油禁运令仍然存在。

对伊拉克的⽯油禁运虽然未给世界经济发展或安全造成很⼤影响，但对相关国家经济发展或安全的影响却是存在的。