国家节能减排十二五规划文本
《节能减排十二五规划》全文
《节能减排十二五规划》全文北极星电力网新闻中心2012-8-2210:17:17我要投稿所属频道:电建电力环保火力发电水力发电风力发电核电关键词:节能减排十二五规划可持续发展北极星电力环保网讯:为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势(一)“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。
“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%;二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。
2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。
2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
十二五节能减排综合性工作方案
十二五节能减排综合性工作方案一、背景介绍中国作为全球最大的温室气体排放国之一，自2024年以来已连续10年成为全球最大的能源消费国。
然而，由于能源的高消耗和排放，导致了严重的环境污染和气候变化。
为了应对这一问题，中国制定了十二五节能减排综合性工作方案，以降低能源消耗和减少温室气体排放。
二、目标设定1.能源消费总量控制在合理范围内，确保经济可持续发展的同时减少能源消耗。
2.二氧化碳排放量限制在可控范围内，减缓气候变化带来的影响。
3.推广可再生能源的使用，提高能源结构的绿色化和低碳化程度。
三、主要内容和措施1.加强节能减排政策的制定和实施制定并完善法律法规，加大对能耗高、污染严重的行业的限制力度。
建立相关奖惩机制，激励企业和个人节能减排。
鼓励企业进行技术创新，研发高效节能产品。
2.提高公众环保意识和能源利用效率通过开展宣传教育活动，提高公众的环保意识和能源节约意识。
鼓励居民和企业采取主动措施，如购买节能设备、合理使用能源等，提高能源利用效率。
3.加大新能源开发和利用力度大力发展风能、太阳能和生物能等新能源，提高可再生能源在能源结构中的占比。
鼓励企业采用新能源发电和运输方式。
加强对新能源技术的研究和开发，提高新能源利用效率。
4.推广绿色建筑和低碳交通加强对建筑行业的规范，提倡绿色建筑的建设标准。
鼓励采用节能材料和设备，提高建筑能源利用效率。
推广低碳交通方式，如公共交通、自行车和步行等。
5.提高工业能效和产品能效加强对工业企业的监管和指导，鼓励企业实施节能技术和设备的更新。
推广能源管理体系和节能标准，提高工业能效。
加强对产品能效的监督，实行能效标识制度。
6.建立和完善节能减排监测和评估体系建立全国范围内的节能减排监测体系，监测能源消耗和温室气体排放情况。
定期进行能源消耗和减排效果评估，及时调整和完善工作方案。
四、预期成效和前景通过上述措施的实施，预计能够实现以下目标：1.能源消耗总量和温室气体排放量得到有效控制，达到国际水平。
十二五节能减排目标
量显著减少，化学需氧量、 量显著减少，化学需氧量、二氧化硫 氨氮、 排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排 放分别减少10%。
我国“十二五” 我国“十二五”节能减排目 标
By 151067
指导思想
• 坚持把建设资源节约型、环境友好型 坚持把建设资源节约型、 社会作为加快转变经济发展方式的重 要着力点。 要着力点。深入贯彻节约资源和保护 环境基本国策,节约能源 节约能源,降低温室气体 环境基本国策 节约能源 降低温室气体 排放强度,发展循环经济 推广低碳技术, 发展循环经济,推广低碳技术 排放强度 发展循环经济 推广低碳技术 积极应对全球气候变化,促进经济社会 积极应对全球气候变化 促进经济社会 发展与人口资源环境相协调,走可持续 发展与人口资源环境相协调 走可持续 发展之路。 发展之路。
“十二五”节能工作规划及目标
十二五”节能规划及目标十九局三公司成本管理部为了认真贯彻《中华人民共和国节约能源法》，切实做好建设领域节能降耗和污染减排工作，使施工生产的有关工艺、耗能设备的主要能耗指标均达到国家标准，进而提高全体员工的“资源意识”、“环境意识”、“节能意识”，对我公司在“十二五”期间的节能减排工作进行如下规划：一、“十二五”期间总的节能目标：万元产值综合能耗逐年递减5% 。
二、重点任务：我们的重点任务是推进绿色施工。
在保证质量、安全等基本要求的前提下，编制绿色施工方案，通过科学管理和技术进步，实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）。
绿色施工方案应包括以下内容：（1 ）环境保护措施，制定环境管理计划及应急救援预案,采取有效措施，降低环境负荷，保护地下设施和文物等资源。
（2 ）节材措施，在保证工程安全与质量的前提下，制定节材措施。
如进行施工方案的节材优化，建筑垃圾减量化，尽量利用可循环材料等。
（3 ）节水措施，根据工程所在地的水资源状况，制定节水措施。
4）节能措施，进行施工节能策划，确定目标，制定节能措施。
5）节地与施工用地保护措施，制定临时用地指标、施工总平面布置规划及临时用地节地措施等。
三、采取的措施（一）节能措施⑴、制订合理的施工能耗指标，提高施工能源利用率。
