十二五规划节能减排约束性分别指标是什么
节能减排目标
我国十二五节能减排目标国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，作为节能减排重要指标的万元GDP能耗指标也予以明确，与“十一五”的目标相比，“十二五”的该指标要求比2010年下降16%，也就是说，到2015年，万元GDP能耗将比2005年下降32%。
实现节约能源：6.7亿吨标准煤按照方案，到2015年，全国万元国内生产总值能耗将下降到0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%，“十二五”期间实现节约能源6.7亿吨标准煤。
这一指标在十一五期间的目标也为16%，从最新公布的数据看，“十一五”时期，全国单位国内生产总值能耗降低了19.1%。
增加了氨氮和氮氧化物：两项新指标此外，“十二五”节能减排的约束性指标比“十一五”增加了氨氮和氮氧化物两项新指标，按照减排方案，到2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%，而新指标全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。
对此，方案要求，新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施，现役燃煤机组必须安装脱硫设施，不能稳定达标排放的要进行更新改造，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。
单机容量30万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施。
钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机配套安装脱硫脱硝设施。
石油石化、有色金属、建材等重点行业实施脱硫改造。
新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，配套建设脱硝设施。
具体地，要求实施脱硫脱硝工程，推动燃煤电厂、钢铁行业烧结机脱硫，形成二氧化硫削减能力277万吨；推动燃煤电厂、水泥等行业脱硝，形成氮氧化物削减能力358万吨。
服务业增加值：占GDP比重达到47%除此，方案还提出了要求提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重，到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。
十二五节能减排目标
量显著减少，化学需氧量、 量显著减少，化学需氧量、二氧化硫 氨氮、 排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排 放分别减少10%。
我国“十二五” 我国“十二五”节能减排目 标
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指导思想
• 坚持把建设资源节约型、环境友好型 坚持把建设资源节约型、 社会作为加快转变经济发展方式的重 要着力点。 要着力点。深入贯彻节约资源和保护 环境基本国策,节约能源 节约能源,降低温室气体 环境基本国策 节约能源 降低温室气体 排放强度,发展循环经济 推广低碳技术, 发展循环经济,推广低碳技术 排放强度 发展循环经济 推广低碳技术 积极应对全球气候变化,促进经济社会 积极应对全球气候变化 促进经济社会 发展与人口资源环境相协调,走可持续 发展与人口资源环境相协调 走可持续 发展之路。 发展之路。
表1 “十二五”时期主要节能指标
表1“十二五”时期主要节能指标指标单位2010年2015年变化幅度/变化率工业单位工业增加值（规模以上）能耗%[-21%左右］火电供电煤耗克标准煤/千瓦时333325-8火电厂厂用电率% 6.33 6.2-0.13电网综合线损率% 6.53 6.3-0.23吨钢综合能耗千克标准煤605580-25铝锭综合交流电耗千瓦时/吨1401313300-713铜冶炼综合能耗千克标准煤/吨350300-50原油加工综合能耗千克标准煤/吨9986-13乙烯综合能耗千克标准煤/吨886857-29合成氨综合能耗千克标准煤/吨14021350-52烧碱（离子膜）综合能耗千克标准煤/吨351330-21水泥熟料综合能耗千克标准煤/吨115112-3平板玻璃综合能耗千克标准煤/重量箱1715-2纸及纸板综合能耗千克标准煤/吨680530-150纸浆综合能耗千克标准煤/吨450370-80日用陶瓷综合能耗千克标准煤/吨11901110-80建筑北方采暖地区既有居住建筑改造面积亿平方米 1.8 5.84城镇新建绿色建筑标准执行率%11514交通运输铁路单位运输工作量综合能耗吨标准煤/百万换算吨公里5.01 4.76[-5%］营运车辆单位运输周转量能耗千克标准煤/百吨公里7.97.5[-5%］营运船舶单位运输周转量能耗千克标准煤/千吨公里 6.99 6.29[-10%］民航业单位运输周转量能耗千克标准煤/吨公里0.4500.428[-5%］公共机构公共机构单位建筑面积能耗千克标准煤/平方米23.921[-12%］公共机构人均能耗千克标准煤/人447.4380[15%］终端用能设备能效燃煤工业锅炉（运行）%6570～755～10三相异步电动机（设计）%9092～942～4容积式空气压缩机输入比功率千瓦/（立方米·分-1）10.78.5～9.3-1.4～-2.2电力变压器损耗千瓦空载：43负载：170空载：30～33负载：151～153-10～-13-17～-19汽车（乘用车）平均油耗升/百公里8 6.9-1.1房间空调器（能效比）- 3.3 3.5～4.50.2～1.2电冰箱（能效指数）%4940～46-3～-9家用燃气热水器（热效率）%87～9093～973～10注：[］内为变化率。
十二五节能减排指标被提高
十二五节能减排指标被提高
