测绘管理体制改革的建议

测绘管理体制改革的建议
作者：湛国毅
来源：《当代教育》2009年第01期
测绘事业是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，涉及国家秘密，其成果体现国家主权和政治主张。

测绘公共服务是各级政府的基本职责。

根据公共管理和公共服务有关理论，广义的测绘公共服务是指测绘公共管理服务、测绘公共产品服务和公益性测绘服务等的总称。

一、测绘管理体制的问题
1．国家对测绘事业的定位模糊
首先，国家对测绘事业单位管理模式模糊，处于计划经济模式下，资源获取基本上采用计划管理模式，市场拓展能力差。

其次，国家对测绘事业单位改革定位模糊，影响测绘经费来源不稳定，测绘事业单位大部分精力用于去找市场任务。

再次，国家对测绘事业单位发展定位模糊，测绘局系统（包括国家与省级）事业单位长期没有稳定的项目来源，使得测绘事业单位长远发展方向茫然。

最后，国家对测绘产业管理指导模糊、缺位。

2．测绘事业单位自身的定位模糊
首先，测绘事业单位自身大多没有准确的发展规划，要么什么都想干，要么跟着上级领导或上级部门屁股转，没有特色、没有特点、没有特长，只看重眼前利益。

其次，测绘事业单位在国家计划和市场之间徘徊，在时间、人员、设备等方面产生矛盾、国家利益与市场利润产生矛盾、发展主流特色技术与市场需求产生矛盾等，这些矛盾使测绘事业单位疲于奔命，结果可能是什么都做不好。

最后，测绘事业单位管理矛盾，由于历史原因，长期管理比较松散。

测绘事业单位做市场任务，不能彻底按照公司管理模式，原有的管理模式和激励机制挫伤职工积极性。

二、测绘管理体制改革的建议
1．科学的分类
测绘事业单位分类改革并不能简单的采用减少拨款、撤销机构、转制为企、聘用减员等方式，而是根据测绘事业单位的职能、特征和定位，合理分类，慎重改革。

建议国家可以把测绘事业单位分为辅助行政管理类、基础测绘类、测绘市场服务类等三种基本类。

分类改革后，辅助行政管理类测绘事业单位主要是协助政府管理、承担部分政府的测绘行政管理职能；基础测绘类测绘事业单位主要从事公益性测绘工作，建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，测制和更新国家基本比例尺地图等工作；测绘市场服务类测绘事业单位转制为企业，从事专业测绘技术服务，自收自支、自负盈亏。

2．找准立足点
根据国家和各级政府测绘事业机构设置的沿革和现状，分类改革后三种基本类包括的现有测绘事业单位可以如下：
辅助行政管理类测绘事业单位应该包括测绘质量监督检验部门、测绘资料档案馆、测绘行业管理部门等。

基础测绘类测绘事业单位应该包括原测绘局系统直属作业部门、测绘信息中心等。

测绘市场服务类测绘事业单位主要包括非测绘局系统的测绘单位，乙级及乙级以下测绘资质单位，由于大部分人员少、从事测绘项目单一、灵活性强，可以转制为企业。

3．建立测绘项目监理和注册测绘师制度
建立测绘项目监理和注册测绘师制度有利于测绘管理体制的改革，有利于测绘技术人员参加国内国际市场竞争，有利于测绘事业单位的分类改革和人员分流，有利于测绘市场的健康、有序发展，有利于提高测绘产品的生产质量。

4．过渡阶段，鼓励多渠道创收、多模式发展
首先，可以利用国有资产，创建下属公司。

有利于事业编制人员消除后顾之忧，有利于建立激励机制和提高职工福利，有利于测绘事业单位发展壮大和资本积累。

其次要抓住重点，立足高、精、尖项目，多种经营。

积极发展地理信息产业和以基础地理信息数据库为核心内容的空间数据基础设施建设，同时面向全社会尝试开展测绘项目评估、测绘技术服务、测绘法律咨询、招投标、合同咨询等社会服务。

三、结束语
1998年美国前副总统戈尔提出“数字地球”的概念后，为测绘事业发展提供了新的机遇和更高层次的发展前景。

我国测绘事业取得长足发展，测绘法律法规逐步完善，数字中国地理空间框架建设稳步推进，测绘科技水平不断提高，地理信息产业正在兴起，测绘保障作用明显增强。

但是，在测绘事业发展中还存在着基础地理信息资源短缺、公共服务水平较低、成果开发利用不足和统一监管薄弱等问题需要解决。