⑵、优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。
⑶、施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。
⑷、在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。
安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其它能耗较少的施工工艺。
避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。
⑸、根据当地气候和自然资源条件，充分利用太阳能、地热等可再生能源。
该项工作将从机械设备与机具，生产、生活及办公临时设施，施工用电及照明三个方面入手。
十二五节能减排工作方案
十二五节能减排工作方案一、背景介绍十二五节能减排工作方案是按照国家的节能减排政策和发展要求制定的一项综合性工作方案。
本方案的目的是促进经济可持续发展，减少能源消耗，降低环境污染，实现节能减排目标。
为确保方案的有效实施，政府、企业和公众需要共同努力，形成合力。
二、总体目标十二五节能减排工作方案的总体目标是在节约能源的基础上，降低排放强度，提高资源利用效率。
具体目标如下：1. 能源消耗总量降幅：力争到2020年，能源消耗总量比2005年减少20%。
2. 温室气体减排：力争到2020年，温室气体排放比2005年减少40%。
3. 资源利用率提升：力争到2020年，资源利用率提高15%。
三、重点工作1. 提高产业能源效率在产品设计、生产工艺、设备选型等方面进行技术改造和创新，提高产业能源效率，降低能源消耗和排放强度。
政府将加大财政支持和政策扶持力度，鼓励企业采用节能技术、设备和系统，推动产业结构优化升级。
2. 推进清洁能源发展加大新能源开发利用力度，提高清洁能源比重，减少对传统能源的依赖。
政府将制定支持政策，鼓励企业投资建设风电、太阳能、生物能等清洁能源项目，推动清洁能源向主力能源地位转变。
3. 实施节能措施加强节能宣传教育，提高公众节能意识。
推广节能灯具、节水器具等节能产品的使用。
加大建筑节能改造力度，提高建筑能源利用效率。
政府还将制定相关标准和政策，鼓励企业推行节能措施，节约能源。
4. 加强监测和评估建立健全节能减排数据监测和评估体系，及时了解各行业、各企业的能源消耗和排放情况。
政府将加强统计数据的监测和分析，为政策制定和调整提供依据。
企业需要加强自身数据的统计和报告，确保数据的真实性和准确性。
五、保障措施1. 完善政策法规加强法律、法规和标准的建设，确保节能减排工作的法制保障。
政府将出台一系列政策和措施，包括经济刺激政策、财税政策、技术支持政策等，引导和推动各方积极参与，并提供相应的激励措施。
2. 强化监管和执法政府将加大监管力度，对违法违规行为进行处罚和惩处，并及时公开曝光。
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案
“十二五”控制温室气体排放工作实施方案一、背景介绍在全球气候变化的背景下，温室气体排放已经成为一个全球性的环境问题。
我国作为世界上最大的温室气体排放国之一，承担着巨大的环境责任。
为了应对气候变化，我国提出了在“十二五”时期控制温室气体排放的目标，制定了相关的实施方案以实现这一目标。
二、目标设定根据我国的实际情况和国际环保要求，制定了“十二五”时期的温室气体排放控制目标：到2024年，温室气体排放总量比2024年下降15%。
具体的排放目标为：二氧化碳比2024年下降17%，甲烷比2024年下降15%，氮氧化物比2024年下降10%。
三、主要措施1.能源结构调整：加快推进清洁能源的开发和利用，提高可再生能源的比重，减少对化石能源的依赖，减少温室气体排放。
2.工业生产优化：通过技术升级和设备更新，提高工业生产的能源利用效率，降低排放强度，实现减排目标。
3.交通运输管理：加强交通管理，推广低排放交通工具，优化交通路网，减少机动车尾气排放。
4.城镇建设规划：优化城镇布局，提倡节能环保建筑，开展低碳城市建设，降低城市的温室气体排放。
5.农业生产管理：采取合理的农业生产方式，推广高效农业技术，减少化肥农药的使用，减少甲烷和氮氧化物的排放。
6.森林资源保护：加强森林资源的保护和管理，增加森林碳汇，减少二氧化碳的排放。
四、实施机制1.设立专门机构：设立控制温室气体排放的专门机构，负责统筹协调各部门的工作，监测和评估排放情况，制定相关政策和措施。
2.加大政策支持：加大对减排工作的政策支持力度，出台相关激励政策，鼓励企业和个人参与减排行动。
3.开展宣传教育：加大对温室气体排放控制工作的宣传力度，提高公众的环保意识和参与度，营造全社会关注环境、共同减排的氛围。
五、监测评估建立健全的温室气体排放监测评估系统，定期发布排放情况和减排效果，对实施方案进行动态评估，并根据评估结果及时调整措施和政策。
六、总结展望温室气体排放控制是当前全球环保的重要议题，我国也在不断加大减排力度，制定并实施了“十二五”控制温室气体排放的实施方案。
国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知
