十一五我国节能减排工作回顾及十二五政策建议
《节能减排十二五规划》全文
《节能减排十二五规划》全文北极星电力网新闻中心2012-8-2210:17:17我要投稿所属频道:电建电力环保火力发电水力发电风力发电核电关键词:节能减排十二五规划可持续发展北极星电力环保网讯:为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势(一)“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。
“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%;二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。
2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。
2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
“十二五”节能减排综合性工作方案
国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知国发…2011‟26号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
一、“十一五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。
全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。
二、充分认识做好“十二五”节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性。
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。
特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
这种状况如不及时改变，不但“十二五”节能减排目标难以实现，还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。
各地区、各部门要真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
“十二五”减排规划指南
“十二五”减排规划指南“十二五”减排规划指南是中国政府在2024年推出的一项环保政策。
该规划旨在通过制定目标和措施，促进中国的低碳发展和减少温室气体排放，以应对全球气候变化的挑战。
下面将对该规划的内容和实施情况进行详细介绍。
首先，在减少二氧化碳排放方面，规划指南提出了将2024年的二氧化碳排放比2005年降低40-45%的目标。
为实现这一目标，规划指南制定了一系列具体的措施。
首先，通过调整能源结构，推动清洁能源的发展和应用，减少对化石能源的依赖。
其次，加强工业、建筑和交通等领域的节能管理，提高能源利用效率。
另外，鼓励开展碳捕集与封存技术的研究和应用，以降低工业排放的碳减少。
其次，在提高能源利用效率方面，规划指南强调了加强能源节约工作的重要性。
指南提出要推广高效节能技术和装备，提升能源利用效率。
同时，加强能源管理和监测，建立全面的能源统计和监测体系，为决策提供科学依据。
另外，规划指南还强调了加强能源政策法规的制定与实施，推动市场激励机制的建立，以引导企业和居民更加节能环保的行为。
最后，在发展低碳经济方面，规划指南提出了推动低碳技术研发和应用的目标。
指南指出要加强科技创新，发展关键技术，推广先进低碳技术和工艺。
同时，加强人才培养和能力建设，培养低碳经济领域的专业人才和高技能人才。
另外，规划指南还鼓励低碳金融和绿色金融的发展，为低碳经济提供充足的资金支持。
自推出以来，“十二五”减排规划指南已取得了一定的成效。
根据有关数据，2024年，中国二氧化碳排放量比2005年下降了46%，超额完成了规划目标。
这主要得益于能源结构调整、能源利用效率提升和清洁能源的推广应用。
与此同时，中国在低碳技术领域取得了突破，例如在清洁能源和新能源汽车等领域具有国际领先地位。
然而，要实现更加深远的减排目标，还需要继续努力。
在未来的“十三五”期间，中国政府将进一步加强减排工作，制定更为具体的目标和措施。
其中，重点将放在推动清洁能源和可再生能源的发展、加快能源结构调整、推广能源节约技术和装备等方面。
十一五节能减排政策
十一五节能减排政策一、节能优先在“十一五”期间，我国政府将节能减排作为首要任务，采取了一系列措施，以实现节能优先的目标。
首先，政府加强了宏观调控，通过调整产业结构、优化能源结构等方式，减少对传统能源的依赖，提高能源利用效率。