工业和信息化部28 日公布十二五期间和今年我国工业节能减排四大约束性指标，其中单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量三项指标均较去年底全国工业和信息化工作会议上初步确定的目标有所提高。
分析人士认为，由于节能减排及近期PP
加大监督检查力度
根据工信部最新公布的数字，2015 年我国单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别要比十一五末降低18%、18%以上和30%，工业固体废物综合利用率要提高到72%左右。
工信部副部长苏波表示，这些指标比去年底全国工业和信息化工作会议上初步确定的目标略有调整，除工业固体废物综合利用率之外，其他三项指标要求更高。
当时确定的是力争2015 年，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比十一五末均降低16%左右，单位工业增加值用水量降低25%左右，工业固体废物综合利用率提高到76%左右。
分解到2011 年，苏波表示今年这四项指标同比要分别降低4%、4%以上和7%左右以及提高2.2 个百分点。
相比较去年底提出的目标，除了单位工业增加值用水量由下降5%调整为7%之外，其他指标均未发生变化。
工信部节能与综合利用司司长周长益表示，这次提出的目标属于踮起脚来够得着的目标。
工业作为我国能源资源消耗和污染物排放的重点领域，应发挥节能减排主体责任，对指标应该有更高要求，假如指标过低，约束力不够，难以调动各方面积极性。
周长益进一步表示，各地方将抓紧研究提出今年单位工业增加值能耗下降目标。
工信部不对地方提出考核要求，但将加大对重点用。
中国 节能减排十二五规划(全文)
节能减排“十二五”规划为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势（一）“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。
“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。
2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。
2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
——节能减排能力明显增强。
“十一五”时期，通过实施节能减排重点工程，形成节能能力3.4亿吨标准煤；新增城镇污水日处理能力6500万吨，城市污水处理率达到77%；燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占全部火电机组容量的82.6%。
国务院发布“十二五”节能减排综合性工作方案50条政策措施确保实现节能减排约束性目标——国家发展改革
答 ：十 一 五 ” “ 时期 ． 国家第 一次 将 能 源 消耗 强 度 降 低
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答 ： 方案 》 出 了 “ 《 提 十二 五 ” 能减 排 的 总体 要求 ， 节 即 以邓小 平理 论 和“ 三个代 表 ” 要 思想 为指 导 ． 入贯 彻落 重 深 实 科 学发 展 观 ， 持 降 低能 源 消耗 强 度 、 坚 减少 主 要 污染 物 排 放 总量 、 理控 制 能 源消 费 总量 相 结 合 ． 成 加 快转 变 合 形
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问 ：十 二 五 ” 能 减 排 工 作 的 总 体 要 求 是 什 么 ？ “ 节
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国务院关于印发“十二五”节能减排
国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知国发…2011‟26号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
一、“十一五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。
全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。
二、充分认识做好“十二五”节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性。
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。
特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
这种状况如不及时改变，不但“十二五”节能减排目标难以实现，还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。
各地区、各部门要真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
“十二五”四项污染物减排约束性指标
“十二五”四项污染物减排约束性指标“十二五”四项污染物减排约束性指标2011年是"十二五"主要污染物总量控制的第一年，按照国家的要求，"十二五"期间，减排指标在"十一五"控制化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物排放总量的基础上，将氨氮(NH3-N)和氮氧化物（NOX）纳入总量控制指标体系。
（化学需氧量、二氧化硫排放分别减8%，氨氮、氮氧化物排放分别减10%）一、化学需氧量（COD）（一）化学需氧量的物理意义化学需氧量（COD）往往作为衡量水中有机物质含量多少的指标。
化学需氧量越大，水中有机物质含量越多，说明水体受有机物的污染越严重。
