电子商务进农村综合示范项目常见问题分析

（三）项目管理方面
5.与“农村电子商务和社区商业信息系统”实现数据智能对接，并及时、准确、完 整填报信息。 6.规范项目承办单位选择程序，项目承办主体合规。 （1）以政府会议纪要的方式确定项目承办单位，还是经过招投标、竞争性谈判、专 家评审等公开遴选方式确定承办单位，决策依据不公开透明；是否政府采购。 （2）以招投标的方式确定项目承办单位，参与投标的及企业之间是否存在关联关系； （3）以专家评审的方式确定项目承办单位，参与评审的专家是否遵循回避原则。 7.规范合同管理，完善合同要素。 8.加强绩效意识，做到管理留痕。
（一）预算绩效管理的相关政策
财预[2015] 230号
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关于印发《中央对地方专项转移支付管理办法》的通知，财预[2015] 230号。
中央主管部门协同财政部制定具体专项转移支付的资金管理办法；协同财政部具体管理专项 转移支付。地方政府有关部门根据需要制定实施细则，并做好组织实施工作。
专项转移支付管理应当遵循规范、公平、公开、公正的原则。除委托类专项有明确规定外， 各地区、各部门不得从专项转移支付资金中提取工作经费。
示范县需关注问题
（四）公开公示方面
1.公示位置： 政府门户网站显要位置，建议开设电子商务进农村综合示 范项目专栏。
示范县需关注问题
2.制度制定的原则
（4）合法性原则、制定的制度内容应与国家、 政府相关的法律、法令、法规保持一定程度的一 致性，绝不可以相违背。 （5）合理性原则、制定制度要合理，一方面要 体现制度严谨、公正、高度的制约性、严肃性， 同时要考虑人性的特点，避免不近情、不合理等 情况出现。 （6）完整性原则、制度规范要完整，因为管理 制度是一个体系，制度内容要求全面、系统、配 套。
除中央委托事项外，专项资金支付一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经 费，以及楼堂馆所等国务院明令禁止的相关项目建设。
（二）电子商务进农村综合示
范项目相关制度规定
PART 01
电子商务进农村综合示范项目相关制度规定
《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》 国办发 [2015] 78号
（三）项目验收清单示例
10、溯源系统管理制度、优惠办法等； 11、三品一标建设服务协议、服务记录。 12、为农产品（尤其是贫困村农产品）、民俗产品、乡村旅游等农村特色产品网络 销售，提供品牌注册、品牌培育、商标申请、专利申请、包装设计、分拣分级、检 测、网络营销策划、网站托管等增值服务，提供服务产品清单、服务协议、服务记 录等。 13、区域品牌服务协议，品牌策划与营销推广方案，推广活动资料、品牌建设成效 佐证材料（注册商标、销售记录、获得奖励、立项、广告、包装设计与应用、参展 照片等）
绩效目标要符合法律法规规定、国民经济和社会发展规划、部门（单位）职能及 事业发展规划等要求，并与该专项的特定政策目标、用途、使用范围、预算支出 内容等紧密相关。绩效目标应当从数量、质量、时效、成本以及经济效益、社会 效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行细化，尽量进行定量表述。
中央财政预算绩效管理
常 见 问 题 解 析
综 合 示 范 项 目
电 子 商 务 进 农 村
目录 /Contents
示范县常见问题
（一）预算绩效政策 （二）综合示范政策 （三）项目管理常见问题 （四）资金管理常见问题
PART 01
PART 02
示范县需关注问题
（一）组织管理方面 （三）制度制定方面 （五）项目承办单位 （七）资金安排与使用
（二）工作方案制定 （四）公开公示方面 （六）账务处理方面 （八）资金监管方面
PART 01
示范县常见问题
（一）预算绩效管理的相关政策 （二）综合示范相关政策 （三）项目管理方面常见问题 （四）资金管理方面常见问题
中央财政预算绩效管理
（一）预算绩效管理的相关政策
财预〔2017〕96号
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2017年6月财政部《关于进一步完善中央部门项目支出预算管理的通知》（财预 〔2017〕96号）就进一步完善项目支出预算管理有关工作提出更明确要求。
示范县绩效评价
（四）资金管理方面
（四）资金管理方面
