关于新时期农田水利基本建设的战略思考

关于新时期农田水利基本建设的战略思考
摘要分析了新时期农村经济发展面临的突出问题，指出了农田水利基本建设的战略地位，并提出了加强农田水利基本建设的措施，以期促进新时期农田水利建设的发展。

关键词新时期；农田水利建设；农村经济发展；面临问题；战略地位；措施
新世纪，我国将开始实施第二步战略部署，全面建设小康社会，加速推进有中国特色的社会主义现代化进程。

现在所面临的突出问题是农民增收、农业增效、农村发展问题。

坚持以农业为基础，就必须不断改善农业生产基础条件。

农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。

我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，这是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。

进入新阶段后，我国农业生产受到资源和市场的双重约束。

因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要，也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。

1 农村经济发展面临的突出问题
1.1 水资源严重短缺
我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。

华北地区（黄淮海流域）人均水资源低于500m3，已经成为世界上严重缺水的地区之一，预计到2030年仅该地区将缺水250～460亿立方米。

近年来，农业的干旱缺水呈现越来越严重的势态。

全国农田受旱面积由20世纪70年代的年平均1 130万公顷，增加到90年代的年平均约2 670万公顷，1999年全国受旱灾面积达4 000万公顷，2000年、2001年的特大旱灾造成我国粮食减产约10％。

由于水资源短缺，农业、农村在与工业、城市的争水中处于十分不利的地位。

工业、生活、环境保护用水比例不断提高，农业用水比例大幅度减少。

而由于农业产业结构调整，渔、副、牧业用水量比重不断增加，种植业灌溉用水量日益减少。

1.2 农田水利基础设施条件差
尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，但与新时期“全国建设小康
社会”和“全面对外开放”的要求有很大差距。

我国农田水利骨干工程大多建于20世纪50~60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，大型灌区骨干建筑物的完好率不足40％。

相对于大型灌区的骨干工程，中小型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧，其输水效率低，渗漏损失大。

因此，我国一方面是水资源严重短缺，另一方面是灌溉水利用率和灌溉保证率低。

1.3 农业效率低，农民负担重
我国农民人均耕地少，农业分散经营，技术落后，加之农田水利等农业基础设施条件差，农业成本很高。

改革开放后的农村体制改革调动了单个农民的生产积极性，使我国的农业和农村经济得到了历史性发展，但尚未发挥农业的群体优势；在一定程度上制约着农业的区域化种植、规模化经营和产业化生产；农业基础设施的建设与管理和农业科技成果的推广与应用存在许多困难。

因此，农业生产效率低，农业比较效益差，农业效率、农民收入和农村经济处于一种非良性循环状态。

2 农田水利基本建设的战略地位
2.1 基本国情与农田水利基本建设
新中国成立以来，在加固堤防的基础上，黄、淮、海河流域成功地实施了洪、涝、旱、碱综合治理，并采用井渠结合、土地平整，提高了水土资源利用率；南方平原湖区发展了“联圩并垸、撇洪改河、留湖蓄涝”和“内外水分开、高低水分开、地面水地下水分开、灌排系统分开、水旱作物分开以及控制地下水位、控制内河水位”的经验，大幅度地提高了作物产量和作物复种指数；山丘区创造了“大、中、小，蓄、引、提”结合的“长藤结瓜”水利系统，成功解决了复杂地形条件下灌溉问题。

广泛持久地开展农田水利基本建设不仅为我国农业和国民经济的持续发展提供了不可替代的基础设施和物资保障，而且至今仍受到国际社会的推崇。

农田水利事业的发展，改善了农业基础设施，为吸纳先进的农业科学技术、提高农业物质装备水平和劳动生产率创造了条件，为粮食生产的持续发展奠定了基础。

尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。

改革开放后，一方面农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性，另一方面也使过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。

近10多年来，我国农田水利的重点不是单纯扩大灌溉面积，而是配套田间工程、提高灌溉保证率，着眼于提高水分生产率和土地生产率，支持了种植结构和农业结构的调整，促进了农村经济的快速发展。

目前，在不到全国耕地面积1/2的灌区内，生产了占全国3/4的粮食、3/5的经济作物和
4/5的蔬菜，而且产量稳定，农田水利基本建设的作用显而易见。

2.2 社会稳定与农田水利基本建设
农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。

我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快、更好，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。

只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展、农民富裕、农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。

2.3 国家食物安全与农田水利基本建设
确保21世纪的粮食安全是中国政府对全世界的庄严承诺，预计到2030年，我国的粮食综合生产能力必须增加30％。

保障食物安全，不仅要满足16亿人口基本生存的问题，而且要满足16亿人口在生活水平普遍提高情况下对农产品的广泛需求。

然而，中国粮食生产面临着耕地减少、农业比较效益低、巨大的人口压力和水资源严重短缺的挑战。

我国新增耕地的速度尚不足以抵消耕地减少的速度，增加粮食生产能力主要靠提高复种指数和粮食作物单产，但这2项措施在我国的多数地区均受到水资源短缺的制约。

因此，提高粮食生产能力，有赖于国家高度重视农田水利等农业基础设施的建设。

2.4 农村经济可持续发展与农田水利基本建设
我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。

如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。

从这个意义上说，农田水利基础设施是“基础的基础”。

农业能否得到可持续发展，还取决于其自身的综合竞争力，而良好的农业基础设施条件，才能保证大幅度降低农业成本、提高农业生产效益。

农业结构调整是发展农村经济、提高农民收入的重要手段。

新阶段的结构调整不是简单的多种点什么、少种点什么的问题，不是简单地以“种植比例”为标志的，而是面向市场，着眼于提高质量、效益和转变增长方式的根本性调整，对农田水利等基础设施建设提出了更高、更全面的要求。

一方面，过去的灌溉系统是为粮食生产服务的，基于粮食作物的水分生理特性，不适应作物多样化要求，不能满足提高作物复种指数的要求；另一方面，在水资源严重短缺条件下，脱离高效、节水的农业结构调整也是无生命力的或不可持续的。

只有不间断地加强农业基础设施建设，农业结构调整才有更大的回旋余地。

2.5 国家水资源安全与农田水利基本建设
我国农业用水约占总用水量的70％，而农业用水的90％以上用于灌溉，因此农业用水状况直接关系国家水资源的安全。

目前，我国已有1/2以上城市严重缺水，许多地区出现水生态危机。

随着数亿农民向城镇转移，21世纪，我国的
工业用水、城镇生活用水和生态环境用水将急剧增加。

为保障我国水资源安全，以水资源的可持续利用支撑国民经济的可持续发展和工业化、城镇化进程，我国农业的发展将立足于灌溉用水总量的零增长，以便将新增水源全部用于非灌溉部门。

另一方面，我国灌溉用水总量已经十分紧缺，今后还要满足扩大灌溉面积与提高灌溉保证率、作物复种指数和粮食作物单产的要求，只有靠加大农田水利基本建设的投入和农业、水利科技投入，以提高农业用水效率为核心，以改造现有农村水利设施为主要手段，才能实现水资源的合理开发、高效利用、优化配
置、有效保护。

3 加强农田水利基本建设的措施
3.1 加大各级政府的投入力度
首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。

无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化做出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜。

3.2 重视农田水利科学研究
现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度来看，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。

不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。

重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也是世界各国的通行做法。