浅议工程量清单计价在招投标过程中的作用

浅议工程量清单计价在招投标过程中的作用作者：张忠锳
来源：《经济研究导刊》2014年第02期
摘要：通过对实行工程量清单计价招标的必要性以及实际应用中出现的问题进行分析，针对应用过程中出现的问题提出建议。

关键词：工程量清单；招标；投标
中图分类号：F271 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0215-02
在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条例规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标，对提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用。

一、工程量清单计价的主要内容
工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置（计价项目）、统一计量规则和计量单位，按照规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场和企业实力，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，并由此形成工程价格。

二、严格实行工程量清单计价招标的必要性
1.工程量清单体现招投标公平竞争的原则
由于工程量清单作为招标文件的组成部分，由招标单位负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。

工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。

由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，不再成为中标的直接依据，消除了编制标底。

2.工程量清单招标体现风险合理分担的原则
由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多，工程建设的风险较大。

采用工程量清单招标，投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险由业主承担。

3.采用工程量清单招标有利于科学、公正评标
要体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。

而采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且报价口径统一。

4.采用工程量清单招标有利于控制工程索赔
在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。

采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，所以起到有利于控制工程索赔的作用。

5.采用工程量清单招标体现企业的综合实力
由于质量和工期、造价和工期之间存在着必然的联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。

6.缩短招标周期，避免重复劳动
实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，避免了招标方、审核方、投标方重复做预算，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，克服由于误差带来的负面影响，准确合理公正，便于实际操作。

7.采用工程量清单招标是与国际接轨的需要
工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法。

比较英国、美国、日本等国家的造价体系，均有一个共同点，即政府没有统一的计价标准，价格通过市场确定。

加入WTO为我国带来了国际工程承包的机遇，同时国外造价咨询机构也可在国内注册成立独资企业，所以无论是国内改革的需要，还是工程造价领域与国际接轨的需要，推进工程量清单计价方式已经刻不容缓了。

三、工程量清单计价招标的基本做法
招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可按照统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。

工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。

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如果设有标底，招标方（或招标代理机构）应按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价。

把标底仅作为评标的参考条件，不再成为中标的直接依据。

项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。

对于不可预见的工程施工内容，可实行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。

四、工程量清单计价在实际应用中的问题
1.业主方面
对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价中标。

由于多年来建设工程粗预算、多签证、下工夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后，业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。

而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的准确性。

2.招标代理机构方面
由于目前我市各招标代理机构缺乏从事工程量清单计价的专业人员，编制中存在对工程量清单报价总体概念模糊、工程量清单计算方法掌握的不好、代理质量没有保证等问题。

如试点中的某工程清单项目完全按我市现行预算定额地区单位估价表的章节流水子目及顺序编写，而招标文件套用工程量清单模式，由于未能真正掌握清单报价的方法，给投标单位造成理解中的多头思路、报价差异大、计价困难等问题；也给评标人员造成不应有的麻烦。

3.施工单位方面
由于市场准备不足，企业内部管理水平不高。

实行工程量清单招标，对于许多施工企业来说，它们对应承担的风险也心中无数。

五、对工程量清单计价在实际中应用的几点建议
1.加强造价专业人员的培训，使其快速适应新的计价模式
推行工程量清单计价后，要求工程造价人员不仅能看懂施工图、会计算工程量和套定额子目，而且要精通工程技术、懂得经济管理、熟悉政策法规并具有丰富施工实践经验，即要求工程造价人员是兼备技术、经济、管理和法律等专业的复合型人才。

各企业要让工程造价人员通
过参加培训班、到施工现场实践，提高专业技术水平，使其在项目决策上、投标报价上、合同谈判上、施工过程管理上都能挑起重担。

2.尽快形成完善的企业施工定额，提高报价的科学性和竞争力
适应工程量清单计价模式，提高报价的竞争力和提高企业综合实力，是摆在我国建筑企业面前的当务之急。

这就要求施工企业要依靠自身的技术、管理情况和相关的技术经济专家迅速建立起企业自己的定额，加大对建设工程信息的收集和管理，提高报价的水平和技巧，并力求技术进步、提高劳动生产率降低成本，使其在工程量清单招标中占有优势地位，最终达到企业综合生产能力与企业定额水平的共同提高。

3.严格执行科学合理的评标办法，积极推行工程保证担保制度
推行工程量清单计价，通常采用合理低价中标的竞争机制。

《招标投标法》规定了经评审的最低投标中标原则，而保障这一方式实施的重要措施，一是严格规范招标人的评标行为，要求其严格审查投标人所报综合单价的具体构成、计价依据等，避免只看结果，不求过程；二是建立一套完善的工程保证担保制度，即投标人的投标标价须有相应经济实力的法人组织进行担保。

这使投标人不能轻易地以低于成本的价格投标，因为除有相应的评价指标外，他还受到担保人的监控。

4.强化工程量清单计价在项目全过程的作用，加强合同跟踪管理
业主强化其在项目实施全过程中的作用，以工程量清单报价为依据，随时掌握设计变更、工程量增减引起的工程造价变化，根据投资情况决定是否变更或对方案进行比较。

加强合同的跟踪管理，特别是对合同变更、终结的跟踪管理，做好对工程实施阶段的有效监控，保证招标投标竞争中形成的低价中标承建、履约担保、工程款支付担保等各项承诺的实现，保证工程量清单计价模式的推行。

采用工程量清单计价的方法，对工程造价管理部门、招标单位、施工企业等各参与方的水平提出了更高的要求。

总之建筑工程领域的各个方面已经或正在逐步转变观念，只有全面掌握专业知识，才能使工程量清单在招投标应用过程中更加完善并日臻成熟。

[责任编辑王莉]。