1.项目承办单位应独立核算中央财政资金，直观地反应项目整体支出情况（专户专账）。
2.针对政府补助性质资金开具发票给政府，项目资金支出完整性、资产权属。
3.资金分配不合理，实际资金分配方案不符合省（县）资金管理办法中规定的资金分配
比例。
4.大额资金支付至关联方，关联方定价是否公允。
示范县需关注问题
（二）工作方案制定
工作方案是对未来要做的重要工作做了最佳安排， 并具有（较二）强定的方向性、导性粗线条的筹划。 工作方案的内容要全，应该有引文、指导思想、 组织机构、工作目标、任务分工、工作措施、工 作要求等内容。 引文：什么工作开始了，为了什么要做一个工作 方案。 指导思想：在什么精神的统领下开展工作，主要 有领导讲话精神、文件精神等等，工作要达到什 么目标，工作目标可以另外写，也可以直接放置 在指导思想下。
（三）项目管理方面 （四）资金管理方面
示范县绩效评价
（三）项目管理方面
（三）项目管理方面
1.加强组织领导、健全组织机构、制定政策、优化环境、统筹协调。加快项目进度。 2.制定详细工作方案，明确工作目标、时间节点、验收考核标准。 3.制定的相关制度应与县域情况相适应，具有指导意义。 （1）项目与资金管理办法符合本县实际情况； （2）项目、资金管理制度及支持农村电商发展政策具体、明确、可衡量、可执行、 具有针对性；及时变更、公示。 （3）相关制度的制定内容完整（制定主体、制定日期等）。 4.项目信息公示内容完整，及时公示。
01 发展目标：到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保 的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就 业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。
财政部办公厅 商务部办公厅《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》
02 财办建 [2014] 41号（56个县）
（1）建立动态评估清理机制，每年选择部分中长期支出政策或重大项目进行滚动 评估，评估结果作为安排预算和调整支出政策的重要依据。取消政策目标已实现 或不再具备实施条件的项目；调整条件形势变化、未达到预期效果或支出标准不 可持续的项目；整合投向趋同、交叉或政策碎片化的项目。
（2）建立完善重大项目支出绩效评价机制，加强项目绩效信息公开，绩效评价结 果与项目支出预算安排挂钩。
《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>（试行）和<农村电子商务工 08 作指引>（试行）的通知》商建字〔2016〕17号 09 《中央财政服务业发展专项资金管理办法》的通知 财建[2015]256号
专项资金不得用于征地拆迁、人员经费等经常性开支以及提取工作经费。
PART 01
示范县常见事项
示范县需关注问题
（二）工作方案制定
组织领导：明确责任人是谁，由哪些部门负责， 在什么（部二）门定的统一领导下开展工作。 工作任务：明确有哪些工作小组，每个工作小组 的负责人是谁，要完成哪些工作任务，只有把所 有的工作任务都明确了才能保证所有工作有序开 展。 工作措施：要做哪些工作，怎么做这些工作。 工作要求：明确所有参加开展工作的人员、单位 要注意哪些事项，要按照什么要求开展工作，比 如要提高思想认识，要对工作高度负责等等。
各级政府财政部门和主管部门应当加强专项转移支付预算执行中的绩效监控，重点监控是否 符合既定的绩效目标。预算支出绩效运行与既定绩效目标发生偏离的，应当及时采取措施予以 纠正；情况严重的，调整、暂缓或者停止该项目的执行。
中央财政预算绩效管理
（一）预算绩效管理的相关政策
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Leabharlann Baidu
国发〔2014〕71号
《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》国发〔2014〕71号
（三）项目验收清单示例