国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2012.06.16•【文号】国发[2012]19号•【施行日期】2012.06.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】节能管理,环境保护综合规定,宏观调控和经济管理综合规定正文国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知（国发〔2012〕19号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能环保产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院二○一二年六月十六日“十二五”节能环保产业发展规划节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。
节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。
加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。
一、节能环保产业发展现状及面临的形势（一）发展现状。
“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。
据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。
产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。
在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高；节能服务产业快速发展，到2010年，采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。
十二五节能减排综合性工作方案
十二五节能减排综合性工作方案第1篇十二五节能减排综合性工作方案一、背景及目标“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式、推进经济结构调整的关键时期，节能减排工作面临严峻挑战。
为贯彻落实科学发展观，促进经济可持续发展，根据《国家“十二五”规划纲要》及《“十二五”节能减排规划》，制定本方案。
方案旨在实现以下目标：1. 到2015年，全国万元GDP能耗比2010年下降16%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少8%、10%、10%、10%。
2. 提高能源利用效率，加强节能技术创新，推动产业结构调整，促进经济发展方式转变。
二、主要任务（一）调整优化产业结构1. 严格控制高耗能、高污染行业新增产能，加快淘汰落后产能。
2. 优化产业布局，推进产业向资源环境承载能力较强的地区转移。
3. 发展战略性新兴产业，推动服务业、高技术产业和节能环保产业发展。
（二）加强节能降耗1. 强化重点用能单位节能管理，开展能效对标达标活动。
2. 推广先进节能技术和产品，提高能源利用效率。
3. 加强节能监察，完善节能法规和标准体系。
（三）推进污染减排1. 强化污染物排放总量控制，实施污染物减排工程。
2. 加强重点行业污染治理，提高污染治理水平。
3. 推广应用环保新技术、新产品，发展循环经济。
三、保障措施（一）加强组织领导1. 成立“十二五”节能减排工作领导小组，统筹协调全国节能减排工作。
2. 各级政府要落实属地管理责任，明确目标、任务和措施。
（二）完善政策体系1. 完善节能减排财政、税收、金融等政策，引导企业加大节能减排投入。
2. 制定有利于节能环保的价格、收费政策，激励社会节能减排。
（三）加强执法监管1. 加大节能环保执法力度，严厉打击违法排污行为。
2. 加强节能减排监测、监察、考核，确保任务完成。
（四）强化科技支撑1. 加大节能减排科研投入，推动关键技术攻关。
2. 推广先进适用的节能减排技术，提高技术普及率。
(完整版)“十二五”节能减排综合性工作方案全文
“十二五”节能减排综合性工作方案目录一、节能减排总体要求和主要目标 (3)（一）总体要求。
(3)（二）主要目标。
(3)二、强化节能减排目标责任 (3)（三）合理分解节能减排指标。
(3)（四）健全节能减排统计、监测和考核体系。
(4)（五）加强目标责任评价考核。
(4)三、调整优化产业结构 (4)（六）抑制高耗能、高排放行业过快增长。
(4)（七）加快淘汰落后产能。
(5)（八）推动传统产业改造升级。
(5)（九）调整能源结构。
(5)（十）提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。
(5)四、实施节能减排重点工程 (6)（十一）实施节能重点工程。
(6)（十二）实施污染物减排重点工程。
(6)（十三）实施循环经济重点工程。
(6)（十四）多渠道筹措节能减排资金。
(7)五、加强节能减排管理 (7)（十五）合理控制能源消费总量。
(7)（十六）强化重点用能单位节能管理。
(7)（十七）加强工业节能减排。
(8)（十八）推动建筑节能。
(8)（十九）推进交通运输节能减排。
(8)（二十）促进农业和农村节能减排。
(9)（二十一）推动商业和民用节能。
(9)（二十二）加强公共机构节能减排。
(9)六、大力发展循环经济 (10)（二十三）加强对发展循环经济的宏观指导。
