今后一个时期调整优化投资结构的思考

今后一个时期调整优化投资结构的思考
欧鸿
国家发改委投资司副司长
课程前言
今天能和大家一起交流投资方面的情况非常高兴，我看了参加这次报告会的都是企业、银行、证券方面的朋友，可能对投资方面比较感兴趣，刚刚通过的中央关于“十二五”规划的建议。

对“十二五”时期的投资方面也做了一些要求，我个人学习体会，最主要的一条就是调整优化投资结构构。

围绕调整优化投资结构，提出了一些很具体的要求。

比如说要继续发挥投资对扩大内需的作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，提高投资质量效益，有效拉动经济。

今天我给大家介绍的情况就是我想主要侧重三个方面，第一个方面就是4万亿投资取得的成效。

为什么要介绍这个方面呢？两年4万亿投资大家都知道，是为了应对金融危机拉动经济增长，中央采取的一揽子计划里面的一项重要的措施，它也是当前与“十二五”承前启后的一个重要的方面。

4万亿投资它所投资的方向，也可能是“十二五”期间中央政府投资的一些主要方面。

第二个想给大家介绍的是“十二五”期间调整优化结构的一些思考。

现在给大家介绍这个情况从时间上来讲可能有点早，大家都知道明年3月份，全国人大要通过关于“十二五”的规划的纲要，现在这个规划纲要正在抓紧研究制定，明年3月份通过纲要以后，根据这个规划纲要，还要制定一些专业的、专项的规划，比如说交通方面的规划，能源要制定能源方面的建设规划，要到那个各项规划基本上完成以后，才会对“十二五”投资方向有一个明确的完整的说法。

今天我要介绍的是主要是我自己学习建议，根据自己工作，感觉到“十二五”国家要重点支持的，重点鼓励的，有哪些方面，现在可能看的准的行业一些方面。

第三个方面给大家报告一下，关于促进民间投资发展的一些情况，“十二五”为了调整优化投资结构，从所有制结构的优化方面看，鼓励和促进民间投资将会是“十二五”国家重点引导、支持、鼓励的一个重点的方向。

改变现在目前国企，还有政府投入比例占的比较大，民间投资活力还不够，这样经济投资发展的内生动力还不强，遇到危机了很多时候就靠政府
加大投入，来扭转这个局面，就是要促进民间投资的增长，关于这个方面我来介绍一下情况，今天主要是从这三个方面介绍一些情况。

一、我国“四万亿”投资所取得的成效
第一个方面，我简单介绍一下两年4万亿的计划的取得的成效。

这个计划提出是从08年的4季度，就是金融危机爆发以后，中央提出来的一揽子规划里面的一项重要的措施，两年就是09、10两年，我们国家要投入4万亿投资，拉动经济增长，其中中央新增的投资是万亿。

从方向上来看，主要是这么七个方面。

第一个方面就是保障性安居工程，包括廉租房，公租房，棚户区改造，农村危房改造等等。

第二个方面就是农村民生工程和农村基础设施，第三个方面就是加快基础设施的建设，铁路、机场、长江干线航道、石油储备等等一些重大的基础设施的建设。

第四个方面就是社会事业的建设，教育、卫生、文化等等。

第五个就是节能环保，节能减排环境保护方面的建设。

第六个就是自主创新和结构调整，大家也都知道09年的初，国家也制定了十大产业的振兴规划，从4万亿投资这个方面也对这些产业进行规划，给予了大力的支持。

这使企业加快调整，加强技术改造，六个方面，是对全国来讲六个方面都会涉及到的。

从地区结构来看，4万亿安排的重点还是中西部地区，对东部地区也给予了一定的支持。

还有一个方面就是加强对汶川地震恢复重建的支持，七个方面。

从取得的成效上看，第一个成效，也是最主要的，有力促进了经济的企稳回升。

从09年在4万亿投资的带动下，全社会的投资增长了%，这个%是近几年比较高的一个增长速度。

比08年增速提高了个百分点，今年前三季度投资增速也比较快，增长是24%。

我们再来分析一下，在消费、投资、出口我们所说的拉动经济的三驾马车，对经济增长的贡献，这个角度来看，投资起到了一个什么样的作用，它对经济发展的贡献，定量的贡献大概是多少？
从09年看，大家知道GDP是增长了%，投资在这个里面在增长的的百分点中，拉动了个百分点。