（二）造成COD高的原因与危害造成水污染的因素是多方面的，但主要是由于人类的生产和生活活动所产生的污水排入江河、形成地表径流或渗入地下所造成的。
人为原因是造成水污染最重要的因素。
1、工业源：某些工业废水中所含的碳水化合物、蛋白质、脂肪和酚、醇等有机物质可在微生物的作用下进行分解，在分解过程中需要大量氧气，消耗水中的溶解氧，对水体环境造成非常大的危害。
2、生活污水：生活污水中所含的有机物质在微生物的作用下分解，要消耗水中大量的氧气，造成水中溶解氧的大量降低，同时放出许多有毒气体，如硫化氢和氨气等，对水质产生毒害作用，还会给病原菌提供良好的繁殖机会，增大水中生物的死亡率。
3、农业污染源：各种有机农药的大量使用，消耗水中大量的氧，对水生生物生存不利。
二、二氧化硫（一）二氧化硫的来源大气中二氧化硫主要来源于含硫金属矿的冶炼、含硫煤和石油的燃烧所排放的废气。
燃料和工业原料中的硫与氧结合，生成二氧化硫气体，排放到大气中，达到一定的量时，就会产生二氧化硫污染。
（二）二氧化硫对环境的危害1、长期吸人二氧化硫会发生慢性中毒，不仅使呼吸道疾病加重，而且对肝、肾、心脏都有危害。
大量吸入可引起肺水肿、喉水肿、声带痉挛而致窒息。
《“十二五”节能减排综合性工作方案》政策解读
《“十二五”节能减排综合性工作方案》政策解作者：宗边 2011-09-28近日，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发〔2011〕26号，以下简称《方案》)，提出了50条政策措施，并确定了“十二五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制目标。
一、请介绍一下制定《方案》的背景。
党中央、国务院历来高度重视生态环保工作。
五年前，《“十一五”规划纲要》第一次把节能减排列为约束性目标。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。
全国二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29％和12.45％，实现了《“十一五”规划纲要》确定的约束性目标，扭转了“十五”后期主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十二五”时期，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，污染减排面临的形势依然十分严峻。
特别是我国污染减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
为确保实现《“十二五”规划纲要》提出的主要污染物排放总量控制约束性指标，日前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。
《方案》是推进“十二五”污染减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”污染减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共50条。
二、“十一五”污染减排成功的经验有哪些？ 主要有五点经验：一是党中央、国务院高度重视，国家层面出台了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)和《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)，环境保护部党组把污染减排作为中心工作来抓，经过大家的共同努力，全国二氧化硫比2005年下降14.29％，化学需氧量下降12.45％，两项指标排放量的下降在环境质量的改善中得到了体现。
十二五节能环保重点关注的指标有哪些
“十二五”节能环保重点关注的指标有哪些？江苏天一智能设备有限公司严循东2011年4月23日在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的一系列节能环保目标里，有非化石能源、氨氮和氮氧化物、二氧化碳排放强度、森林蓄积量等指标。
■非化石能源非化石能源是指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型外的能源，包括当前的新能源及可再生能源，含核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。
发展非化石能源，提高其在总能源消费中的比重，能够有效降低温室气体排放量，保护生态环境，降低能源可持续供应的风险。
按照国家为应对气候变化提出的“到2020年非化石能源占一次能源需求15％左右”目标，“十二五”必然强化节能减排措施。
■二氧化碳排放强度二氧化碳排放强度是指与国内生产总值(GDP)相对应的二氧化碳排放率，即一国或地区在一定时期内单位GDP的二氧化碳排放量。
这个指标主要是用来衡量一国经济同碳排放量之间的关系，如果一国在经济增长的同时，每单位国民生产总值所带来的二氧化碳排放量在下降，那么说明该国就实现了一个低碳的发展模式。
■氨氮和氮氧化物氨氮是总氮在自然水体中的存在形式之一，水体中的氨氮是指以氨(NH3)或铵(NH4＋)离子形式存在的化合氨。
氨氮是各类型氮中危害影响最大的一种形态，是水体受到污染的标志，其对水生态环境的危害表现在多个方面。
目前，我国氨氮排放过大是造成地表水体氨氮超标的最主要原因。
氮氧化物主要有氧化亚氮(N2O)、一氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、亚硝酸(HNO2)、硝酸(HNO3)，还有少量三氧化二氮(N2O3)、四氧化二氮(N2O4)、三氧化氮(NO3)和五氧化二氮(N2O5)等。
但N2O3、N2O4、NO3、N2O5和HNO2在大气中很不稳定，常温下很易转化成NO和NO2。
大气中的氮氧化物最终转化为硝酸和硝酸盐颗粒物，由此会造成环境的酸化。
氮氧化物污染的防治，主要是对以矿物燃料为能源的一切工业和生活活动，氮肥生产及其使用，以及城市中机动车的排气等。
