公益性岗位开发管理的思路探讨——以福建省漳州市为例
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对漳州市公益性岗位开发管理的对策建议31制定完善政策合理规划开发公益性岗位出须及时311制定公益性岗位开发管理办法兵马未动政策要先行想要推动漳州市公益性岗位有关工作首先要有一个相对详细完整的政策法规可立足于漳州实际制定公益性岗位开发与管理办法规范公益性岗位申报招聘与普遍默认为企业保 ， 而农村进 城务Ｔ 的就业 困难人员不少 人原先就 有缴纳城 居保 ， 不愿 意转换成 企业保 ， 导 致无法 满足补 贴条件 ， 不能享受公益性岗位补贴。 ３ 对漳 州市公益性 岗位开发管理的对策建议 ３ ． １ 制定完善政策 ， 合理规划开发公益性岗位 ３ ． １ ． １ 制定公益性 岗位开发管理办法 “ 兵 马未动 ， 政策要 先行 ” ， 想 要推 动漳州 市公益 性 岗位 有关 工作， 首先要 有一个相对 详细完 整的政策 法规 ， 可立 足于漳 州实 际， 制定公益性 岗位开发与管理办法 ， 规范公益性 岗位 申报 、 招聘 与管理 、 补贴拨付等流程。 ３ ． １ ． ２ 控制公益性 岗位开发种类及数量
金是否能承受 的住 ， 工作开展后是 否有后续资金 支持 也是影 响各 县（ 市、 区） 公 益性 岗位开发 的重要 因素 ； 三是受 补贴条件 限制 ， 公 益性岗位补贴工作在操作上存在 困难 。公益性岗位补 贴条件 中要 求“ 用人单位 按规定设 置公益 性岗位招 用就业 困难 人员 ， 与其 签 订１ 年 以上期 限劳动合 同并按规定缴 纳社会保险 费” ， 其 中的社会
期满后不愿意从原有 的岗位 上退 出 ， 而公 益性 岗位毕竟 有限 ， “ 退
出难 ” 必将影 响到 “ 进入 难” ， 有 些 更 困难 的 就 业 困 难 人 员 反 而 无 法享受 到该项政 策 ； 二是担心 公益性 岗位开发力 度加 大后 ， 就业 专项资金能否承受 。据 了解 ， 各县 （ 市、 区） 尤其 是乡镇 （ 村） 、 社 区 对公益性 岗位 的需 求并不 少 ， 但各级公 共就业 服务机构 却 “ 不敢 做， 怕 出错 ” 。公益性 岗位 如大量开发 ， 随之而来 的公 益性 岗位 补 贴及社保补贴 的所需 的资金量 是个相 当可 观的数 目， 就业专项 资
念以来 ， 已发展十余 年时 间。做为 一种解决就业 困难 人员就业再 就业难题 的托底 性安置举 措 ， 公 益性 岗位发展 至今 ， 种类 涵盖范 围 已相 当广泛 ， 主要 分为三类 ， 即： 社 会公共 管理类 岗位 、 社 区公 共服务岗位和机关 事业单位 等工勤服务辅助性 岗位 。 １ 漳 州市公 益性岗位开发现状及政策制定情况 １ ． １ 公益性 岗位开发现状 从２ ０ ０ ３ 年至今 ， 漳州市公益性 岗位工作一直存 在着 岗位开发 项 目单一 ， 执行 范围不广泛 的问题 。当前漳州市将 基层劳动保 障 协理员 岗位作为公益性 岗位来 开发 ， 其 它公益性 岗位 类型并无涉 及。在《 漳 州市人民政府关于 印发 漳州市加强企业 用工服务工作 意见 的通 知》 中， 明确从 ２ ０ １ ４ ～ ２ ０ １ ６ 年， 基层 劳动保 障协理 员 的工 作补助标 准在 现有 的基 础上逐年提高 １ ０ ０ 元。以２ ０ １ ５ 年为例 ， 漳州 市１ １ 个 县（ 市、 区） 开展此项 工作 的仅 有芗城 区和华安 县 ， 分别是 芗城 区 ３ ７ 人、 华安县９ ６ 人。 １ ． ２ 公益性 岗位有关 政策制定情况 目前 ， 漳州 市还 没有制定 出具体 的公益性 岗位 开发及管理办 法， 公 益 性 岗 位 政 策 主 要 为 公 益 性 岗位 补 贴 政 策 ， 体 现在 三份文 件 中： 在２ ０ １ ２ 年 制定 的《 漳 州市就业 专项资金 管理办法 》 （ 漳财社 ［ ２ ０ １ ２ １ ８ ５ 号 ）及 ２ ０ １ ５ 年制定的 《 漳州市 就业专项 资金 管理暂行办 法》 （ 漳财社［ ２ ０ １ ５ １ ６ ９ 号） 文件 里 ， 均将公 益性 岗位补贴 政策单独列 项， 除 了明确公 益性 岗位的定义 外 ， 还详细 列明 了公 益性 岗位补 贴 的条件 、 标准及 申请时需提供 的材料 。