XX安全生产应急管理“十三五”规划范文 参考材料

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自治区安全生产应急救援指挥中心
二〇一五年
目录
一、现状与形势 1
（一）“十二五”期间取得的成效 1
（二）需要解决的突出问题 6
（三）“十三五”期间面临的形势及挑战8
二、指导思想、基本原则和规划目标10
（一）指导思想10
（二）基本原则10
（三）规划目标10
三、主要任务13
（一）深化责任落实，构建应急管理社会共治模式 13 （二）持续推进应急管理工作依法开展13
（三）健全体制机制，推动应急管理体系高效运行 14 （四）强化队伍建设，增强事故应急救援处置能力 16 （五）完善预案演练，夯实安全生产应急管理基础 17 （六）加强培训宣教，提升人员应急管理意识能力 18 （七）完善平台体系，提高应急救援信息利用水平 19 （八）健全支撑保障，带动应急能力全面稳步提升 20
四、重点工程（项目）21
（一）安全生产应急救援队伍体系建设工程21
（二）“互联网+安全生产应急管理”建设工程21
（三）应急管理支撑保障能力提升建设工程22
五、保障措施24
（一）加强规划实施组织领导24
（二）完善应急管理投入机制24
（三）强化规划落实情况的跟踪监督检查24
依据《自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《自治区安全生产“十三五”规划》精神，制定本规划，旨在深入剖析自治区安全生产应急管理工作的发展现状、面临形势及存在问题，系统阐明“十三五”时期的总体思路、目标指标、工作任务、建设项目和保障措施，以全面提升应急能力，促进自治区安全生产状况实现根本好转，为全面建成小康社会提供安全保障。

一、现状与形势
（一）“十二五”期间取得的成效
“十二五”期间，在自治区党委、政府的高度重视和正确领导下，各地区、各部门、各单位牢固确立安全发展理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”指导方针，分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，统一指挥、结构完整、反应灵敏、运转高效、协调有序的安
全生产应急管理机制初步建立，安全生产应急管理体系初步完成，应急能力得到加强。

制定下发了《自治区安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度（试行）》（新安监应急字〔2011〕151号）。

保留并延续了《新疆维吾尔自治区可能引发安全生产事故灾难的自然灾害预警工作机制实施办法》（新安监应急〔2008〕152号）。

完善了《生产安全事故应急预案备案》和《自治区非煤矿山救
护队资质（认定
109个，生产经营单位1680家；录入各类应急预案1476个；各类专兼职队伍267支；各类装备1621件；专家74人，企业应急物资储备、调度机制已初步形成。

三是在与气象、地震、水利、林业等部门建立防范自然灾害引发生产安全事故灾难预警预报机制的基础上，密切跟踪重大自然灾害灾情变化，及时发布相关预警信息，督促指导有关地区和单位做好由自然灾害引发安全生产事故的预防和应对工作。

四是编制了《新疆维吾尔自治区重大危险源实时监控系统可行性研究报告》和《新疆维吾尔自治区重大危险源实时监控系统管理办法》（征求意见稿），提出了企业生产经营单位实时监控系统、安全监管部门实时监管平台的具体建设要求，明确了生产经营单位和安全监管部门的具体职责。

另外，车辆动态监控平台现已覆盖全疆15个地州市，覆盖率达100%，其中客运车辆动态监控率达92%，货运车辆动态监控率达83%，校车动态监控率达18%。

高危行业领域中央企业应急平台、重大危险源监控网络系统建设率达88%。

各地将安全生产应急管理宣教培训工作纳入《安全生产“十二五”规划》当中，全面开展安全生产应急管理培训。

“十二五”期间，全区共培训安全监管人员和生产经营单位应急管理人员2.6万余人。

依托自治区矿山救护基地，分别开展4期非煤矿山救护队员培训，其中新训队员80人，复训队员52人，先后组织21名救护队中队长参加国家非煤矿山中队长指挥员培训班学习。

各地区、各部门不断完善事故查处督办制度，严肃认真地开展事故调查，依法追究有关责任人员责任，用事故教训推动应急管理工作。

参与了阿勒泰地区“”槽罐车液化天然气泄漏事故、小草湖“”粗苯泄漏、新疆生产建设兵团第六师“”特大交通事故等多起事故的救援工作。

2015年，矿山、危险化学品应急救援队伍共参与事故救援231起，出动289队次，参与救援1987人次，抢救遇险人员285人。

目前自治区安全生产应急救援指挥中心大楼已建设完毕，并
已完成应急救援演练场地、应急救援物资储备库、安全生产宣教考核认证中心楼以及与之配套的辅助设施的地勘、土地及地面附着物征迁补偿、地面平整及围墙修葺相关工作。

其中，安全生产应急救援指挥中心、检测检验中心（安全科技研发中心）、特种作业实操考核中心46690㎡，宣传教育体感中心24670㎡。

配备各种专业设备设施1450余台套，其中应急救援指挥装备、应急演练模拟设施、检测检验设备、特种作业实操考核设备450余台套，宣传教育体感设备1000台套，总计投入10700余万元。

（二）需要解决的突出问题
由于工作起步较晚，基础相对薄弱，安全生产应急管理还存在一些亟待解决的重大问题，主要体现在以下四个方面：
一是应急协同联动机制不健全，政府部门、企业、队伍、社会组织、区域间的应急处置联动机制尚未完善。