有同志觉得这个数字是不是太高，上涨的有问题，消费增长了%，还有就是净出口对经济增长的贡献是负的个百分点，投资拉动了个点，消费拉动了个点，进出口的贡献是拖后腿是负的个点，从消费这一经济增长的贡献来看，消费增速也比较快，但是消费的增长是应该说比较平稳的，09年比08年有增长，但是增速的变化不会很大，进出口因为受到国际环境的影响，受到了金融危机的影响，出口这方面大家都知道，面临着很严峻的形势，出
口对经济的贡献是负的，所以投资对09年增长%这个里面所做的贡献是非常大的。

今年前三季度GDP同比增长是%，在这个里面投资在%增长百分比里面，投资是拉动%，消费拉动的个百分点，进出口是拉动个百分点，虽然今年由于宏观形势发生了变化，出口的形势也有所好转，在今年的情况下，投资对经济增长的拉动仍然是非常大的。

这是今年前三季度的数字，从全年看，这个数字也不会有太大的变化。

所以说在4万亿投资的带动下，社会投资进入了快速增长，对应动金融危机发挥了重要的作用。

这4万亿主要是中央政府的引导下，中央政府投入了万亿，拉动了其他方面，包括银行的贷款，政府的配套，整个是4万亿，这个4万亿不光是仅仅贡献了4万亿，对提振信心，包括鼓励各行业，各地方来加大投资都发挥了重要的作用。

第二个成效就是推动了结构调整，这个4万亿里面有一些是支持产业振兴和技术改造，刚才说的投向来看对自主创新，节能减排生态环保这方面的投资，都给予了大力的倾斜，所以通过4万亿在结构上向这些行业、领域倾斜，也推动了整个经济的结构调整变化。

第三个成效就是加强了经济发展的一些薄弱环节，比方说“三农”，对“三农”的支持，对一些薄弱的基础设施的支持。

另外还有对社会事业的支持，就是加强了对经济发展的薄弱环境的支持。

第四个方面就是改善了民生，用以保障民生方面的可以说是占了不部分，比方说这个保障性安居工程，比如说这个农村、社会事业等等，直接和广大人民群众密切相关的。

所以我就总结一下就是说4万亿投资主要的作用还是拉动了经济的增长，同时也调整了结构，加强了薄弱环节，改善了民生。

从进展的情况下，到今年底，两年4万亿的投资将顺利地完成。

所谓的顺利的完成，是什么意思呢？原来两年计划规划的4万亿投资就是实实在在的完成了，还有一些就是少部分项目，由于工期的原因，像有些像水电项目，有一些像基础实施了项目，工期可能不一起是两年，可能是三年、四年，那么它往明年还要结转一部分，这个结转的一部分投资超过了4万亿了，这个要按照正常的渠道来安排，这个在原来立项目的时候都有具体的安排。

明年结转就不一定在4万亿投资计划，但是它有在4万亿中的投资项目要结转到明年来安排。

在“十二五”建议中，有这么一句明确的要求，就是说“十二五”规划要与应对国际金融危机的重大部署紧密衔接，这是什么意思，就是说“十二五”规划，特别是“十二五”前期的一些政府的一些投资的考虑，投资安排，不能和这个两年的应对措施要衔接好，具体到4万亿来讲就是这样。

一个是4万亿投资有一些结转的续建的项目要在“十二五”期间要把它安排好。

另外一个我有个人的体会，从中央政府投资的方向来看，“十二五”期间的投资
的重点仍然是4万亿所投的这些主要的方面，刚才我介绍了七个方面，去掉汶川灾后重建，这六个方面仍然是“十二五”期间，不能说“十二五”的整个国家，中央政府投资的一些重点的方向。

这是第一个部分。

二、“十二五”期间国家调整优化投资结构的重点
第二个部分给大家介绍的是“十二五”调整优化投资结构完成“十二五”战略任务，一些个人的一些重点，刚才介绍的两年4万亿的投资计划，主要是以中央政府主导的，实际上就是中央政府投资的范围。

