大要案向我国住房公积金管理体制敲警钟

参 与具 体业务 ，也 很难
员 串通合谋作 案 。如 ２ ０ ０ ６年成都 住房
公积金管理 中心原主任杨灿智 、原副 主
监管缺失
诱发犯罪
因此 。主 要权 力 集 中在
心 。而 在 管 理 中 心 ，又
据 了解 ，导致 近年来公 积金案件增 多 的原 因是 多方 面的。除了外部 因素之 外 ，最关键 的问题 还是出在 内部 。从外 因看 ，房地 产市场和证券市场发展带来
例》规定 ，受住房公积金管理委员 会委 托 、负责办理公积金贷款 、结 算等 金融 业务和公积金账户设立 、缴存 、归还 等
手续 的银行 ，对专户内住 房公 积金 的使 用行为负有监督责任。但事实上受 托银
融
法 ｓ ｛
苑 蝴
行虽然通过签订委托合同 ．获得了上述
委托业务授权 ，却无权查阅与票证 有关 的其他资料 ，无权干涉管理中心办理业
运 作 ．银行 专户 存储 ，
然 而，实 际执行 中 ．管委 不理 ：银行作为 服务 者 ．
和 服 务 职 能 的义 务 ：而
犯罪金额 高达 １ 亿 元 ，绝 大部分用 于 ． ２
到澳门等地豪赌或个人挥霍 ，造成直接 经济损失近 ８ ０ ０ ０万元 。 在已经查处或曝光的案件 中．一般 都是住房公积金管理 中心主任与财务人
甘 肃省 兰州 市住 房公 积金 管理
原主任刘毅 ，又因涉嫌伙 同北京 浩利 鸿
房地 产 开 发 公 司原 总经 理 张 丽 挪 用公 款
９０ ０ ０余万 元 被提起 公诉 。近年 来 ，住 房公积金管理领域大要案频频发 生 ，一
次又 一 次 地 暴 露 出我 国 现行 的住 房公 积
中心原 主任 陈其 明和 建设 银行 兰州市 铁路 支行原 副行 长 王景 旭 等人 ．合 谋挪 用兰 州市 住房 公 积金 管理 中心 的公款 达 １ 亿 余元 ２ ０ ０ ６年 ８月 ，陈被 依法
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案金额也从 ２０ ０ ３年 的 １ ６亿元 ，上升 ． １
到 ２０ ０４年 的 ７９亿 元 ．２ ０ ． ０ ６年 更 是 达
到最 高峰 １ ．亿 元 。如 ２０ ０８ ０ ４年发生 的 “ 国住房 公积 金第一 案 ”——湖南 省 我
郴 州 市 住 房 公 积 金 管 理 中 心 原 主 任李 树
完善法制
强 化 监 督
如 何 有 效 解 决 我 国住 房公 积金 管 理
道 过 的 住 房 公 积 金 案 件 ， 就 从 ２０ ０ ３年 的 ３起 、２ ０ ０ ４年 的 ８起 ，一 直 上 升 到 ２０ ０ ７年 的 １ ７起 、２ ０ 年 的 １ ０８ ８起 ；涉
有期徒刑 ｌ ４年。 据 了解 ，公 积金 领域 案 件
最 主 要 的 犯 罪 方 式 就 是 住 房 公 积 金 管 理 中心 负 责 人 挪 用 公 积
金 。２０ ０ ５年 ，湖南 衡 阳 ２５ 元住 房 ． ３亿
公积金被该市原住房公积金管理 中心主 任刘 向阳 违规 挪用 ，就是 最 典 型的 例 子。据了解 ，犯罪分子挪用公积 金的方 式通常有三种 ：一是 以虚假 的个人 购房 贷款名 义 ，大批量骗取公积金 。二是违
的财富效应 ，客观上诱与 犯罪行为 。从 内因分析 ， 个方面的因素 ：
务 的 流 程 ，也 无 权 对 其 账 务 进 行 检 查
元 ，而个人贷 款余额仪 ６ １ ０ ７亿元 ．仅
占公 积 金 总量 的 ２ ．％ ９ ７
等，而 只能从凭证所提供的简要内容来 判断此笔业务是否违规 ，除非特别明显 否则根本难 以判定 。加上一个地方受托
的银 行 往 往 不 只一 家 ，如 当时 的 郴 州 市 在 李树 彪 的 “ 极 运 作 ”下 ． 由原 来 的 积
例》的规定 ，住 房公积金是一种互助性 的强制性储 蓄制度， 目的是为 了解决缴 存人购房支付 能力不 足的问题 。但近年 来 由于 住房公 积 金 贷款严 苛 的发放 条 件 ，使 其覆 盖面过窄 ，也使得公积金支 取的频率太低 ，沉淀资金过多 ，为少数
人 牟 取 私 利 提 供 了方 便 。 ２０ ０ ８年 ．全 国住 房 公 积 金 缴 纳 规 模 已 达 ２０ ． ２万 亿
金融法苑 Ｊ ９ ２ ０ ０
大 要 案 向我 国住 房 公 积金 管 理体 制 敲警钟
■ 黄 朱 文
审 惊全 国的 中心朝 阳区分中心 刑 。其 中 ，杨 、庄被 以滥 用职 权 罪 分 处 有期 徒 刑 ４年 ，严 、 王 、李 被 以玩忽 职守 罪分 处有 期 徒刑 ３年 零 ６个月 和有 期徒 刑 ３年 。另外 ，还有 少数 相关 银 行 的负责 人也 身陷 其 中。如
判处有期 徒刑 １ ７年 ，王 被 判 处
金管 理监管模 式和制 度存在严 重缺 陷 ， 改革我 国公积金管理体制已刻不容缓 ！
大案频发
触 目惊 心
纵 观 近 年 来 住 房 公 积 金 案 件 的发 展
历程 ．无论发案数量还是涉案金额都呈
整体上升 的趋势 。据载 ，仅媒体公开报
监 管体 制形同庙
无法到位。现行公积金 为 ：公 积金 管理委员会占 Ｉ
彪 案 中 ，李利 用 职务 之便 作 案 ４ ４次 ，
规 以项 目贷 款或者编造虚报各类业务使
用 的名义挪用公 积金。三是 以委托理财 的方式 ，公积金 管理 中心与证券公司勾 结 ，以公积金保 值增 值为名 ，擅 自将公 积金投资股市等 。
了算 。以轰 动全 国的 “ 住
案 ”为 例 ，所 有 程 序 均 眭
任严安 、原计财科科长王锐 、原会计科
科 长李 杰 蓉 、原 主 任 助 理庄 道 军 等 ５
了算 ，使得公积 金几 乎髓
人存款 。
人 ，因合 谋挪 用 ２亿 公款 买 国债 被 判
壬一
金 期
难 以落 实 。按 照 《 房公 积 金管 理条 住