1、项目建设总结报告（提纲见附件，注重成效）； 2、招投标材料一套（含投标书）（清单见附件）； 3、资金拨付材料，需提供合同、发票、转款凭证等相关证明材料（专户专账管理）； 4、农村电商供应链体系建设方案； 5、上网销售农产品的生产（等级划分等）、流通标准、质量标准，及应用的证明材料（产 品照片和政府相关文件等）；本地制定农产品流通标准相关政府文件； 6、本地参与制定国家标准、地方标准的证明材料(政府或企业)；企业标准制定材料； 7、相关标准执行情况记录（明细表、照片、网站截图、外包装实拍图等）； 8、冷链体系建设方案（含贫困户服务相关内容）、服务协议、物价局备案表、服务记录等； 9、农产品追溯体系建设方案、服务协议、服务记录(二维码、实时监控视频、照片、传感数 据等)、系统说明书/用户手册、企业应用照片、后台数据等；
财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办《关于开展2017年电子商务进农 05 村综合示范工作的通知》财办建〔2017〕30号（260个县）
财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办《关于开展2018年电子商务进农 06 村综合示范工作的通知》财办建〔2018〕102号（138个县）
财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办《关于开展2019年电子商务进农 07 村综合示范工作的通知》财办建〔2019〕58号
（四）资金管理方面
8.支付凭单是否规范： （1）以白条入账； （2）以普通收据入账； （3）取得的发票有误。 9. 购入电脑、办公家具、电子设备等直接计入费用支出，是否按固定资产管理。 10.是否对已使用中央财政资金进行有效监管。 11.资金拨付及使用率，是否资金沉淀，财政资金使用效益。
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中央财政预算绩效管理
（一）预算绩效管理的相关政策
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财预 [2015] 163号
财政部《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》（财预 [2015] 163号 ）指出，专项转移支付绩效目标是编制和分配专项转移支付预算、开展专项转移 支付绩效监控和绩效评价的重要基础和依据。省级主管部门，负责本部门所涉专 项转移支付绩效目标的具体管理工作。
财政部办公厅 商务部办公厅《关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作 03 的通知》财办建 [2015] 60号（192个县）
财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办《关于开展2016年电子商务进 04 农村综合示范工作的通知 》财办建〔2016〕82号（240个县）
电子商务进农村综合示范项目相关制度规定
5.是否超范围列支中央财政资金：
（1）归垫资金、前期其他项目资金，存在骗取中央财政资金的风险；
（2）新建公共服务中心、仓储物流中心、新建或购买交易平台，购买流量；
（3）项目承办单位发放人员工资；
（4）以中央财政资金投资设立公司。
（四）资金管理方面
6.中央财政资金是否存在不合理支出： （1）大额资金以现金支出（奖励个人等支出）； （2）服务中心建设投资、购置资产，必要性及投入产出比； （3）建设非交易性网站-农村政务网等，是否与农村电子商务存在相关性； （4）大额资金是否补助至一家企业； （5）中央财政资金是否用于接待、游玩等。 7.资金支付程序是否合规： （1）资金拨付程序需符合本县制定的专项资金管理办法； （2）资金支付是否按照合同履行； （3）资金支付是否严格按照规定进行审批。
示范县需关注问题
（三）制度制定方面
2.制度制定的原则 （1）适用性原则、制定的制度要从本县的实际 出发，从本县的产业规模、经济基础等方面考虑， 制度要体现本县特点，保证制度规范具有可行性、 适用性，切忌不切全实际。 （2）科学性原则、制定制度应遵从管理客观规 律，制度化的管理必须服从管理学的一般原理和 方法，违反了原则只会导致失败。 （3）必要性原则、制定制度要从需要出发，必 要的制度一个不能少，不必要的制度一个也不可 要，否则会扰乱组织的正常活动。
示范县需关注问题
（一）组织管理方面 （三）制度制定方面 （五）项目承办单位 （七）资金安排与使用
（二）工作方案制定 （四）公开公示方面 （六）账务处理方面 （八）资金监管方面
示范县需关注问题
（一）组织管理方面
（二）定
建立示范县负责同志牵头、多部门参 与的工作协调机制，成立电子商务进 农村综合示范领导小组（电商办）， 且有明确分工，充分发挥政府统筹协 调的作用