(10)（二十四）全面推行清洁生产。
(10)（二十五）推进资源综合利用。
(10)（二十六）加快资源再生利用产业化。
(10)（二十七）促进垃圾资源化利用。
(11)（二十八）推进节水型社会建设。
(11)七、加快节能减排技术开发和推广应用 (11)（二十九）加快节能减排共性和关键技术研发。
(11)（三十）加大节能减排技术产业化示范。
(12)（三十一）加快节能减排技术推广应用。
(12)八、完善节能减排经济政策 (12)（三十二）推进价格和环保收费改革。
(12)（三十三）完善财政激励政策。
(13)（三十四）健全税收支持政策。
节能减排“十二五”规划(全文)
国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知国发〔2012〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《节能减排“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2012年8月6日节能减排“十二五”规划为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势（一）“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。
“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。
2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。
2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
“十二五”减排规划指南
“十二五”减排规划指南“十二五”减排规划指南是中国政府在2024年推出的一项环保政策。
该规划旨在通过制定目标和措施，促进中国的低碳发展和减少温室气体排放，以应对全球气候变化的挑战。
下面将对该规划的内容和实施情况进行详细介绍。
首先，在减少二氧化碳排放方面，规划指南提出了将2024年的二氧化碳排放比2005年降低40-45%的目标。
为实现这一目标，规划指南制定了一系列具体的措施。
首先，通过调整能源结构，推动清洁能源的发展和应用，减少对化石能源的依赖。
其次，加强工业、建筑和交通等领域的节能管理，提高能源利用效率。
另外，鼓励开展碳捕集与封存技术的研究和应用，以降低工业排放的碳减少。
其次，在提高能源利用效率方面，规划指南强调了加强能源节约工作的重要性。
指南提出要推广高效节能技术和装备，提升能源利用效率。
同时，加强能源管理和监测，建立全面的能源统计和监测体系，为决策提供科学依据。
另外，规划指南还强调了加强能源政策法规的制定与实施，推动市场激励机制的建立，以引导企业和居民更加节能环保的行为。
最后，在发展低碳经济方面，规划指南提出了推动低碳技术研发和应用的目标。
指南指出要加强科技创新，发展关键技术，推广先进低碳技术和工艺。
同时，加强人才培养和能力建设，培养低碳经济领域的专业人才和高技能人才。
另外，规划指南还鼓励低碳金融和绿色金融的发展，为低碳经济提供充足的资金支持。
自推出以来，“十二五”减排规划指南已取得了一定的成效。
根据有关数据，2024年，中国二氧化碳排放量比2005年下降了46%，超额完成了规划目标。
这主要得益于能源结构调整、能源利用效率提升和清洁能源的推广应用。
与此同时，中国在低碳技术领域取得了突破，例如在清洁能源和新能源汽车等领域具有国际领先地位。
然而，要实现更加深远的减排目标，还需要继续努力。
在未来的“十三五”期间，中国政府将进一步加强减排工作，制定更为具体的目标和措施。
其中，重点将放在推动清洁能源和可再生能源的发展、加快能源结构调整、推广能源节约技术和装备等方面。
十二五节能减排总体要求和主要目标
十二五节能减排总体要求和主要目标《“十二五”节能减排综合性工作方案》于2011年8月31日由国务院办公厅以国发〔2011〕26号印发。
《方案》的主要内容是：节能减排总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、加强节能减排管理、大力发展循环经济、加快节能减排技术开发和推广应用、完善节能减排经济政策、强化节能减排监督检查、推广节能减排市场化机制、加强节能减排基础工作和能力建设、动员全社会参与节能减排。
《方案》附有“十二五”各地区节能目标等5个附件。
一、节能减排总体要求和主要目标主要目标。
到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。
2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。
附件：1.“十二五”各地区节能目标2.“十二五”各地区化学需氧量排放总量控制计划3.“十二五”各地区氨氮排放总量控制计划4.“十二五”各地区二氧化硫排放总量控制计划5.“十二五”各地区氮氧化物排放总量控制计划附件1“十二五”各地区节能目标备注：“十一五”各地区单位国内生产总值能耗降低率除新疆外均为国家统计局最终公布数据，新疆为初步核实数据。
编辑本段附件2“十二五”各地区化学需氧量排放总量控制计划单位：万吨备注：全国化学需氧量排放量削减8%的总量控制目标为2347.6万吨（其中工业和生活1221.9万吨），实际分配给各地区2335.2万吨（其中工业和生活1214.6万吨），国家预留12.4万吨，用于化学需氧量排污权有偿分配和交易试点工作。
