六大工程助力乡村治理

城乡建设与发展农村经济与科技2019年第30卷第20期（总第472期）
近年来，江苏省连云港市赣榆区根据上级要求，结合本区实际，积极探索基层治理新模式，从体制机制上着手，抓关键环节，着力实施“六大工程”，牵住基层治理的“牛鼻子”，强化了农村“三资”管理，促进了社会和谐稳定，2018年全区赴京访同比下降90.9%，今年1-5月同比再下降50%。

夯实了基层基础，有力推进了乡村有效治理。

抓队伍建设，筑牢“压舱石”。

坚持抓好农经体系建设，做到有人办事。

针对农村集体资产监督管理与服务不分，农经、财政多头管理，既是裁判员又是运动员，职责不明，效率低下的问题，我区从镇农经中心剥离部分人员，在全市率先组建15个镇“三资”代理服务中心，实现监管与服务彻底分离。

同时按照要求，优化配置，选优配强人员，强化内部约束激励机制，着力解决镇村农经战线会计人员缺乏、人员老化、财力保障不足、工作积极性不
高等问题。

全区15个镇“三资”代理服务中心普遍挂牌，同时定岗、定责、定人、定制度，配备代理人员151人，其中，代理会计79人、交易平台操作员20人、交易员17人、会计15人、出纳14人、其他6人。

在代理人员中，由农经中心转入103人，选调村会计43人，其他站所调入5人。

同时，我们对优秀代理会计、村会计进行表彰奖励，激发了人员的积极性，建设一支懂经营、会管理农经队伍，筑牢了农村经营管理的“压舱石”。

抓制度建设，砌好“防火墙”。

坚持以完备的制度建设为抓手，用制度“管权、管事、管人”。

为此，我们针对农村集体资产管理中存在的薄弱环节和突出问题，突出加强制度创新，立规矩，定方圆。

制定下发了《关于推行村干部财务收支期末承诺制的意见》《关于全面推行非现金结算工作的意见》《赣榆区农村集体资产监管责任追究暂行办法》《关于开展镇农村产权交易服务中心标准
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4 存在问题的原因
一是农村文化工作重视不够。

一些乡村干部只注重搞生产、抓经济，而放松了农村文化工作，造成农村文化工作软弱无力，农村文化工作力度严重下降。

二是一些村屯远离乡镇，缺少文化娱乐方式，相当一部分人因为找不到致富门路，无事可做，便以打麻将、打扑克来消磨时光。

三是村民文化水平较低。

由于历史的原因，很多村民文化程度不高，一些参与赌博的人既是文盲又是法盲，对正确的宣传教育听不进去，认识不到赌博的危害。

　
5 加强农村文化建设的对策建议
（1）加强农村文化设施建设，完善农村公共文化服务网络。

在公共文化服务体系的链条中，农村仍然是相对薄弱的环节。

要加大力度改善农村、偏远山区公共文化基础设施条件，是切实解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的有效举措；是完善公共文化服务体系、惠及千家万户的民心工程，也是公共文化服务体系建设的重头戏。

（2）创新理念，活跃农民文化生活。

各类文化下乡活动，是促进农村文化建设的新鲜血液，尤其是科技、文化下乡和电影下乡巡映活动，应多播放适合农民群众口味和需求的娱乐影片和科教片来赢得农村市场。

与此同时，要尽一步完善和扩大“农家书屋”，满足农民对科技文化的需求，满足农村群众阅读需求。

（3）积极开展丰富多彩的文化活动。

开展内容丰富、形式多样的文化娱乐活动是农村文化建设的“催化剂”。

 民间文化是村落的源头，这些文化遗产不仅富有生活气息，而且对村民最具召唤力和诱惑力，给人以深深的感染力。

以群众喜闻乐见的方式，把党的农村政策和中心任务及时送进农村的千家万户，坚决扫除黄、赌、毒、封建迷信等社会丑恶现象，把农村典型的好人好事搬上舞台，让农民自演自说，在娱乐中得到启发教育和鼓舞。

