当前农村“揭干”访的特点、原因及对策初探

当前农村“揭干”访的特点、原因及对策初探北沟镇经济发展服务中心闫生东
最近，我们对北沟镇农村信访“揭干”问题进行了专题调查，今年以来，该镇共受理农村来信来访案件起，占全镇来信来访总量的74.9％。

其中反映农村党员干部问题的“揭干”信访案件起，占该镇农村信访总量的93.5％。

综合分析这些“揭干”信访案件，有其深层次的原因。

笔者就其特点、原因以及对策进行了初步的探讨和分析。

一、当前农村“揭干”访的特点
从该镇受理的信访问题看，当前农村“揭干”主要表现出八个特点：
（一）反映的主要对象是村干部。

从该镇近几年受理的基层来信来访情况看，反映村支部、村委会干部问题的“揭干”访主要有七种类型：一是干部自身不廉。

特别是村支部书记以权谋私、吃喝挥霍、贪污挪用、私分滥发集体财物、白条报销以及村务财务不公开等问题激起民愤，导致上访；二是干部脱离群众。

有些村干部习惯搞家长制和一言堂，工作方法简单，不尊重群众，以主人自居，遇事不与党员、群众商量，独断专行，自己说了算。

甚至个别干部作风粗暴，打骂群众等，导致干群关系恶化，引起上访；三是由具
体事件引发。

由不同的具体事件而引发，最终激起一些人对村干部不满，这部分人便抛开引发事件本身而转向告干部的其它问题。

这类信访往往水分较大；四是集体债台高筑。

有的村干部为上项目盲目借贷投资，结果企业没搞成，却欠了大量外债。

也有的村干部为支持个体经营，为其贷款提供担保，造成连带责任，加重了农民不应有的负担；五是合同的承包和租赁不公开。

当前农村在土地、企业、果树、房屋、建筑工程等承包、租赁、发包过程中，有些村决策不民主，形式不规范，缺乏有效监督和工作透明度，引起群众上访；六是两委工作不协调。

新一届村委会产生后，有部分村党支部与村委会在工作配合和协调中存在问题，两委干部各吹各的号，各唱各的调，各有一帮势力，特别是在责权分工、重大决策等方面摩擦不断，甚至出现水火难容的对立局面，形成不稳定的信访因素；七是宗族派性斗争。

因前后任矛盾、宗族派性等引起的告现任干部，目的是将现任干部拉下马，由自己族人掌权，为自己宗族谋利益。

而台上干部往往通过发展“靠己”人入党，安排亲属当群众代表、负责村委的一些工作等方式壮大自已的力量，引起矛盾，导致上访。

（二）反映的主要内容是经济问题。

群众信访反映的问题比较集中，主要是反映村干部经济问题：有的贪污、受贿；有的以经营为名，亏了集体的，肥了
自己的；有的以借为名，索贿、侵占集体财务；也有的以送礼为名，中饱私囊等等。

（三）反映所涉及的问题比较复杂，查处难度较大。

举报农村干部的问题，往往牵涉到几年甚至十几年前的事情，如有的村干部换班如同走马灯，集体帐目混乱，群众上访又要求审计公开一、二十年的收支情况，这都给查处工作带来很大难度。