“十二五”节能减排全民行动实施方案(全文)
“十二五”节能减排全民行动实施方案（全文）为贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2011〕26 号)和温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上的讲话精神，进一步深化节能减排全民行动，充分调动全社会参与节能减排的积极性，国家发展改革委会同中宣部、教育部、科技部、农业部、国管局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、解放军总后勤部、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、财政部、环境保护部、国资委、中直管理局共同制定了节能减排全民行动方案，组织开展家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个节能减排专项行动，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，广泛动员全社会参与节能减排，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。
一、节能减排家庭社区行动家庭、社区是社会的基础和基层组织形态，是推动社会节能减排的重要依靠力量。
宣传节能环保理念，倡导绿色生活，形成节约风尚，改变当前家庭生活中与节能减排不相适应的观念、行为。
通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参与节能减排。
主要活动包括：(一)树立绿色低碳家庭生活消费新理念。
继续在广大妇女和家庭中开展系列低碳活动，大力宣传和普及节能减排和低碳知识。
倡导广大家庭践行低能量、低消耗、低开支、低代价的低碳生活方式。
在全社会倡导勤俭节约之风，反对食品浪费，减少使用塑料购物袋，减少一次性用品使用，抵制商品过度包装。
引导广大家庭成员从自己做起、从家庭做起、从点滴做起，形成节约资源和保护生态环境的生活理念、消费模式。
(二)开展家庭社区节能减排系列主题活动。
继续实施“家庭低碳计划十五件事”，在社区和家庭进行普及推广。
开展低碳绿色出行活动，倡导妇女和家庭成员步行、骑车、乘公交等方式代替驾驶机动车出行。
在广大社区和家庭中开展节能减排小发明竞赛活动，并将设计新颖、效果明显的小发明向全国家庭推广。
十二五节能减排综合性工作方案
十二五节能减排综合性工作方案为了积极响应国家的节能减排政策，促进经济可持续发展，制定了以下十二五节能减排综合性工作方案。
本方案分为四个部分：节能减排目标、措施、落实和评估。
一、节能减排目标1.1 能源消耗总量：在年平均增长速度不超过4%的基础上，力争十二五期间实现能源消耗总量与GDP增长之间的分离，即以更低的能源消耗实现更高的经济发展。
1.2 温室气体减排：力争十二五期间温室气体排放量控制在2015年的基础上减少20%以上，为应对全球气候变化做出积极贡献。
二、措施2.1 促进绿色能源利用：大力发展清洁能源，优先发展风能、太阳能和水能等可再生能源，减少对传统化石能源的依赖。
2.2 推行节能技术与装备升级：加大对节能技术与装备的研发投入，鼓励企业使用高效节能设备，提高资源利用效率。
2.3 加强能源管理与监测：建立统一的能源管理平台，推广能源监测系统，实时监控能源消耗情况，及时发现并解决能源浪费问题。
2.4 优化能源结构：合理调整能源结构，减少高耗能、高污染的行业产能，培育和发展低碳经济和循环经济。
三、落实3.1 加强政策支持：出台相关法规和政策，鼓励企业和公众参与节能减排行动，提供税收优惠和奖励措施。
3.2 强化宣传教育：通过媒体、广告和教育活动等多种渠道，提高公众对节能减排的意识，培养绿色生活的习惯。
3.3 加强协作与合作：政府、企业和社会各界加强合作，共同推进节能减排工作，形成合力。
3.4 加强监督与考核：建立健全的监督与考核机制，对相关单位和个人的节能减排行为进行评估，倡导透明和公正。
四、评估4.1 监测与数据收集：建立全面、准确的节能减排监测与数据收集体系，及时掌握节能减排的实施情况。
4.2 定期评估与反馈：每年对节能减排工作进行定期评估，并及时向相关部门和企业提供反馈意见，为今后工作的改进提供参考。
通过以上的十二五节能减排综合性工作方案的制定和实施，相信能够有效提高我国的能源利用效率，降低温室气体排放量，为可持续发展打下良好基础。
《国务院关于印发十二五节能减排综合性工作方案的通
住房城乡建设部关于落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[]号）确定的工作目标和任务，制定本实施方案。
一、工作目标和总体要求（一）节能目标。
到“十二五”期末，建筑节能形成亿吨标准煤节能能力。
其中：发展绿色建筑，加强新建建筑节能工作，形成万吨标准煤节能能力；深化供热体制改革，全面推行供热计量收费，推进北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造，城镇居住建筑单位面积采暖能耗下降以上，形成万吨标准煤节能能力；加强公共建筑节能监管体系建设，推动节能改造与运行管理，力争公共建筑单位面积能耗下降以上，形成万吨标准煤节能能力。