（4）打造地方特色文化平台。

地方特色文化是中国传统文化的重要组成部分，把传承地方特色文化融入到文化建设过程中，对推动农村文化建设有着十分重大的作用。

因此要重视和搭建地方特色文化平台，促进农村文化建设的发展。

要结合民间文化和文物保护活动，促进乡村民间文化的繁荣与发展，提高农村保护和传承传统优良民间文化的意识。

[参考文献]
[1] 齐心.当前农村精神文化生活现状调查问题及对策研究[J].理
论界,2010(12).
[2] 舒建国,卓永栋.农村老年人精神文化生活状况调查与
思考——以山东临沂市一镇八村为例[J].农村经济与科技,2014(01).
六大工程助力乡村治理
郑阿宁1，邱孟根2
（1.江苏省连云港市赣榆区青口镇农经中心，江苏 连云港 222100； 
2.江苏省连云港市赣榆区农业农村局，江苏 连云港 222100）
［摘　要］“治理有效”是乡村振兴战略的重要内容，也是农村稳定发展的根本要求。

加强农村集体资产管理既是乡
村治理的基础，又是实现乡村善治的根本路径。

如何创新农村基层治理机制，探索新路径、新方式，实现乡村有效治理，
成为新时期各级党委政府的重要任务。

近年来，江苏省连云港市赣榆区从体制机制上着手，改革创新、抓关键环节，着力
实施“六大工程”，强化农村资产管理，牵住基层治理的“牛鼻子”，夯实了基层基础，有力推进了乡村有效治理。

［关键词］农村集体；资产；监管机制；创新；乡村治理
［中图分类号］D267.2 ［文献标识码］A
［收稿日期］2019-07-12
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城乡建设与发展农村经济与科技2019年第30卷第20期（总第472期）
化建设的指导意见》《关于印发赣榆区推进村务卡结算制度改革实施方案的通知》《关于印发赣榆区村务卡管理暂行办法的通知》，形成期末承诺制度，非现金结算制度，集体资产监管责任追究制度,农村产权交易制度，村务卡管理制度。

同时对原有的集体资产管理制度加以完善,形成完备的制度体系，做到有章可循，有据可依。

砌起一道“三资”监管的“防火墙”。

抓民主建设，架起“连心桥”。

坚持以村民自治为途径，坚持民事民办、民管、民决策。

一是实行民主决策。

推行以村党组织为领导核心，村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一委三会”村级治理模式。

强化自治，保障民权。

凡属村级重大决策事项和涉及群众切身利益的重要问题，都要经村党组织提议后，提交村民议事会讨论表决，村民委员会具体负责落实，并接受村务监督委员会监督。

二是坚持民主监督。

在利用公开栏等传统公开形式的同时，一方面推行以“e阳光”作为品牌标识，以“互联网”为手段，以民主公开为途径，以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容的农村集体“三资”管理“阳光行动”手机APP公开。

定制软件，率先在宋庄、塔山、海头、黑林等镇搞好试点，积累经验。

目前手机APP已实现镇村全覆盖，用户达16872户。

另一方面实行电子触摸屏公开。

搞好软件定制，在宋庄镇沙口村、四新、宋庄三个村进行试点，借助成功经验适时全区推开，在强化传统公开形式的同时，充分运用现代互联网手段，拓展公开路径，提高公开效果。

在干群之间架起了一座“连心桥”。

抓规范建设，打通“阳关道”。

重抓操作流程措施规范。

实行收支两条线管理，杜绝小金库、防止漏收现象发生。

推行村务卡，实行非现金结算。

全区共办理村务卡743张，实现村级全覆盖。

布放POS机2854台、“收银二维码”3820户。

截止到2018年末，全区村务卡支付共4264笔，支付金额525.72万元。

村务卡主要用于村级电费、水费等日常办公费用，零星采购及服务费用的结算，解决了村级非现金结算的“最后一公里”，形成村级工程款项直接支付施工单位账户、与农户资金往来通过银行“一折通”平台打卡支付、村级日常零星支出村务卡支付的非现金结算模式。

把住资金出口，强化了集体资金监管。

推行村干部财务收支期末承诺，杜绝账外收支，督促各村及时结算，防止“包包账”出现。

加强票据管理，规范票据领取使用。

规范资产资源管理，发挥农村产权交易市场功能，以产权交易平台为载体，规范资产资源交易行为。

坚持“公开、规范、高效、便民”的服务宗旨，经村民主议事程序后，资产处置、资源及工程项目发包，做到应进必进，一律通过产权交易市场公开交易，阳光操作，实现集体利益最大化。