其次，政府实行了一系列的节能减排政策，鼓励企业采用新技术、新工艺，加强能源管理，减少能源消耗和环境污染。
二、控制能源消费为了控制能源消费，政府采取了一系列措施。
首先，政府加强了对高耗能行业的监管，限制了这些行业的能源消费。
其次，政府实行了能源消费总量控制制度，通过控制能源消费总量，减少对环境的压力。
此外，政府还鼓励企业采用清洁能源，如太阳能、风能等，以减少对传统能源的依赖。
三、提高能源利用效率为了提高能源利用效率，政府采取了一系列措施。
首先，政府鼓励企业采用新技术、新工艺，提高能源利用效率。
其次，政府加强了能源管理，通过加强能源计量、监测等手段，减少能源浪费。
此外，政府还推广了节能产品，如高效节能空调、节能灯等，以减少能源消耗。
四、鼓励节能服务为了推动节能减排工作，政府鼓励节能服务机构的发展。
这些机构可以为节能减排提供一站式服务，包括能源审计、节能改造、节能产品推广等。
政府对这些机构给予了一定的政策支持，如财政补贴、税收优惠等。
五、推广清洁能源为了减少对传统能源的依赖，政府采取了一系列措施推广清洁能源。
首先，政府加强了对可再生能源的开发和利用，如太阳能、风能等。
其次，政府加强了对核能的研究和开发，以提高能源自给能力。
此外，政府还鼓励企业采用清洁能源车辆等。
六、实施节能行动计划为了推动节能减排工作的实施，政府制定并实施了一系列节能行动计划。
这些计划包括针对不同行业和领域的节能措施和目标，如建筑节能改造计划、交通运输节能计划等。
同时，政府还加强了对节能工作的考核和监督，以确保节能目标的实现。
七、加强节能管理为了加强节能管理，政府采取了一系列措施。
首先，政府加强了对能源消耗的监测和管理，通过建立能耗监测平台等手段，及时掌握各行业的能源消耗情况。
“十一五”资源节约和环境保护工作情况和“十二五”工作思路
盱眙县“十一五”资源节约和环境保护工作情况和“十二五”工作思路盱眙县人民政府（二〇一一年六月十九日）“十一五”我们紧紧围绕市委市政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加快转变经济增长方式，不断提高能源资源利用效率，多措并举，多管齐下，初步形成了政府推动、市场调节、企业行动、公众参与、协调有序的工作体系，全县资源节约、环境保护和应对气候变化工作取得了一定的成效，现将有关情况汇报如下：一、“十一五”期间主要工作近年来，我县坚持以深入贯彻落实科学发展观为指导，将资源节约、环境保护和应对气候变化工作作为转变经济发展方式、促进结构调整的重要途径，采取有效措施，扎实组织推进，取得了一定的成效。
(一)主要工作。
1、节能指标完成情况。
“十一五”期间，各年能耗累计为482.26万吨标准煤，累计单位GDP能耗为0.866吨标准煤，“十一五”万元GDP能耗累计降低率为20.55%，已超过国家总目标20%的0.55个百分点。
2、减排指标完成情况。
我县“十一五”期间主要污染物减排计划为，全县COD排放量在2005年的基础上削减％；二氧化硫排放量在2005年的基础上削减％。
据初步核算，到“十一五”期末，我县COD和二氧化硫排放量分别较2005年削减了％和％，主要污染物排放强度大幅下降，超额完成“十一五”减排任务。
3、节水指标完成情况。
到“十一五”期末，我县工业增加值用水量立方米／万元，工业用水重复利用率％，人均生活综合用水量每人每天升，生活污水处理率％以上，均超额完成“十一五”目标任务。
4、生态环境进一步得到提升。
到2010年底，全县耕地保有量166.4万亩，城市绿化覆盖率达50.23％，森林覆盖率达29.1％，资源环境“十一五”期间的各项主要指标基本实现，但仍有个别指标未能完成，需要我们在“十二五”期间采取更加有力的举措加以解决。
(二)主要做法1、积极推进能源节约。
一是加强组织领导。
节能减排十二五规划
节能减排十二五规划国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知国发〔2012〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:现将《节能减排“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2012年8月6日节能减排“十二五”规划为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势(一)“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”期间，我国以能——源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。
