档案部门关注社区居民健康档案管理的思考

档案部门关注社区居民健康档案管理的思考
党中央、国务院高度重视社区卫生工作，将发展社区卫生服务作为深化卫生改革问题的重要
举措，作为实现“人人享有卫生保健”目标的基础环节，把居民健康档案列为九类公共卫生服
务项目[1]之首，加快推进城市居民健康档案建设，启动农村居民健康档案建设工作。

要求到2011年，老年人、孕妇、儿童、残疾人、慢性病人等重点人群的健康档案建档率力争农村达
到50%以上，城市达到90%以上，其他人群达到30%以上[2]。

随着社区民居民健康档案建设
工作全面铺开，档案内容的更新深化，为档案专业部门和档案行政机关带来了新的研究课题，值得档案部门及时跟进，指导建立和完善社区居民健康档案建设工作的顺利发展。

1 社区居民健康档案的社会地位与作用
1.1社区居民健康档案的社会意义。

建立完整系统的社区居民健康档案，除了满足卫生服务
需求、保障全科医疗实践、实施预防医学措施、建立全科医疗制度、规范社区卫生服务、合
理利用卫生资源、评价医疗卫生质量、提供管理决策依据和科研教学九大功能之外，社区居
民健康档案还有更深层次、更重要的社会学的意义，其真实性、科学性、完整性、连续性和
可用性还将发挥不可估量的健康档案本身以外的社会作用。

如果不及时采取有效的管理措施，甚至引起社区居民健康档案作用的异化。

例如我国五千年的文明造就了家族聚居性，一支支
具有血缘性、姻亲关系的人群居住在同一个村寨，我国五十六个民族也有各自的部落聚居地。

这种特殊的人群分布世代相传，繁衍生息形成了自然纯种基因进化谱。

从这样的人群采集的
来自人体的血液、毛发等生物材料以及与人群相关的环境构成材料，具有独特的科研价值，
对不同民族、不同种族的人类基因图谱对比分析、食源结构差异对人群疾病发生和健康素质
的影响、药物的研制与应用，都是难得的科研信息载体材料。

随着社区居民健康档案内容的
发展，体检内容的进一步增加，基因检测、疾病预测将普遍应用，这将产生深远的社会影响。

社区居民健康档案甚至事关中华民族身体素质发展方向的研究。

如欧、美等国家采用优化食
物结构，增强民族的身体素质的研究取得了突破性进展；日本为改善本民族的素质，已使战
后第三代、第四代明显增高；还有研究报告称俄罗斯近10年来人均身高下降了2.5厘米，出
生缺陷较上世纪90年代中期增加1倍。

一些西方杂居民族国家对我国独有的聚居种族的生
物资源早已垂涎欲滴，尤其是一些居心叵测的敌对势力，不惜假借“扶贫”、“项目”、“传教”
等各种手段，窃取血液、毛发、食物等生活样本。

一旦这些研究被敌人利用，就有可能埋下
祸害民族身体素质的隐患。

外来鸦片使“东亚病夫”的历史称谓让中国人痛心疾首，至今记忆
犹新。

二战期间法西斯大肆屠杀犹太民族，建立犹太人死亡集中营的惨状触目惊心，成为历
史的借镜。

借助社区居民健康档案材料进行正、反两方面的研究作用显而易见，为了抢占生
物科研制高点，国际竞争异常激烈，不可小觑。

此外，居民健康档案包括了个人的全部健康
信息，必然涉及到个人隐私。

个人隐私的内容是复杂的，如残疾、基因缺陷，精神分裂症等。

这些隐私的泄密，可能对个人的生活和工作带来不良影响，产生心里自卑、心情抑郁等生理、心理问题。

如何保护好个人隐私成为居民十分关注的问题，弄不好可能成为建立个人健康档
案的障碍。

另外，有些个人隐私的泄漏还可能被坏人利用。

如新疆发生的针剌事件，以假借
传播艾滋病的卑劣手段恐吓群众，扰乱社会治安。

还有国际恐怖分子寄发含炭疽杆菌邮件的
恐怖袭击事件。

要把建立社区居民健康档案严格的保密制度，不得泄漏个人病情等保密措施
作为重要的培训内容，正面宣传与思想工作相结合，加大对破坏分子的打击力度，不给坏人
有可乘之机，消除人们对自已的健康档案失密的担心，才能顺利配合搞好社区居民健康档案
的建设工作。