政府引导企业、社会积极参与安全生产应急管理工作的扶持政策和制度还有待完善。

二是应急保障投入机制尚未完善，安全生产应急管理和应急救援需要政府承担的经费尚不到位，企业参与社会救援费用尚未得到补偿。

三是应急管理科研投入支持力度不足，应急救援科技支撑亟待加强。

一是安全生产应急管理机构建设亟待推进，仍有5个地（州、
市）、21个重点的县（市、区）中的17个尚未建立安全生产应急管理机构，已设立机构普遍存在编制少、人员不到位、职责定位不清晰、职能发挥不到位等问题。

二是队伍能力整体偏低，应急管理机构人员及应急指战员缺乏系统的应急能力培训，地方及企业应急救援队伍建设与运行管理的规范化程度不够，救援装备配备及保障有待加强。

三是应急预案的针对性、有效性、可操作性不强，预案风险评估不到位，预案内容重复繁杂，企业预案与政府衔接不紧密、修订不及时，现场处置方案有待落实。

应急演练面向基层、贴近实战不够，基层演练活动进展不平衡，质量有待提升。

一是应急救援队伍分行业、分地区的覆盖不全面，部分产业集聚区及事故多发区、新兴行业领域的队伍建设亟待加强，专业应急救援装备配备数量和种类不足，缺乏先进适用的专用装备，实训演练基础条件尚未得到明显改善。

二是应急平台体系互联互通、数据共享进展缓慢，数据信息缺乏足够来源、深度挖掘和专业化应用，平台指挥协调、辅助决策等功能相对薄弱，现场信息快速获取和传输的专业手段与能力不足。

三是应急物资储备的种类和数量仍然有限、布局不够合理、方式相对单一，尚未建立协调统一的储备管理平台及更新、补偿、调运机制。

各级领导干部、应急管理机构人员、企业员工、应急救援队伍的培训宣教有待进一步规范和加强，应急培训的系统性、层次性、专业性、实战性有待提高，企业一线作业人员缺乏安全意识和先期处置技能。

全社会共同参与的安全生产应急管理文化氛围尚未形成，宣传教育存在内容实效性不强、方式单一、缺乏创新手段等问题，公众风险防范意识和自救互救能力有所欠缺。

（三）“十三五”期间面临的形势及挑战
“十三五”时期是自治区实现与全国同步“力争到2020年安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期，做好安全生产应急管理工作对创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会同步发展，减少人民群众生命财产损失具有重要的意义。

1．经济发展新常态加大了安全生产的难度。

“十三五”时期，随着经济由高速增长转为中高速增长，企业发展势头减缓，煤炭、钢铁等传统行业和一些中小企业亏损面扩大，经济效益普遍下滑，安全投入难以充分保证，应急救援队伍、装备、物资、培训、演练等方面落实不到位。

2．丝绸之路经济带核心区建设的推进，使安全生产应急管理任务更加繁重。

“一带一路”战略重点在于能源建设、基础设施等产业发展，相关油气管道、煤化工行业等行业领域应急管理工作需要提早着手布局。

3．结构调整中高风险行业向自治区转移，加大了安全生产
应急管理工作压力，粗放型发展方式短期内难以根本转变，产业结构中易引发生产安全事故的采掘业、重化工、建筑业、制造业等高危行业比重较大，应急管理面临的事故风险依然突出。

4.重特大事故发生行业的随机性变大。

重特大事故从集中在传统高危行业转向分散在诸多非高危行业，近年来在食品加工、油气管道、机械等行业领域屡有发生，且造成的人员伤亡不一定是事故初期造成的，而是由于应急处置不当或次生、衍生事故造成的，应急救援需求由以高危行业为主向其他行业领域不断拓展。

5.中小企业发展迅猛但安全基础薄弱。

政府简政放权，市场活力释放，新的小微企业大量涌现，涉及行业范围广泛，此类企业规模有限，安全生产投入严重不足，各类事故时有发生，同时应急管理基础薄弱，给政府应急管理工作带来了诸多难题。

二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
按照“四个全面”战略布局，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持人民利益至上，强化安全生产红线意识，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以提升应急准备与应急处置能力为核心，以依法规范各项应急管理工作为抓手，完善体系建设、加强责任落实、增强队伍能力、夯
实基础工作、强化保障措施，提升应急管理效能。

（二）基本原则
1.强化法治，深化改革。

坚持依法行政，坚持应急准备与应急救援并重，继续深化改革，创新安全生产应急管理体制机制及工作方式方法。

2.全面推进，重点突破。

统筹规划各地州市、重点县（市、区）和行业领域安全生产应急管理体系建设，兼顾当前需求与长远目标，着力解决全局性、普遍性问题，同时突出油气管道、危险化学品、矿山等重点行业领域及薄弱环节。

3.分级负责、分步实施。

按照事权合理划分各级政府及相关部门工作任务，各司其职、各负其责，根据现实需要和实际能力合理确定建设项目，分级分类分步组织实施。

（三）规划目标
到2020年，形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局，实现应急准备和应急处置有效结合，建成与安全生产状况根本好转、全面建成小康社会的目标相适应的安全生产应急管理体系，安全生产应急管理能力全面提升。

配套性规章制度建设目标：制定发布《自治区安全生产应急管理条例实施办法》等与国家法规相配套的地方性安全生产
应急管理规章、制度，不断完善法规标准体系和政策措施；推进安全生产应急标准化管理，强化安全生产应急管理执法，依法推进安全生产应急管理工作和落实企业主体责任。

机构建设目标：安全生产应急管理机构进一步建立完善，地（州、市）、重点县(市、区)机构建设率达到100%，重点乡镇安全生产应急管理工作有专人负责，高危行业领域大中型企业全部建立应急管理机构，应急机构、编制、职责、人员、经费落实到位。

应急救援队伍建设目标：建立完善安全生产应急救援队伍，依托自治区现有应急救援资源，建设国家级危险化学品、油气管道应急救援队伍。