购买性支出
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3)基础研究主要由政府支出．
政府资助科研的方式应不拘一格： 政府资助科研的方式应不拘一格： 直接支助；但必须改革支助的方式； 建立风险投资基金； 信息服务； 规范技术交易市场； 政府采购的支持； 税费优惠； 办“孵化器”；等等。
四、文化支出 文化支出
• 从文化支出的 性质来看，既有消费活动的特点， 又有人们精神文化生活需要的满足，从而对社会生 产力的发展起到一定的作用。作为文化产品，它不 仅是意识形态的载体，而且也是一种消费品，它所 承载的意识形态或思想观念，只有通过人们对文化 产品的消费才得以发挥作用。文化产品的生产和消 费，是社会生产与消费的有机组成部分。因此，一 定的社会生产力水平和社会经济体制，既决定着文 化产品生产和消费的总量和结构，又决定着其生产 和消费的方式。文化产品的消费既有私人性的一面， 又有社会性的一面，即文化产品的收益具有外在性， 这就要求政府介入文化事业，提供相应的文化产品
1）、应用科学研究主要靠专利法等知识 产权发来保障智力成果生产者的合法权益 来促进其发展； 2）、企业应成为技术创新的主体：企业 投资研发的主要理由有—买不来隐性知识， 只有在“干中学”才能积累下来；买来的 技术也要靠自己消化吸收并再创新；只有 自主创新，才能形成核心竞争能力；科研 开发研究能带来更多更好更快的创新；智 力成果交易市场的不完全性。
但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力 节约使用。从我国的情况来看，我国行政管 理支出要合理、适度，不能超越社会经济发 展水平，更不能超越国家财政的承受能力。 我国改革开放以来，行政管理支出增长过快， 行政支出的增加是党政机关扩大的结果，精 简机构势在必然。
二、国防支出
• 1、定义：财 政的国防支出，是指财政用 于国防建设、国防科研事业、军队正规 化建设以及民兵建设方面的费用支出。 国防开支是任何一个主权国家维护其安 全、独立所必不可少的开支。 我国财政的国防支出，其内容包括 国防费、国防科研事业费、民兵建设费、 动员预编费、招飞事业费、专项工程以 及其它支出等。
2、教育的消费方式、生产方式和资金筹措： 基础教育：政府提供为主，私人投资为辅； 非义务教育：市场提供为主，政府补贴为辅。 公立学校和私立学校并存，是当今世界各国 教育体制改革的一个重要走向。
三、科学研究支出
• 1、必要性：科学技术市第一生产力；基 础研究具有高风险、投资规模大和投资 周期长的特点；许多科研成果具有很强 的外部性，如传染病的防治、农业优良 品种的培育等；单纯的市场机制无法有 效激励技术创新。 • 2、科研的的消费方式、生产方式和资金 筹措
购买性支出
• 一、行政管理和国防支出 • 二、文教科卫和其他事业费支出 • 三、公共投资性支出
第一节 行政管理和国防支出
• 一、行政管理支出 • 1、定义：行政管理支出是财政用于国家 各级权力机关、行政管理机关、政法机 关和外交机构行使其职能所发生的费用 开支。行政管理支出反映着国家性质和 一定时期政治经济任务的主要方向，决 定于国家政权结构及其范围。
投资性支出
• 一、性质： 积累 —— 购买性 非生产性 生产性
二、特点 补益性、社会效益、经济效益 三、范围：公益性、基础性、竞争 性； 四、重点： 公用事业：电讯、自来 水、供电、工交等； 基础产业：农业、能源、交通、邮 电通讯等； 新兴产业：遗传、航天、电子信息 等。
•2.公共卫生服务：公共卫生服务 和医疗服务不同，公共卫生服务 的利益主要是社会化的，很难区 分受益人来进行费用补偿，具有 较强的公共属性，如防疫、传染 病的防护等这类卫生支出很难通 过市场由私人或企业提供，只能 由政府来提供这类服务
六、事业单位财务管理
• 1、分类管理，有条件的事业单位企业化； • 分类管理主要依据是事业单位的服务收 费即其经常性收入与其经常性支出的比 例关系。 • 2、核定收支，定额或定项补助，超支不 补，结余留用。 • 3、推行定额管理,零基预算。 • 4、多种形式发展事业，多渠道筹集资金， 实行收支统一管理。
2、意义、除了政治意义外，国防科研、国防 科技可以带动民用客机的发展，如美国的“星 球大战”计划、欧洲的“尤里卡”计划。此外， 还具有调节宏观需求的作用。 4、管理：要根据经济实力决定来国防支出规 模；要根据具体时期的情况来因时制宜，比如： 在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开 支会大幅上升，而在和平时期，国家周边外交 政策比较成功，与邻近国家和睦相处时，则国 防开支会相应减少。此外，在国防装备、设施 的生产提供方式上应讲究效率。