为 了进一步 推动公益性 岗位 工作 ，发挥公益性 岗位对就业 困难人员 的托底 性安置作用 ， ２ ０ １ ６ 年７ 月漳州 市人社局 对漳州辖 区 内几个 县 （ 市、 区） 的公 益性 岗位 等就业创业工作情况进行调 研后 ， ２ ０ １ ６ 年８ 月５ 日，漳州市人 社局、 财政局联 合下 文《 关 于进一步 推动就业创 业工 作贯彻 落实 的通 知》 （ 漳人社 ［ ２ ０ １ ６ １ ２ ８ ８ 号） ， 文件 中的公益性 岗位 补贴政 策相 对 于上 述 的 两 份 文 件 有 几 大 突 破 ： 一 是 将 公 益 性 岗位 补 贴 的 申请 材料及 申请 流程进行进一步细化 ； 二是将公 益性 岗位安置 的就业 困难人员从原 来的８ 类扩展 为９ 类 ，￣２ ０ １ ６ ～ ２ ０ １ ８ 年漳州市精 准扶 贫工 作帮扶 的农村贫 困家庭劳 动力也能 同等享 受公益 性 岗位 补 贴政策 ； 三是用人单位按规定 为就业 困难人员 缴纳企业保 或城居 保的， 可给予补贴 ； 四是提升补 贴标准 ， 原８ ５ 号跟６ ９ 号文均规 定 ，
管理纵 横
公益性 岗位开发 管理 的思路探 讨
— —
以福建省漳州市 为例
陈
颖
（ 漳 州 市就 业 培 训 和 失 业保 险 管 理 中心 ， 福建 漳州 ３ ６ ３ ０ ０ ０ ）
摘
要： 公益性 岗位作 为解决就业 困难群体就业和再就 业问题 的重要举措 已有十余年 时间 ， 但 目前 ， 福建省漳 州市公 益性 岗位 的
开发 与管理 工作仍 处于停滞期 。 从漳 ｔ ， Ｉ １ 市当前公益性 岗位政策制定及 岗位开发现 状 出发 ， 分析漳 州市公益性 岗位 开发 管理 工作推动 难 的原 因， 并提 出完善公益性 岗位 政策的对策建议 。 关键词 ： 公 益 性 岗位 ； 开发 管理 ； 重要 举 措
公益性岗位 ，是指 主要 由政 府投资开发 或社 会筹资开 发的 ， 能再重复享受该 项政 策。而有些就业困难人员不甚了解公 益性 岗 符合公共 利益 的管理和服 务类 岗位 。 自２ ０ ０ ３ 年原 劳动保 障部在 位的定义 ， 把 它 当作 “ 铁 饭碗 ” ， 或 者认为政府 理所 应 当为 自己解 决就业 问题 ， 从而有 可能对公 益性 岗位 产生依赖 性 ， 导致 其享受 《 关 于开展 下岗失业人员再就业统计 的通知》 中首 次提 出这个概
金是否能承受 的住 ， 工作开展后是 否有后续资金 支持 也是影 响各 县（ 市、 区） 公 益性 岗位开发 的重要 因素 ； 三是受 补贴条件 限制 ， 公 益性岗位补贴工作在操作上存在 困难 。公益性岗位补 贴条件 中要 求“ 用人单位 按规定设 置公益 性岗位招 用就业 困难 人员 ， 与其 签 订１ 年 以上期 限劳动合 同并按规定缴 纳社会保险 费” ， 其 中的社会
期满后不愿意从原有 的岗位 上退 出 ， 而公 益性 岗位毕竟 有限 ， “ 退
出难 ” 必将影 响到 “ 进入 难” ， 有 些 更 困难 的 就 业 困 难 人 员 反 而 无 法享受 到该项政 策 ； 二是担心 公益性 岗位开发力 度加 大后 ， 就业 专项资金能否承受 。据 了解 ， 各县 （ 市、 区） 尤其 是乡镇 （ 村） 、 社 区 对公益性 岗位 的需 求并不 少 ， 但各级公 共就业 服务机构 却 “ 不敢 做， 怕 出错 ” 。公益性 岗位 如大量开发 ， 随之而来 的公 益性 岗位 补 贴及社保补贴 的所需 的资金量 是个相 当可 观的数 目， 就业专项 资