“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%;二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。
2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。
2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
“十一五”工业节能经验及“十二五”形势
浅谈“十一五”工业节能经验及“十二五”形势摘要：本文总结了“十一五”时期我国工业节能减排工作的成效和经验，阐述了“十二五”时期工业节能面临的形势，并分析了“十二五”时期的工作方向和工作重点。
关键词：工业节能“十二五”节能减排工业是我国经济的最大主体，是消费能源、资源、产生环境污染的最主要行业。
其能耗约占全国总能耗的70%，两项主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别占全国的37%和87%左右。
随着工业化和城镇化的快速发展，我国资源短缺和环境质量恶化问题凸显，严重制约环境友好型社会的发展。
为此，我国把工业节能工作放在建设资源节约型、环境友好型社会的首要位置。
一、“十一五”工业节能的成效、经验及存在的问题国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中，明确将单位gdp能耗降低20%作为约束性指标。
通过各方面的积极努力，节能减排取得了较大成效。
单位规模以上工业增加值能耗累计下降超过25%，工业化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降25%和20%左右。
分析“十一五”工业节能取得显著成效的因素，主要有：1、《节约能源法》的修订与实施、《节能法》及配套法规的制定与实施、健全了节能管理制度和标准体系，完善了促进节能的经济政策，明确了节能管理和监督主体，强化了法律责任。
2、国家成立了能源领导小组和节能减排领导小组，地方成立工信厅、节能办，20多个省（区、市）设立了省级节能监察机构，健全和加强了工业节能管理机构体系职能，使节能工作落到实处。
3、建立了固定资产投资项目合理用能评估与审查制度，建立了单位gdp能耗统计、监测、考核三体系，地方政府和重点用能企业实施节能目标责任完成情况年度考核，以及制定了节能设计规范和能耗限额标准，加强了制度保障。
4、国家大幅度增加财政预算，激励节能。
其中包括对节能技术改造的财政奖励、以投资补助和贷款贴息的形式的国债资金补助以及淘汰落后产能的中央财政奖励资金。
5、制定和调整一系列具有针对性的税收政策。
《节能减排十二五规划》全文.doc
《节能减排十二五规划》全文北极星电力网新闻中心2012-8-22 10:17:17 我要投稿所属频道: 电建电力环保火力发电水力发电风力发电核电关键词: 节能减排十二五规划可持续发展北极星电力环保网讯:为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势(一)“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。
“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升 9.8%转为下降19.1%;二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。
2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。
2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
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十一五我国节能减排工作回顾及十二五政策建议宏观经济研究院国地所课题组2011-02-24摘要：当前的节能减排的指标主要是以控制末端排放的指标为主，但随着我国资源节约和环境保护形势的变化.自然资源（不包括能源）大量消耗和固体废弃物大量排放的趋势，必须得到根本性的扭转。
因此，在“十二五”或更远期的规划纲要中，节能减排指标设置的范围应逐步延伸：经济系统前端的自然资源消耗（如资源生产力指标）和废弃物的循环利用（如循环利用率指标）等相关指标应逐步纳入，从而在节能减排的同时，培育实现经济转型的新经济增长点。
关键词：节能减排，末端排放，资源节约，经济转型一、“十一五”时期节能减排工作回顾（一）节能减排相关指标变化趋势分析单位GDP能耗。
我国单位GDP能耗呈现长期下降、局部反弹的趋势。
1990年，我国单位GDP能耗为每万元2.31吨标煤，2009年降为每万元1.077吨标准煤。