2、意义：界定产权、保护产权，维护市场 秩序，维持国家政权、开展对外交往等够需 要国家机关的服务。 3、管理：行政管理支出是一项有益于社会 安定的公共管理支出，其支出水平具有“刚 性”的特征，比如：公安、司法、检察、安 全支出是用于维持社会秩序，随着社会经济 活动日趋复杂，社会交往的规模日益增大， “城市化”的浪潮不可遏止，用于维持秩所获得的利益能 否私人化分 为两大部分： 1.医疗服务支出：医疗服务支出的利益体现 是个人化的，即可以通过市场提供，如到医院看 病，得到利益的是病人本身。对于这种服务，政 府出于社会福利方面的考虑，也可提供该类服务， 但如果从经济原则或效率原则的角度分析，政府 提供该种服务往往会造成门诊和床位的拥挤、医 疗费用超支等现象，效率较低。我国对国有企事 业单位的职工实行公费医疗制度，所体现出来的 低效率正是说明了这一点。我国目前进行的医疗 体制后改革正是主要针对这一弊端提出的。
二、教育支出
• 1、政府支持教育事业的必要性 • 1）人力投资：西奥多.w.舒尔茨1960年, 《论人力资本》 • 2）外溢性；3）教育这种优质品，消费者 往往低估其价值；4）出于公平的考虑；5） 资本市场的不完全性，因为教育的投资周 期长，且其回报取决于太多的不确定性因 素，投资对象具有不可抵押性，因此，私 人的投资和信贷的积极性是有限的。
第二节 科教文卫支出
• 一、概述 • 1、定义：国家财政用于文化、教育、科 学、卫生、体育、通讯、出版、广播等 事业单位的事业费支出。按支出用途分， 包括人员经费支出和公用经费支出，前 者含工资、职工福利费、离退休人员费 用、奖学金等，后者含公务费、设备购 置费、修缮费、业务费等。
2、经济性质：第一、将教科文卫支出归入 非生产性范畴，只具有某种静态的、相对 的意义，就是说不能对当年的物质财富的 生产做出明显贡献；第二、从动态的、绝 对的意义上说，教科文卫事业的发展能不 断提高劳动者素质、改进劳动工具和劳动 对象，从而对物质财富生产的贡献越来越 大；第三、教科文卫支出归入非生产性， 其目的在于社会在安排全部国民收入用途 时，应全面考虑生产的当前需要和未来发 展需要，最好是超前发展。
政府资助科研的方式应不拘一格： 政府资助科研的方式应不拘一格： 直接支助；但必须改革支助的方式； 建立风险投资基金； 信息服务； 规范技术交易市场； 政府采购的支持； 税费优惠； 办“孵化器”；等等。
四、文化支出 文化支出
• 从文化支出的 性质来看，既有消费活动的特点， 又有人们精神文化生活需要的满足，从而对社会生 产力的发展起到一定的作用。作为文化产品，它不 仅是意识形态的载体，而且也是一种消费品，它所 承载的意识形态或思想观念，只有通过人们对文化 产品的消费才得以发挥作用。文化产品的生产和消 费，是社会生产与消费的有机组成部分。因此，一 定的社会生产力水平和社会经济体制，既决定着文 化产品生产和消费的总量和结构，又决定着其生产 和消费的方式。文化产品的消费既有私人性的一面， 又有社会性的一面，即文化产品的收益具有外在性， 这就要求政府介入文化事业，提供相应的文化产品
1）、应用科学研究主要靠专利法等知识 产权发来保障智力成果生产者的合法权益 来促进其发展； 2）、企业应成为技术创新的主体：企业 投资研发的主要理由有—买不来隐性知识， 只有在“干中学”才能积累下来；买来的 技术也要靠自己消化吸收并再创新；只有 自主创新，才能形成核心竞争能力；科研 开发研究能带来更多更好更快的创新；智 力成果交易市场的不完全性。
但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力 节约使用。从我国的情况来看，我国行政管 理支出要合理、适度，不能超越社会经济发 展水平，更不能超越国家财政的承受能力。 我国改革开放以来，行政管理支出增长过快， 行政支出的增加是党政机关扩大的结果，精 简机构势在必然。
二、国防支出
• 1、定义：财 政的国防支出，是指财政用 于国防建设、国防科研事业、军队正规 化建设以及民兵建设方面的费用支出。 国防开支是任何一个主权国家维护其安 全、独立所必不可少的开支。 我国财政的国防支出，其内容包括 国防费、国防科研事业费、民兵建设费、 动员预编费、招飞事业费、专项工程以 及其它支出等。
2、教育的消费方式、生产方式和资金筹措： 基础教育：政府提供为主，私人投资为辅； 非义务教育：市场提供为主，政府补贴为辅。 公立学校和私立学校并存，是当今世界各国 教育体制改革的一个重要走向。