十二五节能减排总体要求和主要目标
十二五节能减排总体要求和主要目标《“十二五”节能减排综合性工作方案》于2011年8月31日由国务院办公厅以国发〔2011〕26号印发。
《方案》的主要内容是：节能减排总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、加强节能减排管理、大力发展循环经济、加快节能减排技术开发和推广应用、完善节能减排经济政策、强化节能减排监督检查、推广节能减排市场化机制、加强节能减排基础工作和能力建设、动员全社会参与节能减排。
《方案》附有“十二五”各地区节能目标等5个附件。
一、节能减排总体要求和主要目标主要目标。
到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。
2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。
附件：1.“十二五”各地区节能目标2.“十二五”各地区化学需氧量排放总量控制计划3.“十二五”各地区氨氮排放总量控制计划4.“十二五”各地区二氧化硫排放总量控制计划5.“十二五”各地区氮氧化物排放总量控制计划附件1“十二五”各地区节能目标备注：“十一五”各地区单位国内生产总值能耗降低率除新疆外均为国家统计局最终公布数据，新疆为初步核实数据。
编辑本段附件2“十二五”各地区化学需氧量排放总量控制计划单位：万吨备注：全国化学需氧量排放量削减8%的总量控制目标为2347.6万吨（其中工业和生活1221.9万吨），实际分配给各地区2335.2万吨（其中工业和生活1214.6万吨），国家预留12.4万吨，用于化学需氧量排污权有偿分配和交易试点工作。
节能减排十二五规划
节能减排十二五规划国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知国发〔2012〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:现将《节能减排“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2012年8月6日节能减排“十二五”规划为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势(一)“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”期间，我国以能——源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。
“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%;二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。
2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。
2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
解读《“十二五”节能减排综合性工作方案》
解读《“十二五”节能减排综合性工作方案》作者：来源：《中小企业管理与科技·中旬刊》2011年第10期近日，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发［2011］26号，以下简称《方案》），提出了十二个方面、50条政策措施。
就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。
问：请谈谈制定《方案》的背景。
答：“十一五”时期，国家第一次将能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少作为国民经济和社会发展的约束性指标。
五年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。
全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，实现了“十一五”规划《纲要》确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，节能减排面临的形势依然十分严峻。
特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
为确保实现“十二五”规划《纲要》提出的节能减排约束性指标，日前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。
《方案》是推进“十二五”节能减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”节能减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共50条。
十二个部分分别是：节能减排总体要求和主要目标；强化节能减排目标责任；调整优化产业结构；实施节能减排重点工程；加强节能减排管理；大力发展循环经济；加快节能减排技术开发和推广应用；完善节能减排经济政策；强化节能减排监督检查；推广节能减排市场化机制；加强节能减排基础工作和能力建设；动员全社会参与节能减排。
我国提出“十二五”节能减排3项主要任务
--●Vol.30,No.102012年10月中国资源综合利用China Resources Comprehensive Utilization政策法规我国提出“十二五”节能减排3项主要任务近期,国务院发布了《节能减排“十二五”规划》,提出了3项主要任务,对我国污染减排工作做出具体部署和要求。
环境保护部有关负责人介绍说,《规划》与国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》相衔接,提出了在可行技术和经济条件下能够实现的减排目标。