我国单位GDP能耗是世界平均水平的3.68倍，是日本的6倍，印度的1.5倍。
从较长的时间范围上看，我国单位GDP能耗是逐步下降的，但在较短的时间里则存在一定的波动现象.如2002年到2005年出现了反弹。
COD排放量。
2000年～2009年，我国COD排放量在波动中下降，从2000年的1445万吨下降到2009年的1277.5万吨。
2009年，COD排放量较2005年累计下降9.66%，与单位GDP能耗的变化趋势相似。
2004年～2006年，我国的COD排放量出现了一个较大的上升趋势，2006年的COD排放量几乎达到了2000年的排放水平。
SO2排放量。
2000年～2009年，我国SO2排放量也呈先上升后下降的趋势。
2006年SO2排放量达到峰值2588.8万吨，2009年SO2排放量与2005年相比下降了13.14%。
2006年～2009隼，工业源SO2排放量所占比重大幅下降，由86.3%下降至54.3%.而生活源SO2排放量由13.7%上升至45.7%。
（二）“十一五”时期节能减排相关指标目标完成情况单位GDP能耗。
2006年是推进节能减排工作的起始年，也是阻力最大的一年。
这种阻力主要来自我国粗放式经济发展所形成的偏重高耗能投资的巨大惯性，使得产业结构调整进展缓慢。
同时.在各项支撑条件没有完全到位、基础工作和管理力量薄弱的前提下.节能减排工作并未得到地方的足够重视。
因此，2006年单位GDP能耗仅下降了2.74%，4%的既定目标未能达到。
随后，中央进一步强化了节能减排法律和政策支撑.九大措施的开展特别是落实节能减排目标责任制，使得2007年的单位GDP能耗调控开始渐入正轨，当年单位GDP能耗下降了5.04%。
2008年是调控单位GDP能耗的关键之年，全年单位GDP能耗下降了5.2%.但2008年为应对国际金融危机出台的产业振兴计划和经济刺激计划又对后来的节能减排工作产生了一定影响.由于经济振兴计划主要针对制造业.而经济刺激计划中的4万亿元投资也基本用于基础建设.这使得单位GDP 能耗的下降幅度自2009年起开始逐季度减缓：2009年一季度下降2.89%，上半年累计下降3.35% ，2009年全年仅下降3.61%。
进入2010年以后，高耗能产品需求持续旺盛，落后产能复产，这些都使得2010年一季度单位GDP能耗不降反升（3.2%），虽然在二季度升幅得到了控制，但是，2010年上半年仍然同比上升了0.09%，导致了2010年下半年需要完成超过全年的降耗任务。
COD排放量。
2006年，我国COD排放量不降反升.较2005年增长1%，远未达到下降2%的目标。
虽然中央加大了对COD排放量的减排力度.但由于“十一五”时期前两年经济增长仍超预期，“两高一资”行业仍发展迅速.城镇化进程逐渐加速等原因，直至2007年第三季度，COD排放量才首次转增为降。
由于4万亿元投资的产能所属行业并非控制COD排放的重点行业（造纸、农副产品加工业和化学原料及化学品制造），COD 减排工作并未受到4万亿元刺激计划较大的影响。
2008年～2009年，COD排放量分别下降了4.42%和3.27% ，2009年COD排放量较2005年累计下降9.66%.距离“十一五”减排目标已经非常接近。
SO2排放量。
2006年，我国SO2减排同样未能实现下降2%的既定目标，反而上升了1.55%。
2007年推出的减排指标考核统计体系，遏制了地方虚报、瞒报污染物排放量数据的行为。
同时，三大减排措施（工程减排、结构减排和管理减排）逐步推进，污染物减排工作逐渐走上正轨。
通过工程减排，燃煤脱硫机组装机容量不断增加：通过结构减排，小火电装机容量不断降低，落后产能不断被淘汰：通过管理减排，废气重点污染源达标排放率得到了很大的提高。
2007年～2009年，各年SO2排放量同比下降4.66%、5.95%和4.60%。
2009年SO2排放量与2005年相比下降了13.14%.提前一年实现“十一五”减排目标。
二、“十一五”时期节能减排工作启示（一）节能减排考评制度的建立能够产生以点带面效应1.地方节能减排考评制度的建立.为我国发展观和政绩观的转型奠定了基础。
自上世纪90年代以来.中央一直是以资源节约和环境保护作为实现经济增长方式转变的重要抓手，并围绕其进行了一系列的制度安排。
但在当前阶段，我国的资源节约和环境保护措施实施的有效程度.取决于地方政府对中央政策的配合程度。
由于资源节约和环境保护事业的公益性强和经济效益低.许多政策并未得到有效执行。
“十一五”时期.围绕节能减排所形成的制度安排特别是地方节能减排考评制度.为实现中央和地方在转变发展观和政绩观上达成一致奠定了基础。
同时，这种制度安排也将对我国环境保护和经济发展产生深远的影响。
2.节能减排约束性指标有效促进了地方经济转型和产业结构调整。
我国首次将节能减排指标作为约束性指标写入了“十一五”规划纲要中。