调整中央提出的“十二五”调整优化投资结构，这个是对全社会投资提出的要求，不光针对中央政府投资、地方政府投资，还是对各行各业投资都提出了要调整优化投资结构。

提出来以后，政府需要怎么做，我想两个方面，一个方面有些需要中央政府投入的，需要中央政府用资金进行补助引导的，中央政府要加大投入。

还有一个方面主要是由企业、市场来投入的，政府要出台一些政策措施，加以鼓励。

我个人考虑“十二五”期间投资方向就是说优化结构，重点推进的方面可能包括这么几个方面。

我介绍的不一定全，应该现在“十二五”专项规划还没有出来，但是从目前国家支持的一些意图和导向来看，可能会对以下几个方面给予积极的支持。

（一）保障性安居工程建设
第一个方面就是保障性安居工程建设，大家觉得保障性安居工程觉得这是盖廉租房，可能觉得是政府的事情，这确实也是政府的职责，但是这个保障性安居工程，从它的重要作用来看，它对促进房地产市场的长期健康平稳发展，都起到一个非常重要的作用。

房地产市场一个是保障房这一块，还有一块就是商品房这一块，这两块的关系还是比较密切的，加强保障性安居工程，它的作用最主要得作用还是促进房地产市场平稳健康的发展，另外保障民生。

我个人觉得未来我们住房的供应体系，这是我个人观点，可以和大家一起探讨，住房供应体系可能会分为这么三个基本的层次。

第一个层次或者叫三个制度，第一个制度就是廉租房制度，这个是对低收入住房困难家庭，这里面要租廉租房的还要两个条件，一个是低收入，低收入的话，每个地区有不同的标准，但是具体的平均家庭收入是多少。

另外还有住房困难，以实际的人均住房面积是多少都有一个指标，对这一部分低收入住房困难家庭，要实行廉租房制度。

从规划的情况来看，从目前来看，廉租房制度目前从规划完成以后，做到覆盖家庭的5%左右，今后看情况看需不需要进一步的增加。

第二个住房供应体系叫做公共租赁住房。

这一部分供应对象是中等偏下收入住房困难家庭，还是住房困难，但是它这收入比住廉租房的低收入者可能收入会高一点，叫中等偏下收入住房困难家庭，这是一部分人群。

还有一部分人群就是新就业职工，还有新毕业大学生，还有就是符合条件的外来务工人员，符合条件可能是你在这个城市连续工作了多少年，有稳定的工作，稳定的收入，像这几个范围就属于公共租赁住房。

第三个就是商品房制度，就是通过市场对中等收入，或者是高收入的家庭，主要是通过市场来购买商品房。

我个人观点可能未来中国住房体系会是这么三个层次。

头两项，就是廉租房和公租房，这属于保障性住房。

我个人观点，可能以后的公租房可能会成为保障性住房的主体，廉租房不一定会盖的很多，但是公租房在保障性住房当中会占比较大的比例。

从目前看，廉租房从08年开始启动，09年大规模的实施，09、10年已经大规模搞了两年，明年还要继续搞，三年规划完成以后，廉租房各地的廉租房的供应可能会有一个大的转变，现在政府要求就是要大力倡导各地要进行公租房的建设，今年公租房的建设算是启动，未来几年对公租房的建设会是一个比较大的力度。

公租房建设以后，包括鼓励梯度消费，会对这个房地产的市场会有一定的影响。

刚才我介绍的第一个方面就是加快保障性安居工程，这个和保障房是一个什么关系，保障性安居工程是在保障性住房，包括了保障性住房，在这个之外还包括了大量的棚户区改造，比方说城市棚户区，有些是离城市比较远的，空旷的棚户区，还有林区的棚户区，大量的棚户区改造，棚户区改造不是保障性制度的一个方面，但是它是国家为了改善广大群众的住房困难，在近期重点支持这个方面，它算成是保障性安居工程的一个重要的内容。