2017年5月以来，全区通过农村产权交易平台交易项目4760个，交易额9.41亿元，溢价率6.4%，为村集体增收节支金额6048万元。

堵住“旁门左道”，畅通“三资”运营的“阳关大道”。

抓网络建设，织密“智慧网”。

完善设施，网络监管。

坚持以互联网为手段，提升管理水平。

着力推进农村综合信息服务平台建设。

在充分调研的基础上，投资51.3万元，按单一来源采购做好信息平台软件及配套服务器订制工作，着力打造融“三资”监管、产权交易、合作社财务管理、农村集体资产股权改革、财务公开于一体的农经综合服务信息平台，实时监控农村集体“三资”运行情况、产权交易情况、财务公开情况，最终实现农经管理服务工作“一网通”。

依托赣榆区“三资”监管平台实现会计核算电算化；完善预警系统，资产资源承包合同到期自动提醒，每月及时更新，实现无缝隙管理；同时借助手机APP、电子触摸屏公开，网页、平台公开，充分利用现代互联网手段，推动网上财务公开、网上发布、网上查询、网上办事等功能的开发与利用，从而在技术上整合农经系统工作职能，切实提升农村集体资产监管水平。

通过网银支付系统和村务卡管理系统实现网上支付、非现金结算，堵塞管理漏洞，保证集体资金安全完整。

织密了一张“三资”监管的“智慧网”。

抓责任追究，铸就“达摩剑”。

依据《赣榆区农村集体资产监管责任追究办法》，明确责任追究对象、责任追究方式及适用，责任追究清单、责任追究权限及程序，严明政策，加大问责力度，以问责促制度执行、工作落实，从而提高了基层干部抓好管理、执行财务规章制度的自觉性和责任心，促使资产管理各项制度落到实处。

围绕“起底线索，重点查处，严格追责，及时通报”的工作思路，区纪委组织5个督责检查组，分片督促各镇落实集体资产监管责任，下发《监督意见书》3份，印发农村产权交易海报3000份，宣传手册20000份，把“即查即办”信号传递到镇到村。

聚焦群众反映强烈问题进行重点整治，对43人进行责任追究，编发案例通报15期，点名道姓通报曝光49起，以追责促监管。

铸就农村集体监管的“达摩剑”。

通过实施“六大工程”，全区农村集体资产管理水平显著提升，夯实了乡村治理的基础。

农村资产管理日趋制度化。

创新完善村级资产管理各项制度，扎密制度笼子，给村级立规矩、定方圆，把权力关进制度的笼子里，用制度来规范一切行为，把制度当成尺子来度量一切工作，真正形成用制度规范财务、按制度用权、靠制度管人的良好机制。

农村资产管理日趋民主化。

通过实行民主决策，落实民主管理，坚持民主监督。

让农民群众充分享有对村级事务的参与权、决策权、管理权、知情权、监督权，维护他们的合法权益，让群众明白，还干部清白。

增加干群互信，密切干群关系，促进社会和谐，推进了基层民主政治建设。

农村资产管理日趋规范化。

把规范工作要求、细化操作流程、狠抓措施落实作为强化管理的重要抓手，农村集体资产管理监管更加有效，逐步实现“资金管理、资产管理、资源管理、票据管理、开支审批、产权交易”规范化。

农村资产管理日趋信息化。

依托赣榆区农村产权交易平台实现农村产权交易公开化、规范化；开发试行手机APP、电子触摸屏系统，实行手机APP、电子触摸屏公开，提高公开效果。

农村综合信息服务平台的搭建，初步做到监管系统相连、数据共享，从而在技术上整合农经系统工作职能，最终实现农经管理服务工作“一网通”。

这些互联网手段的运用，实现农村集体资产监管全方位、多层面信息化，最大程度上减少人为因素的干扰，降低了廉政风险，提升了管理手段，提高了工作效率和监管水平。

[参考文献]
[1] 李明,邱孟根.为实现乡村振兴作出应有贡献[J].当代农村财
经,2018(09).
[2] 吴冬,邱孟根.五个方面并重强化“三资”管理[J].农村财务
会计,2018(11).
[3] 董淑砚,邱孟根.强化“三资”管理的四大对策[J].江苏农村
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