1.2党和国家惠及民生的政策对社区居民健康档案建设发挥了支撑和促进作用，其社会地位
和重视程度大幅提高。

金融危机使我国党和政府为社区医疗卫生事业作出了惠及民生的重大
决策，为加速社区居民健康档案的建设带来了新的机遇。

使这项长期的、惠及子孙后代的社
区居民健康档案建设蓬勃兴起。

1.2.1社区居民健康档案覆盖面迅速扩大，作用越来越明显。

我国的社区卫生服务经过了十
年的发展，而社区居民健康档案建设工作只用两三年就初具规模。

社区居民健康档案包括个
人健康档案、家庭健康档和社区健康档案三大类。

前者是以健康问题和预防问题为导向的记录。

以问题为导向的健康记录通常包括病人的基础资料、健康问题目录、问题描述、病程流
程表、化验检查项目及结果、转诊会诊记录等；以预防为导向的记录通常包括周期性健康检查、预防接种、儿童生长发育评价、病人教育、危险因素筛查及评价等[3]。

这些资料与个人
关系密切，与医生的平时诊疗和预防工作结合率高，成为经常翻阅利用的内容。

家庭健康档
案诸如家系图、家庭生活周期、家庭环境，以及社区健康中反映的社区健康特征、环境特征
和资源利用状况的信息等因其内容丰富，覆盖广泛，是决策与管理的重要依据，备受各级政
府重视。

1.2.2各级政府和卫生行政部门开展了大张旗鼓的宣传教育和层层培训，为促进社区居民健
康档案建设，维护社会稳定发挥了重大作用，同时为规范社区居民健康档案的格式，保证建
档质量奠定了基础。

1.2.3各级政府以人民健康水平和疾病谱的变化作为医疗卫生工作重点，有的放矢发挥政府
职能作用。

社区居民健康档案的作用，包括平时利用和综合利用。

平时利用就是对个体的疾
病预防或治疗，以及定期或特殊的健康检查信息记入个人的健康档案。

综合利用是对个人、
家庭和社区健康档案中共性的指标，采用流行病学和卫生统计学等研究分析方法，进行数据
处理，找出规律性、普遍性的指标，为工作决策提供依据，如社区疾病防治的重点是什么，
就要分析各种疾病的人群分布及其危害程度情况，把分布广泛、患病率高、危害健康程度较
重的疾病作为防治重点。

哪一个季节应该以哪种疾病防治为重点，这就要分析不同疾病在不
同季节的消涨情况。

这就是疾病谱的分析方法。

社区居民健康档案能准确反映疾病谱的真实性，自然很容易确定疾病预防控制工作的重点。

农村与城市的疾病谱有差异，这与不同社区
不同环境因素有关。

比如流脑流行受人口密度的影响，乙脑流行与蚊子密度有关，流行性出
血热和钩端螺旋体病与鼠密度和生活劳作习惯有关等等。

另外，通过长期防治的疾病逐步得
到控制，也会显示在疾病谱上。

如七十年代发病率较高的丝虫病现在在很多区域已经消灭，
疟疾发病以乡为单位每年病例数以百计、千计，如今已基本消灭。

根据不同时代的疾病谱需
要不断调整工作重点，制定政策，指导药品研发、生产、贮备，经费、资源配置，人才培养
方向等，社区居民健康档案可提供的综合作用可见一斑。

2 档案部门要加强对社区居民健康档案的管理
2.1依法管理社区居民健康档案。

2.1.1档案部门要把社区居民健康档案纳入自己的职责范围，依法管理，加强行政监督。

从
定期归口收集管理入手，对档案员进行统一培训，增强档案室的行政监督力度，使社区居民
健康档案工作走上法制法轨道。

2.1.2建立社区居民健康档案的管理模式。

要充分利用档案部门的技术优势，研究制定区域
内统一的建档模式，实现社区之间、区县之间、地区之间的数据对接，并为计算机管理奠定
基础。

2.1.3依法保护社区居民健康档案的各种载体信息材料和生物材料等资源，防止被窃取外流；依法保护社区居民健康档案的隐私记录，维护尊重人格，防止破坏社会稳定的非法行为发生，保持社会、家庭的和谐安定。