在围绕节能减排强制性的指标所采取的两大措施中.环保措施的实施逐渐完善了我国环境保护和污染治理的底层结构.而节能措施的实施则是以能源结构调整为突破口，有效促进了地方产业结构的调整和经济的升级转型。
3.节能减排技术的推行.为我国实现能源安全、应对气候变化等作出了重要贡献。
能源问题是当前我国经济社会发展所面临的最重要的问题之一。
节能减排工作所遵循的“提升旧能源使用效率.提高新能源使用比率”的思路，不断推动我国在能源领域的技术创新。
这种技术创新所形成的能源产品替代，逐步完善了我国能源安全战略框架。
由能源替代所带来的温室气体排放量减少、能源消耗所产生污染物排放量的降低等一系列连锁反应，使得节能减排工作成为我国应对气候变化和环境保护的又一突破。
（二）节能减排的推进过程具有自上而下的特征节能减排工作的推进特征，一方面.源于我国中央与地方的权力架构：另一方面，源于其本身的全局和公益特征。
事实上，节能减排的公益特征与许多地方政府的发展思路是不相符的。
同时，我国正处在后金融危机时代的战略机遇期.如果仅通过开展试点试探性地开展节能减排工作，那就会使我国错失提升总体经济发展质量.提高经济系统对抗国际风险能力.把握新兴经济增长点，增强企业和产品国际竞争力的最佳时期。
因此，自上而下全面铺开式的节能减排工作是迫切而必要的，事实证明，也是非常有成效的。
（三）节能减排的指标设置具有全过程控制雏形从当前我国节能减排的指标设定上看，两个环保指标（SO2排放量和COD排放量）都是末端治理指标，而节能指标则为清洁生产指标。
这种设定，使得节能减排工作有助于构建由末端到前端全过程控制的环境管理体系，体现了未来节能减排向全过程控制方向发展的必然趋势，但如何使得以生产过程控制为主的节能工作和以末端治理为主的环保工作在技术和管理上有机对接，是需要探索的问题。
（四）节能减排在具体执行上存在变相达标风险节能减排制度安排的一个最大特点是其强制性。
由于问责制和“一票否决”制，使地方政府对确保节能减排目标完成的重视.在某种程度上已超过了确保GDP增长率的目标.但这种制度安排又产生了变相达标的风险：当通过常规措施难以达到节能减排目标时，地方政府可能采取一些非常规的措施来强行达到目标，这就可能会对正常的经济运行产生影响。
事实上，这种变相达标风险产生的根本原因.是地方政府对行政手段的过渡使用和市场调节力量的缺失。
（五）我国政策目标的设定存在效益悖反现象在我国政策目标的设定上.短期政策目标以及应对突发性事件政策目标和较长期政策目标往往会存在矛盾.从而易产生“效益悖反”的现象。
节能减排目标是一个五年目标，属于中长期政策目标：而我国为应对2008年发生的全球金融危机而提出的2009年的“保8”目标，是一个短期目标。
一方面，政府需要通过保证GDP 的增长目标来复苏经济：另一方面，复苏经济就增加了节能减排目标实现的难度。
同时，由于不同目标实现先后顺序的不断变化.政策的执行成本也会进一步增加。
2009年.“保增长”被放在主要的位置.而从2010年年初开始.随着形势的变化，“保增长”又被放在相对次要的位置，而调结构和节能减排成为更重要的任务。
但由于为实现保增长目标而进一步加大了节能减排目标实现的难度，使得政府为完成节能减排目标所需支付的额外成本大幅增加。
因此，如何最大程度地消除我国不同政策目标的“效益悖反”现象，是需要深入思考的问题。
三、“十二五”时期节能减排工作政策建议（一）节能减排推进阶段应与经济发展阶段相适应节能减排作为我国资源节约和环境保护工作的重要环节，其推进阶段应与我国经济发展阶段相适应。
实施较为严苛的新型政绩评价标准，不仅打击了地方政府发展经济的积极性.也影响其探索发掘经济转型的新经济增长点，从而陷入不知所措的境地。
节能减排工作的开展实际上可视为中央政府的一种缓慢渗透型战略，旨在最终将绿色GDP逐渐渗透到地方政府发展经济的理念中去。
因此，整个节能减排的推进过程以及每一个阶段，都应与经济发展相适应，才能使中央政策执行效力达到最大化。
（二）节能减排推进模式应以完善市场机制为目的当前，我国的节能减排所采取的模式是政府推动型.相比市场推动模式而言.政府推动模式更加耗费财政资源。
但是，由于处在当前经济发展阶段.强有力的制度安排是节能减排工作顺利推进的前提，政府推动模式也是一种不得已而为之的选择。
因此，必须清醒的意识到，这种推动模式在执行过程中是存在变相达标风险的，是不可持续的。
在未来5年时间里.众多的不可知的政策因素可能会阻碍节能减排目标的实现，这就需要市场的力量来完善节能减排的制度体系。
通过建立排污交易市场等柔性方式来替代政策刚性.应是节能减排推进模式演化的最好选择。
（三）节能减排指标设置应以实现绿色增长为目标当前的节能减排的指标主要是以控制末端排放的指标为主，但随着我国资源节约和环境保护形势的变化.自然资源（不包括能源）大量消耗和固体废弃物大量排放的趋势，必须得到根本性的扭转。