念以来 ， 已发展十余 年时 间。做为 一种解决就业 困难 人员就业再 就业难题 的托底 性安置举 措 ， 公 益性 岗位发展 至今 ， 种类 涵盖范 围 已相 当广泛 ， 主要 分为三类 ， 即： 社 会公共 管理类 岗位 、 社 区公 共服务岗位和机关 事业单位 等工勤服务辅助性 岗位 。 １ 漳 州市公 益性岗位开发现状及政策制定情况 １ ． １ 公益性 岗位开发现状 从２ ０ ０ ３ 年至今 ， 漳州市公益性 岗位工作一直存 在着 岗位开发 项 目单一 ， 执行 范围不广泛 的问题 。当前漳州市将 基层劳动保 障 协理员 岗位作为公益性 岗位来 开发 ， 其 它公益性 岗位 类型并无涉 及。在《 漳 州市人民政府关于 印发 漳州市加强企业 用工服务工作 意见 的通 知》 中， 明确从 ２ ０ １ ４ ～ ２ ０ １ ６ 年， 基层 劳动保 障协理 员 的工 作补助标 准在 现有 的基 础上逐年提高 １ ０ ０ 元。以２ ０ １ ５ 年为例 ， 漳州 市１ １ 个 县（ 市、 区） 开展此项 工作 的仅 有芗城 区和华安 县 ， 分别是 芗城 区 ３ ７ 人、 华安县９ ６ 人。 １ ． ２ 公益性 岗位有关 政策制定情况 目前 ， 漳州 市还 没有制定 出具体 的公益性 岗位 开发及管理办 法， 公 益 性 岗 位 政 策 主 要 为 公 益 性 岗位 补 贴 政 策 ， 体 现在 三份文 件 中： 在２ ０ １ ２ 年 制定 的《 漳 州市就业 专项资金 管理办法 》 （ 漳财社 ［ ２ ０ １ ２ １ ８ ５ 号 ）及 ２ ０ １ ５ 年制定的 《 漳州市 就业专项 资金 管理暂行办 法》 （ 漳财社［ ２ ０ １ ５ １ ６ ９ 号） 文件 里 ， 均将公 益性 岗位补贴 政策单独列 项， 除 了明确公 益性 岗位的定义 外 ， 还详细 列明 了公 益性 岗位补 贴 的条件 、 标准及 申请时需提供 的材料 。为 了进一步 推动公益性 岗位 工作 ，发挥公益性 岗位对就业 困难人员 的托底 性安置作用 ， ２ ０ １ ６ 年７ 月漳州 市人社局 对漳州辖 区 内几个 县 （ 市、 区） 的公 益性 岗位 等就业创业工作情况进行调 研后 ， ２ ０ １ ６ 年８ 月５ 日，漳州市人 社局、 财政局联 合下 文《 关 于进一步 推动就业创 业工 作贯彻 落实 的通 知》 （ 漳人社 ［ ２ ０ １ ６ １ ２ ８ ８ 号） ， 文件 中的公益性 岗位 补贴政 策相 对 于上 述 的 两 份 文 件 有 几 大 突 破 ： 一 是 将 公 益 性 岗位 补 贴 的 申请 材料及 申请 流程进行进一步细化 ； 二是将公 益性 岗位安置 的就业 困难人员从原 来的８ 类扩展 为９ 类 ，￣２ ０ １ ６ ～ ２ ０ １ ８ 年漳州市精 准扶 贫工 作帮扶 的农村贫 困家庭劳 动力也能 同等享 受公益 性 岗位 补 贴政策 ； 三是用人单位按规定 为就业 困难人员 缴纳企业保 或城居 保的， 可给予补贴 ； 四是提升补 贴标准 ， 原８ ５ 号跟６ ９ 号文均规 定 ，
管理纵 横
公益性 岗位开发 管理 的思路探 讨
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以福建省漳州市 为例
陈
颖
（ 漳 州 市就 业 培 训 和 失 业保 险 管 理 中心 ， 福建 漳州 ３ ６ ３ ０ ０ ０ ）
摘
要： 公益性 岗位作 为解决就业 困难群体就业和再就 业问题 的重要举措 已有十余年 时间 ， 但 目前 ， 福建省漳 州市公 益性 岗位 的
开发 与管理 工作仍 处于停滞期 。 从漳 ｔ ， Ｉ １ 市当前公益性 岗位政策制定及 岗位开发现 状 出发 ， 分析漳 州市公益性 岗位 开发 管理 工作推动 难 的原 因， 并提 出完善公益性 岗位 政策的对策建议 。 关键词 ： 公 益 性 岗位 ； 开发 管理 ； 重要 举 措
公益性岗位 ，是指 主要 由政 府投资开发 或社 会筹资开 发的 ， 能再重复享受该 项政 策。而有些就业困难人员不甚了解公 益性 岗 符合公共 利益 的管理和服 务类 岗位 。 自２ ０ ０ ３ 年原 劳动保 障部在 位的定义 ， 把 它 当作 “ 铁 饭碗 ” ， 或 者认为政府 理所 应 当为 自己解 决就业 问题 ， 从而有 可能对公 益性 岗位 产生依赖 性 ， 导致 其享受 《 关 于开展 下岗失业人员再就业统计 的通知》 中首 次提 出这个概