三、科学研究支出
• 1、必要性：科学技术市第一生产力；基 础研究具有高风险、投资规模大和投资 周期长的特点；许多科研成果具有很强 的外部性，如传染病的防治、农业优良 品种的培育等；单纯的市场机制无法有 效激励技术创新。 • 2、科研的的消费方式、生产方式和资金 筹措
购买性支出
• 一、行政管理和国防支出 • 二、文教科卫和其他事业费支出 • 三、公共投资性支出
第一节 行政管理和国防支出
• 一、行政管理支出 • 1、定义：行政管理支出是财政用于国家 各级权力机关、行政管理机关、政法机 关和外交机构行使其职能所发生的费用 开支。行政管理支出反映着国家性质和 一定时期政治经济任务的主要方向，决 定于国家政权结构及其范围。
投资性支出
• 一、性质： 积累 —— 购买性 非生产性 生产性
二、特点 补益性、社会效益、经济效益 三、范围：公益性、基础性、竞争 性； 四、重点： 公用事业：电讯、自来 水、供电、工交等； 基础产业：农业、能源、交通、邮 电通讯等； 新兴产业：遗传、航天、电子信息 等。
•2.公共卫生服务：公共卫生服务 和医疗服务不同，公共卫生服务 的利益主要是社会化的，很难区 分受益人来进行费用补偿，具有 较强的公共属性，如防疫、传染 病的防护等这类卫生支出很难通 过市场由私人或企业提供，只能 由政府来提供这类服务
六、事业单位财务管理
• 1、分类管理，有条件的事业单位企业化； • 分类管理主要依据是事业单位的服务收 费即其经常性收入与其经常性支出的比 例关系。 • 2、核定收支，定额或定项补助，超支不 补，结余留用。 • 3、推行定额管理,零基预算。 • 4、多种形式发展事业，多渠道筹集资金， 实行收支统一管理。
2、意义、除了政治意义外，国防科研、国防 科技可以带动民用客机的发展，如美国的“星 球大战”计划、欧洲的“尤里卡”计划。此外， 还具有调节宏观需求的作用。 4、管理：要根据经济实力决定来国防支出规 模；要根据具体时期的情况来因时制宜，比如： 在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开 支会大幅上升，而在和平时期，国家周边外交 政策比较成功，与邻近国家和睦相处时，则国 防开支会相应减少。此外，在国防装备、设施 的生产提供方式上应讲究效率。
2、意义：界定产权、保护产权，维护市场 秩序，维持国家政权、开展对外交往等够需 要国家机关的服务。 3、管理：行政管理支出是一项有益于社会 安定的公共管理支出，其支出水平具有“刚 性”的特征，比如：公安、司法、检察、安 全支出是用于维持社会秩序，随着社会经济 活动日趋复杂，社会交往的规模日益增大， “城市化”的浪潮不可遏止，用于维持秩所获得的利益能 否私人化分 为两大部分： 1.医疗服务支出：医疗服务支出的利益体现 是个人化的，即可以通过市场提供，如到医院看 病，得到利益的是病人本身。对于这种服务，政 府出于社会福利方面的考虑，也可提供该类服务， 但如果从经济原则或效率原则的角度分析，政府 提供该种服务往往会造成门诊和床位的拥挤、医 疗费用超支等现象，效率较低。我国对国有企事 业单位的职工实行公费医疗制度，所体现出来的 低效率正是说明了这一点。我国目前进行的医疗 体制后改革正是主要针对这一弊端提出的。
二、教育支出
• 1、政府支持教育事业的必要性 • 1）人力投资：西奥多.w.舒尔茨1960年, 《论人力资本》 • 2）外溢性；3）教育这种优质品，消费者 往往低估其价值；4）出于公平的考虑；5） 资本市场的不完全性，因为教育的投资周 期长，且其回报取决于太多的不确定性因 素，投资对象具有不可抵押性，因此，私 人的投资和信贷的积极性是有限的。
第二节 科教文卫支出
• 一、概述 • 1、定义：国家财政用于文化、教育、科 学、卫生、体育、通讯、出版、广播等 事业单位的事业费支出。按支出用途分， 包括人员经费支出和公用经费支出，前 者含工资、职工福利费、离退休人员费 用、奖学金等，后者含公务费、设备购 置费、修缮费、业务费等。
2、经济性质：第一、将教科文卫支出归入 非生产性范畴，只具有某种静态的、相对 的意义，就是说不能对当年的物质财富的 生产做出明显贡献；第二、从动态的、绝 对的意义上说，教科文卫事业的发展能不 断提高劳动者素质、改进劳动工具和劳动 对象，从而对物质财富生产的贡献越来越 大；第三、教科文卫支出归入非生产性， 其目的在于社会在安排全部国民收入用途 时，应全面考虑生产的当前需要和未来发 展需要，最好是超前发展。