（四）署名访明显增多。

农村“揭干”访过去绝大多数是匿名举报，现在来人访和署名信逐年增多。

过去的一些匿名信，现在也变成了署名信或来人访。

（五）上访的目的是告倒现任村干部。

群众“揭干”信访案件虽然类型不一，反映问题各有侧重。

但要告倒支部书记或其他主要领导的目的却比较一致。

一些上访群众明确表示不把村干部告下台决不罢访（六）重信访，轻法律。

有的上访群众认为通过信访渠道去闹政府解决问题快，而通过法律途径既花钱又麻烦，且不相信司法公正，使许多本应通过法律渠道解决的问题，也都涌向了信访渠道。

（七）部分上访群众对信访问题处理结果不相信，不服气。

由于有些信访问题调查取证难，调查结果不能定论，导致一些上访人不满，认为是官官相护，引起重复访、越级访。

（八）集体访和越级访逐年增多。

部分上访群
众片面认为小访小查、大访大查，上访人越多越容易引起上级重视。

因此，本来是一两个人上访的，也写一大串名字。

本来是几个人的信访，也动员或雇佣多人陪访。

其中。

也有个别“大款”为了争权或达到其它目的，背后指使，出钱、出车，花钱“买访”。

也有的集体访确是由于基层处臵不当，引起众愤，从而导致群众大规模集体访。

二、当前农村“揭干”访产生的原因
当前农村“揭干”信访案件产生的原因是多方面的，归纳起来主要有三个方面。

（一）部分基层党员干部自身存有腐败问题。

村干部的腐败现象从其根源上讲主要是由四个方面造成的。

一是受享乐主义等不健康思想的侵蚀。

改革开放以来，西方资产阶级追求骄奢淫逸的享乐主义思想和生活方式乘机进入国门，并腐蚀了一些基层干部，使他们产生了有权不用过期作废，追求享乐的错误认识，整天不务正业，花天酒地吃喝玩乐。

成了“上午围着轮子转，中午围着盘子转，下午围着骰子转、晚上围着裙子转”的“四转”干部；二是经济体制的变革和转换过程中出现的利益差别，引发腐败。

当前我国的社会主义市场经济是多种所有制共同发展的经济结构，虽有利于发展生产力，但各种经济成分之间毕竟存在着激烈的利益竞争，在这些情况下，钱权交易等腐败行为相伴而生；三是村干部权力失控。

当
前对基层党员干部，特别是对村主要领导权力缺乏有效的制约监督机制是一个普遍的问题，不少村干部仅凭个人意志控制权力，造成领导干部权力失控，导致滥用权力并演变成为滋生腐败现象的温床，使群众利益常受到践踏或侵害；四是对基层干部的教育乏力。

当前，各地都把发展经济当成头等大事来抓，一手硬一手软的问题较为突出，对基层干部的教育工作缺乏力度。

有的乡镇干部认为基层工作难干，农村干部难当；也有的对任职多年并有一定政绩的村干部厚爱有加，因此，对“村官”们捧着干、宠着干、哄着干的现象较普遍。

所以，“乡官”对“村官”重收粮收款，轻思想教育；重完成任务指标，轻自律要求，使部分村干部的政治意识淡化，政治敏锐性降低，思想滑坡，于是种种腐败现象便应运而生。

（二）群众民主与法制观念不断增强。

近年来随着普法教育的力度不断加大和深入，群众的民主、法制观念不断增强，依法保护自身合法权益的意识不断提高。

一些上访人带着法律书报“依法”上访的越来越多。

（三）少数基层干部信访工作不力。

乡镇是基层信访工作的第一道防线，然而这道防线从总体上讲作用发挥得并不理想。

一些镇机关干部大局意识不强，工作不深不细不透，思想上有偏见，甚至少数干部把上访群众一概视为“刁民”，对他们反映的问题
消极对待，拖延不办；还有个别的机关干部态度粗暴，与上访群众形成对立，激发了越级访现象的发生；也有的接访不规范、不承诺，查处不及时、不到位等，引起群众不满，导致越级访和重复访发生。

三、前遏制农村“揭干”访的对策
一要端正思想认识，正确看待众信访，把信访工作当成联系群众的纽带。

我们党是全国最广大人民根本利益的忠实代表，信访工作是党和政府联系人民群众的纽带，是倾听群众呼声的窗口。

同广大人民群众保持密切联系是我们党的光荣传统，作为执政党，自觉接受群众监督是我们的工作基础。

我们不能怕群众上访，要让群众有了冤苦有处讲，有了意见有地方提。

因此，各领导干部必须要高度重视信访工作，要端正思想认识，加强领导，加大工作力度，使信访工作取信于民。

二要在工作方法上，正确处理堵与疏的关系。

当前我们的信访工作基本上是采取被动堵访。

一般来讲，农闲季节为群众上访旺季，重要政治活动期间是上访高峰。

在这些上访多发期，基层干部为了看住、堵住上访群众废寝忘食。

我们认为当前对群众信访问题不能以堵为主，而应坚持堵疏结合，重点做好疏导工作。

一是要坚持信访工作关口前移，切实加强乡镇作为信访工作第一道防线的力量。

一方面，要进一步强化领导责任，领导抓信访，信访则不难；另一方面，
可由镇纪委书记、政法委员、信访助理、司法助理组成联合信访办公室，统筹协调，提高办案效率，力争把每一起信访问题都解决在基层，把矛盾化解在基层；二是要转变工作作风，变“坐门等访”为“出门下访”。