推动可再生能源与建筑一体化应用，形成常规能源替代能力万吨标准煤。
（二）减排目标。
到“十二五”期末，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，全国新增污水日处理能力万吨，新建配套管网约万公里，城市污水处理率达到，形成化学需氧量削减能力万吨、氨氮削减能力万吨。
城市生活垃圾无害化处理率达到％以上。
（三）总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把节能减排作为转变城乡建设发展方式的重要抓手，突出抓好发展绿色建筑、建筑节能、城镇污水和垃圾处理等重点工作，进一步健全法规制度，加强经济激励，完善技术标准，强化科技支撑，落实目标责任，扎实做好住房城乡建设领域节能减排工作，确保完成约束性指标，推动城镇发展模式转变，实现城乡可持续发展。
二、调整优化建设领域发展方式（一）坚决抑制高耗能、高排放行业过快增长。
在城乡规划编制中应体现符合当地可持续发展要求，将资源和环境保护要求作为强制性内容。
要认真贯彻落实《民用建筑节能条例》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[]号），会同发展改革、国土资源、环境保护等部门，严格规范投资项目新开工条件，对不符合节能减排有关法律法规和强制性标准的工程建设项目，不予发放建设工程规划许可证和通过施工图审查，不得发放施工许可证。
“十二五”节能环保规划
“十二五”节能、环保规划项目部坚持与环境保护协调发展，坚持走可持续发展道路，实现环境和生产同步规划、同时实施、同步发展。
公司建设和生产应依法保护环境，自觉遵守国家和地方政府环境保护的法律、法规，并依法保护公司的合法权益，依靠科技进步，采用新技术、推行文明、清洁生产，减少有害物质排放，防止环境污染和其它公害。
1、严格执行国家有关节能及环境保护的法律、法规，进一步规范工地的环境监督管理。
2、严格按照建筑行业绿色施工技术标准规范施工，实现绿色施工的建设项目施工场地。
3、施工工地周边要求设置1.8米以上的硬质围墙或围挡。
4、现场挖出的弃土若暂时无法回填，应进行覆盖。
5、施工工地严禁安装高污染使用燃料的燃烧设施，工地食堂必须使用油、电、气等清洁能源，防止烟尘对周边环境的污染。
6、危险品、化学品及油料存放处和危险性废物堆放场，应做好收集和处理，防止随意丢弃造成土壤污染。
7、施工现场严禁出现扬尘污染现象，水泥和其它易产生扬尘的建筑物料应密闭保管。
8、施工现场垃圾实施分类管理，及时处置和清运。
9、对施工机械设备进行良好维护，从声源上降低噪声。
10、施工现场食堂、餐厅应设隔油池，生活污水经隔油池沉淀后排入污水管网。
隔油池应及时清理，清理出的发物送到指定的地方进行消纳。
11、施工现场应优先考虑节能环保材料。
12、项目部应大力推广新工艺、新技术、新材料的应用。
陕西天工公司矿建第八项目部"十二五"安全生产工作规划为深入学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等安全生产法律法规，按照建设集团的有关要求，切实加强各项安全管理工作，强化安全生产主体责任，建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提高本单位本质安全水平，结合公司相关制度要求。
项目部十二五期间安全工作安排如下：一、工作目标坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的国家安全方针，以人为本持续改进，进一步完善安全标准化各项具体工作。
十二五节能减排综合性工作方案
十二五节能减排综合性工作方案第一部分：背景及意义为推进我国节能减排工作，实现可持续发展，十二五期间我国提出了新的目标：到2020年全国单位国内生产总值能耗比2010年下降20%，二氧化碳排放强度降低40%-45%。
为实现这一目标，国家需要制定一项综合性的工作方案，以下是针对十二五节能减排的综合性工作方案。
第二部分：总体目标为了实现十二五节能减排目标，这项工作方案将遵循以下总体目标：1. 加强政策调控，提高节能减排政策的执行力度；2. 积极推进清洁能源的发展，加速煤炭清洁化进程；3. 制定合理的能源消费计划，促进能源合理利用；4. 将更新、节能、环保融入工业生产、民生生活、城市建设等各领域。
第三部分：重点措施1. 改进现有政策法规，推出更具激励性的政策。
政策应该体现重点领域和重点任务的优先性，如推广节能技术和清洁能源技术，以及限制高能耗、高污染企业的发展，将政策的执行力度提高到新高度。
2. 提高清洁能源比例，通过实施大规模的清洁能源发展计划，特别是太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源的优化利用，削减化石燃料的使用。
3. 制定合理的能源消费计划。
制定科学合理的能源消费计划，控制能源消费总量，根据不同区域、行业和发展阶段，合理布局并推广新型城市化模式。
在城市建设方面，建立低碳城市模式，强调节能减排措施和环保工作。
4. 提高节能减排的技术支持能力。
尤其是在制造业和建筑行业，针对主要行业开展技术创新和研究工作，加强成果推广和应用，使得技术成果更快、更广泛地实现产业化。
5. 引导公众参与节能减排行动。