所以保障性安居工程包括两个方面，一个是保障性住房廉租房、公租房，还有一大块就是棚户区的改造，这应该算是一个阶段性的任务，而不是制度性的涉及。

（二）支持三农建设
“十二五”要加强的还有一个方面就是“三农”这个方面的建设，这个大家都比较好理解。

我在这里举两个例子，要重点加强的。

要加强三农方面的比较多，现在政府投资在三农方面投入很大，每年都超过了50%以上，三农是涉及的人口比较大，涉及的方面比较广，举两个例子。

一个是农村的民生工程，比较典型的叫水电气路房的建设，水就是农村的饮水安全问题，电就是农村电网改造，路就是农村的公路，气就是农村的沼气，房就是农村的危房改造，这
个水电气路房，在安居工程中，因为它涉及的面非常广，涉及的人口也非常多，所以这个投资也是一个很大的一个亮点。

三农建设里面还有一个新的“十二五”期间要进一步加强的，就是水利建设。

水利建设是今年汛期以后国内造成了严重的洪涝灾害，中央下决心从现在开始，主要在“十二五”实施了，要加强水利的建设，除了以前搞的大江、大河、大湖以及重要的支流治理，“十二五”期间中央还将加强中小河流治理、小型水库的治理规划。

以前国家注意支持大型，今后连中小河流，小型水库国家都要给予大力的支持，这个在水利方面的投资，在“十二五”也是一个很大的一个数额。

这是三农建设。

（三）培育战略性新兴产业
第三个方面国家要重点支持的，政策上给予重点支持的。

第三个方面叫培育战略性新兴产业，大家都可能听的比较多，战略性新兴产业最近也是很热的点。

战略性新兴产业按照国务院的文件它对新兴产业有一个表述，它是这么讲的，什么叫新兴产业？新兴产业有这么几个特点？战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，它的基础有两大，一个是重大的技术突破，还有一个就是重大的需求。

有些可能有技术上的突破，但是需求不大，这也不能叫做战略性新兴产业，对经济社会全局和长远发展具有重大引领和带动作用。

知识技术密集，物质资源消耗少，成长潜力大，综合效率好的产业，这文件上是这么表述的，我觉得很到位了。

我想有这么三点。

第一点就是为了抢占新一轮经济和技术发展的制高点。

新型技术产业是未来的制高点，意义大家就明白了，要抢占制高点，谁占有了谁就争夺了未来经济和科技发展的主动权。

第二个原因就是实现可持续发展，这个战略性新兴产业里面有一个重要的特点，物资资源消耗少，产出大，正好这个也是能够改变当前主要依靠物资消耗，消耗能源、消耗资源的这么一个局面。

第三个就是推进产业结构的升级，推进产业结构的高端化。

现在大家比较共识的，文件中也明确的战略性新兴产业主要有这么七个。

我点一下题目。

第一个就是新一代信息技术产业，第二个就是节能环保产业，第三个是新能源产业，下一个就是生物产业，再有就是高端装备制造产业，还有新材料产业，还有叫新能源汽车产业。

这么七大产业，大家从七大产业来看，也都是需要以重大技术突破为基础的，可以说这七大产业里面，很多是有待突破的，有些技术可能现在比较成熟，可以市场化、有些都是需要未来
进行重大的技术突破，有些发展到什么程度，实事求是讲现在看的还不是很准，为了培养这些新兴产业国家要在政府上给予一定的支持。

新一代信息技术产业，这里面举几个例子，比如说新一代移动通讯，3G、4G等等。

它这个产业涉及大量的需求，这个大家都好理解，下一代互联网，还有就是三网融合，电信、广电网、互联网三网融合。

还包括物联网现在也是需要技术突破的。

物联网这个突破以后，会改变经济生活的很多方面，还有云计算，都是目前比较热的一些话题。

但是这些我刚才讲了，这些东西都是需要在技术上进行大量的突破。

还有集成电路，新型显示，举一个例子，什么叫新型显示，比如说平板液晶显示，像我们这个电视，就是新型显示。

像这种以前为什么要占领制高点，像以前咱们这个显象管彩电，中国占有世界的产量的绝大多数，这种生产能力都在中国。

几年之年这些生产能力几乎都要淘汰，没有几年这些生产能力、生产线全部都废掉了，为什么呢，就是新型的屏幕显示技术出来了，现在比较领先的，像日本、韩国是比较领先的，中国也是在奋起直追。