信访干部首先要主动深入基层，了解社情民意，倾听群众呼声，要充分发挥基层信访网络作用，沟通信息，及时排查信访隐患和信访苗头，做到超前预防，将信访因素消灭在基层和萌芽状态。

其次要不断加强信访工作力量，定期选调一批信访干部到上级信访单位挂职锻炼，使他们进一步熟悉业务，提高工作能力。

三要在工作指导上，坚持标本兼治，以防为主。

近年来，各村“揭干”信访案件呈上升趋势，有的村干群关系紧张，矛盾和问题比较尖锐，还有一些潜在的问题有一触即发之势。

乡镇必须从保持社会稳定的大局出发，从改善党群、干群关系，树立党的光辉形象的高度来充分认识做好信访工作的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感和忧患意识，树立大信访观念，不仅要“救火”，更要“防火”。

在继续采取己有措施做好信访工作的同时，必须坚持标本兼治，从治标人手，遏制源头，达到治本的目的。

一是要抓教育，增强基层干部的廉政意识。

重点要抓好对基层广大党员干部的党性、党风、党纪教育，不断提高他们拒腐防变的自觉性。

抓教育首先要抓好党内正常的政治生
活，发扬三大作风，加强团结，抓好班子，带好队伍。

其次要在全社会大力弘扬反腐倡廉工作中涌现出来的先进典型，通过组织报告团、宣讲会等形式，加大宣传力度，充分发挥先进人物的典型示范带动作用，在全社会营造出一种反腐倡廉的浓厚氛围。

在此基础上更要通过进行案例剖析，以案说纪等形式对基层党员干部进行专题教育，做到防微杜渐、警钟长鸣；二是要抓制度，规范村干部的行为。

通过全面落实有关党风廉政建设的有关规章制度，将各项制度进行分解，细化量化，责任到人，全面规范村干部的行为；三是要抓监督，强化对村干部的权力约束。

一方面，要抓好群众监督。

在全面发挥村民代表、理财小组作用的基础上，深入推行村务、厂务、财务公开等工作，并进一步推行和规范村帐镇管工作。

另一方面，要抓好社会监督。

通过设立举报电话、举报信箱、切实保护举报人的合法权益、奖励举报有功人员等形式，动员全社会的力量及时发现腐败现象和焦点、热点问题，强化措施，把矛盾解决在萌芽之中。

在此基础上还要抓好党内监督，在基层要全面落实三会一课、民主生活会、批评和自我批评、民主评议、谈话诫勉等制度，进一步建立健全激励约束机制，充分调动广大党员干部抓好党风廉政建设的自觉性；四是抓惩处，实行严格的责任追究制度。

要按照江泽民同志“治国必先治党，治党务必从严”的要求，在工作中进一步
下大力气，抓好信访案件的查处工作。

特别是对群众反映强烈的问题要引起高度重视，认真查处，无论牵涉到哪一个单位和个人，都要一查到底，发现问题要严肃处理。

同时要按照党风廉政建设责任制的要求严格抓好责任追究制度。

对因工作不力、单位发生重大违法违纪案件或因严重渎职、失职造成重大经济损失和政治影响的，以及家属子女有违法违纪行为的村干部，要进行严格的责任追究，切实把党风廉政建设工作抓到实处。

同时对上访群众不能一概认为上访有理，缠访无罪，对少数不达到个人目的决不罢访的上访者，不能去一味迁就。

要坚持依法治访，是什么问题就解决什么问题，对该解决的问题，必须解决。

对确是无理取闹，干扰党政机关正常工作秩序的，要采取果断措施，依法处理。