通过宣传教育、奖励惩罚、媒体监管等手段，加强公众的环保意识和责任意识，提高人们的环保意识，引导人们在生产生活领域中参与节能减排行动。
第四部分：风险及应对措施虽然该方案有望有效减少我国的能源消耗和二氧化碳排放量，但仍存在一些潜在风险。
例如，一些企业因为无法承受新的政策和技术创新带来的成本压力，可能会出现行业整体萎缩现象。
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国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知国发〔2012〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《节能减排“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2012年8月6日节能减排“十二五”规划为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势（一）“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。
“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。
2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。
2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
——节能减排能力明显增强。
“十一五”时期，通过实施节能减排重点工程，形成节能能力3.4亿吨标准煤；新增城镇污水日处理能力6500万吨，城市污水处理率达到77%；燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占全部火电机组容量的82.6%。
——能效水平大幅度提高。
2010年与2005年相比，火电供电煤耗由370克标准煤/千瓦时降到333克标准煤/千瓦时，下降10.0%；吨钢综合能耗由688千克标准煤降到605千克标准煤，下降12.1%；水泥综合能耗下降28.6%；乙烯综合能耗下降11.3%；合成氨综合能耗下降14.3%。
——环境质量有所改善。
2010年与2005年相比，环保重点城市二氧化硫年均浓度下降26.3%，地表水国控断面劣五类水质比例由27.4%下降到20.8%，七大水系国控断面好于三类水质比例由41%上升到59.9%。
——为应对全球气候变化作出了重要贡献。
“十一五”期间，我国通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，展示了我负责任大国的良好形象。
“十一五”时期，我国节能法规标准体系、政策支持体系、技术支撑体系、监督管理体系初步形成，重点污染源在线监控与环保执法监察相结合的减排监督管理体系初步建立，全社会节能环保意识进一步增强。
（二）存在的主要问题。
一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。
二是产业结构调整进展缓慢。
“十一五”期间，第三产业增加值占国内生产总值的比重低于预期目标，重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放产业增长过快，结构节能目标没有实现。
三是能源利用效率总体偏低。
我国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。
2010年全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%-20%。
四是政策机制不完善。
有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏节能减排内生动力。
五是基础工作薄弱。
节能减排标准不完善，能源消费和污染物排放计量、统计体系建设滞后，监测、监察能力亟待加强，节能减排管理能力还不能适应工作需要。
（三）面临的形势。
“十二五”时期如未能采取更加有效的应对措施，我国面临的资源环境约束将日益强化。
从国内看，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能减排工作难度不断加大。
从国际看，围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈。
一方面，贸易保护主义抬头，部分发达国家凭借技术优势开征碳税并计划实施碳关税，绿色贸易壁垒日益突出。
另一方面，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，不少发达国家大幅增加投入，支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。
虽然我国节能减排面临巨大挑战，但也面临难得的历史机遇。
科学发展观深入人心，全民节能环保意识不断提高，各方面对节能减排的重视程度明显增强，产业结构调整力度不断加大，科技创新能力不断提升，节能减排激励约束机制不断完善，这些都为“十二五”推进节能减排创造了有利条件。
要充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，抓住机遇，大力推进节能减排，促进经济社会发展与资源环境相协调，切实增强可持续发展能力。