2.1.4指导社区开展居民健康档案资料编研，为广泛利用大开方便之门。

利用综合的或单项
的统计资料，为自身的历史对比、横向的地区之间甚至国家之间的对比，提供资料，为饮食
结构研究、医药发展研究和教学研究提供依据。

2.2管理模式的建立与发展
2.2.1建立社区档案分类大纲。

要把居民健康档案纳入社区档案的管理范畴，建立台帐，分
配全宗号。

年度统计资料和专项分析材料应列为永久保存的档案材料定期收集进馆，为以后
的发展比较和工作决策提供本底资料。

社区居民的健康档案是动态资料，其建档方式通常采
用群体建档和个体分别建档相结合的方式。

其基本方法是在确定了建档对象后，对所有的建
档对象通过个人健康检查、家庭调查等途径获取的资料，填入个人健康档案。

对日后新加入
的居民则采取个别建档的方式，把平时就诊资料记录进档，通过不断积累逐步完善个人健康
档案。

个人健康档案使用期限是人的终生，为便于检索，对已故之人要有专门的销号检索，
以减少贮存空间占用，为统计带来方便。

2.2.2设置卷内目录。

按照目前我国统一的居民健康档案的内容一般为十项：即一般资料、
长期性健康问题、暂时性健康问题、体检记录、按诊记录、随访记录、会诊记录、转诊记录、辅助检查和其他资料。

由于档案是动态形式，为便于翻阅查找和内容扩充，一要使用打孔活
页装订；二要用不同颜色的纸张做卷内目录，便于卷内检索；三是将不同型的资料进行打孔、折叠、粘贴后归类，保持案卷整齐；四要对特殊载体材料（如X光胶片、CT胶片、核磁共振
胶片等）另行编号，分开存放，并在报告单和目录上注明存放号。

这方面要在实践中不断摸
索完善。

2.2.3装具的设置。

一要分类，不同材质的载体要选不同的装具。

防磁、防虫、防火、防尘、控制温湿度等档案保护措施要达到基本要求，以加强对居健康档案的保护。

例如许多医疗化
验检查报告单是电脑打印，字迹颜色浅且容易氧化模糊直到字迹消失，对这类材料要以喷墨
材料及时复印保存。

2.3社区居民健康档案的利用
2.3.1满足基本利用功能。

个人健康档案是开展“六位一体”的基础。

居民健康档案纪录了人们
健康信息的系统文件，是开展社区卫生防病工作，满足社区居民的预防、医疗、保健、康复、健康教育、生育指导“六位一体”的卫生服务需求，提供经济、有效、综合、连续的基层卫生
服务的基础。

这是建设社区居民健康档案的初衷，建档必须以满足这些利用功能为前提。

2.3.2使社区居民健康档案能提供群体健康状况的动态变化。

根据社区居民健康档案提供的
信息，能够识辨高危人群，了解病人的来源，疾病构成，严重程度，年龄、职业、时间、地
区的分布，对于有效组织诊疗服务，合理配置卫生资源，及时调整服务项目，采取相应的适
宜技术和措施，控制疾病的发展发挥重要作用，并能有针对性地进行健康教育与健康促进。

为此，要求对家庭健康档案和社区健康档案作为重点统计资料，长期系统归档保存。

2.3.3发挥社区居民健康档案科研与教育的重要作用。

居民健康档案在医学科研中具有重要
的利用价值在于资料的全面性、连续性、可检索性，是不可多得的好教材。

计算机的应用，
将使社区居民健康档案在科学计算、信息管理、过程控制、记录查询、保密检索、音像动态、远程会诊、互联网传送和资源共享等方面，带来了巨大的发展空间。

因此，档案管理部门在
应用现代管理技术，做好社区居民健康档案方面的指导协调作用。

加强社区居民健康档案的
管理工作，大有可为，必将为档案部门的业务工作开辟一片新天地。

参考文献
[1]九类公共卫生服务项目：居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压与糖尿病等慢性病管理和重性精神病管理.
[2].[3] 杨文秀，刘爱民.社区居民健康档案（试用），北京大学医学出版社.2008年第1版.。