第二个节能环保，包括高效节能技术，先进的环保技术，包括循环经济里面涉及的一些装备的产品。

新能源，核能、太阳能、光伏等等。

生物产业主要是生物制药，高端装备制造产业主要是像干线、飞机、轨道、交通装备。

新型材料，包括稀土纳米材料。

新能源汽车主要是大家提的多是一个是混合动力车，虽然技术上成熟，但还不是最终的方向，最终的方向是纯电动汽车，技术上还有很多的障碍。

（四）加快基础设施的建设
第四个方面就是基础设施的建设，这个主要是能源交通和城市的基础设施，这个仍然是“十二五”国家重点支持的一些方面。

能源主要是清洁能源，包括可再生能源等等，包括水电、核电。

还有一个综合运输体系，高速公路网进一步完善，这个大家都好理解，“十二五”会迎来一个重大的发展就是高速铁路，国家规划的“四纵四横”国家铁路网，“四纵”就是北京到上海、北京到广州、北京到哈尔滨、上海到深圳，“四横”就是徐州到兰州、杭州到昆明、青岛到太原、南京到成都这么四横，高速铁路网，时速很多是350公里每小时。

另外还有包括港口、机场特别是西部的一些支线机场这些都是以后国家支持的重点。

（五）支持欠发达地区的建设
第五个方面就是支持欠发达地区的经济发展。

这个大家都好理解，欠发达地区的经济发展，举一个例子，新疆今年上半年，中央提出的推进新疆跨越式发展。

这个另外还有西藏经济的跨越式发展，大家都知道新疆未来10年安排了新一轮的对口资源，东部省市，包括西部省市要对口资源新疆。

时间跨度是10年，每年要拿出财政收入的百分之多少要支持新疆，未来10年新疆将是投资增速比较快的一个领域。

（六）节能减排和生态建设
第六个方面就是节能减排、生态建设。

背景大家都知道了，全球气候变化等等，另外转变经济增长方式促进节能减排，这方面面临的形势比较严峻，今后一个时期，绿色经济、低碳经济、节能减排这些都是一个投资的主要方向。

包括污水处理，循环经济，资源节约这些行业、这些产品、这些设备都是投资的一个重点。

（七）加大公共服务的投入
第七个就是政府投资的领域，就是公共服务、教育，教育大家都知道，中央提出了2012年财政性教育经费要占到GDP4%，现在还有一定的差距，为了达到了4，要加大对教育的投入，卫生配合医疗卫生体系改革。

另外还有一些社会方面，比如说养老设施，社会保障服务设施等等。

这些是未来“十二五”我个人观点政府从投入上，有些是从政策上给予重点支持的一些主要的领域。

三、国家将继续鼓励和促进民间投资
还有一个方面就是促进民间投资，这个局面的主要是两个方面。

第一个叫非公经济36条，在这个基本上国务院又出台了鼓励民间投资的政策措施，叫新36条，这个比非公经济36条更加明确，更具有操作性，重点是对民间投资准入提出了明确的要求。

大家可以36条有都公布了，大家可以看一看。

在很多方面，基本上是所有的方面，除了涉及到国家安全外，都向民间投资开放。

从进展来看，国家正在抓紧出台促进民间投资的一些具体措施，这些正在按照分工安排都在做，比方说某一个行业，铁路怎么鼓励民间投资进入，这个是由专业部门铁道部来做，某一个行业怎么引导民间投资由某一个具体的专业部门来做，国家发改委综合协调等等，各地和各省政府也在自己的职能权限内，出台政策，鼓励民间投资。

可以说“十二五”期间民间投资可能会有一个在准入、进入方面、增加活力方面会有一个大的突破，在座的企业界的朋友、金
融界的朋友，可能也要适应这个，要有所准备，对民间投资未来的发展有总体的考虑。

今天主要介绍了“十二五”投资的个人理解国家应该重点支持的一些主要领域和方向。

这都是一些个人的观点不一定完全正确，谢谢大家！。