二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持大幅降低能源消耗强度、显著减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全有效的激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）基本原则。
强化约束，推动转型。
通过逐级分解目标任务，加强评价考核，强化节能减排目标的约束性作用，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，增强可持续发展能力。
控制增量，优化存量。
进一步完善和落实相关产业政策，提高产业准入门槛，严格能评、环评审查，抑制高耗能、高排放行业过快增长，合理控制能源消费总量和污染物排放增量。
加快淘汰落后产能，实施节能减排重点工程，改造提升传统产业。
完善机制，创新驱动。
健全节能环保法律、法规和标准，完善有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成有效的激励和约束机制，增强用能、排污单位和公民自觉节能减排的内生动力。
加快节能减排技术创新、管理创新和制度创新，建立长效机制，实现节能减排效益最大化。
分类指导，突出重点。
根据各地区、各有关行业特点，实施有针对性的政策措施。
突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能，大幅提高能源利用效率。
加强环境基础设施建设，推动重点行业、重点流域、农业源和机动车污染防治，有效减少主要污染物排放总量。
（三）总体目标。
到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%（比2005年的1.276吨标准煤下降32%）。
“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。
2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，分别新增削减能力601万吨、654万吨；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%，分别新增削减能力69万吨、794万吨。
（四）具体目标。
到2015年，单位工业增加值（规模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通运输、公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制，主要产品（工作量）单位能耗指标达到先进节能标准的比例大幅提高，部分行业和大中型企业节能指标达到世界先进水平（见表1）。
风机、水泵、空压机、变压器等新增主要耗能设备能效指标达到国内或国际先进水平，空调、电冰箱、洗衣机等国产家用电器和一些类型的电动机能效指标达到国际领先水平。
工业重点行业、农业主要污染物排放总量大幅降低（见表2）。
表1 “十二五”时期主要节能指标指标单位2010年2015年变化幅度/变化率工业单位工业增加值（规模以上）能耗% [-21%左右］火电供电煤耗克标准煤/千瓦时333325-8火电厂厂用电率% 6.33 6.2-0.13电网综合线损率% 6.53 6.3-0.23吨钢综合能耗千克标准煤605580-25铝锭综合交流电耗千瓦时/吨1401313300-713铜冶炼综合能耗千克标准煤/吨350300-50原油加工综合能耗千克标准煤/吨9986-13乙烯综合能耗千克标准煤/吨886857-29合成氨综合能耗千克标准煤/吨14021350-52烧碱（离子膜）综合能耗千克标准煤/吨351330-21水泥熟料综合能耗千克标准煤/吨115112-3平板玻璃综合能耗千克标准煤/重量箱1715-2纸及纸板综合能耗千克标准煤/吨680530-150纸浆综合能耗千克标准煤/吨450370-80日用陶瓷综合能耗千克标准煤/吨11901110-80建筑北方采暖地区既有居住建筑改造面积亿平方米 1.8 5.84城镇新建绿色建筑标准执行率%11514交通运输铁路单位运输工作量综合能耗吨标准煤/百万换算吨公里 5.01 4.76[-5%］营运车辆单位运输周转量能耗千克标准煤/百吨公里7.97.5[-5%］营运船舶单位运输周转量能耗千克标准煤/千吨公里 6.99 6.29[-10%］民航业单位运输周转量能耗千克标准煤/吨公里0.4500.428[-5%］公共机构公共机构单位建筑面积能耗千克标准煤/平方米23.921[-12%］公共机构人均能耗千克标准煤/人447.4380[15%］终端用能设备能效燃煤工业锅炉（运行）%6570～755～10三相异步电动机（设计）%9092～942～4容积式空气压缩机输入比功率千瓦/（立方米·分-1）10.78.5～9.3-1.4～-2.2电力变压器损耗千瓦空载：43负载：170空载：30～33负载：151～153-10～-13-17～-19汽车（乘用车）平均油耗升/百公里8 6.9-1.1房间空调器（能效比）- 3.3 3.5～4.50.2～1.2电冰箱（能效指数）%4940～46-3～-9家用燃气热水器（热效率）%87～9093～973～10注：[ ］内为变化率。