总体目标是:到2015年,全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨,比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%,分别新增削减能力601万吨、654万吨;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨,比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%,分别新增削减能力69万吨、794万吨。
《规划》对“十二五”期间节能减排工作提出了3项主要任务。
一是调整优化产业结构。
提高新建项目节能、环保等准入门槛;严格控制高耗能、高排放和资源性产品出口;把能源消费总量、污染物排放总量作为能评和环评审批的重要依据,对电力、钢铁、造纸、印染行业实行主要污染物排放总量控制,对新建、扩建项目实施排污量等量或减量置换;严格落实产业结构调整要求,重点淘汰小火电2000万千瓦、炼铁产能4800万吨、炼钢产能4800万吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭产能4200万吨、造纸产能1500万吨等。
二是强化重点领域污染治理。
进一步扩大城镇生活污水处理设施建设、重点行业污染物减排覆盖面,提高环保标准和控制要求。
加强农业源污染防治和机动车污染排放控制。
大力推进大气中细颗粒污染物(PM2.5)治理。
三是加强污染减排能力建设。
建设县级污染源监控中心,加强污染源监督性监测,完善区域污染源在线监控网络,建立减排监测数据库并实现数据共享。
加强氨氮、氮氧化物统计监测,提高农业源污染监测和机动车污染监控能力。
“十二五”对我国节能减排工作提出的新要求
浅谈“十二五”对我国节能减排工作提出的新要求摘要：本文围绕着“十二五”规划的发展目标，从完善法律法规体系、优化产业发展模式和加快科技创新三个方面对我国如何科学进行节能减排进行了详细的综述。
关键词：“十二五”规划节能减排要求“十二五”规划中明确指出了未来五年要使资源节约环境保护成效显著。
耕地保有量保持在18.18亿亩。
单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。
非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。
单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。
主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。
森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。
这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。
一、完善节能减排法律法规体系构建我国节能减排法律体系必须赋予该体系一种科学合理的结构，即建立健全结构合理、逻辑明晰、协调有序、科学和谐的节能减排法律体系。
1．构建整体的法律体系。
袁开福[1]指出虽然我国颁布了《节约能源法》，但是其以不能与现在的形式相适应，所以我国应建立以工业节能为主体，兼顾建设、交通等诸多行业和行政机构节能，形成覆盖面广、结构完整的综合防控系统，补充完善四个子法律体系[2]，条件成熟的可以考虑提升为专项法律，再制定相应的实施细则。
2．健全地方政府节能减排奖罚制度。
周实[3]提出健全地方政策，一要加强节能减排行为行政奖励的立法基础理论研究；二要加快立法建设，完善节能减排行政奖励法律规范；三要地方政府节能减排行政奖励政策规则要完善，避免执法与规定相违背；四要健全和完善奖励程序，使之符合法定原则；五要地方政府推行的节能减排行政奖励政策应该采取多种形式；六要完善节能减排行政奖励的司法监督及司法救济程序。
十二五规划提节能减排目标
十二五规划提节能减排目标：单位GDP能耗降16%为节约能源资源、保护环境，进一步提高经济发展的质量和效益，我国“十二五”规划纲要继续将节能减排作为国民经济和社会发展的约束型指标，提出2015年全国单位国内生产总值能耗要比2010年降低16%等节能减排指标。
2011年是“十二五”计划的开局之年。
这一年，我国在节能减排领域做了哪些重要工作？记者就此采访了国家发展和改革委员会。
强化目标责任严控“两高”行业去年，国务院印发了“十二五”节能减排综合性工作方案，温家宝总理先后主持召开节能减排工作领导小组会议、全国节能减排工作电视电话会议，对有关工作进行总体部署；将全国节能减排目标合理分解到各地区；印发综合性工作方案部门分工，明确152项任务的责任单位。
国家有关部门严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批。
发展改革委按照相关固定资产投资项目节能评估和审查制度，对130个项目进行节能审查，核减能源消费总量240多万吨标准煤。
另外，有关部门向社会公告18个行业2255家企业涉及淘汰落后产能的企业名单、生产线(设备)级产能，全年淘汰了一大批火电、炼铁、水泥、焦炭等行业的落后产能。
加快实施重点工程大力推广高效节能产品据发展改革委介绍，要实现“十二五”节能目标，需节能6.7亿吨标准煤，其中通过实施节能改造和推广使用节能产品等技术手段需形成节能能力3.3亿吨标准煤。
为此，去年，我国利用中央资金大力支持节能减排重点工程建设，可形成节能能力2210万吨标准煤，新增污水日处理能力980万吨／日，垃圾处理能力11万吨／日，新增污水管网2.1万公里。
发展改革委等实施节能产品惠民工程，推广节能空调1600多万台、节能汽车330多万辆、高效节能电机500多万千瓦、高效照明产品1.6亿只。
地方各级政府也进一步加大资金支持力度，推进节能减排工程建设。
国家下达节能减排硬指标
国家下达节能减排硬指标作者：来源：《财经界》2011年第10期国务院日前下发《“十二五”节能减排综合性工作方案》。
作为经济结构调整、产业升级和社会转型的重中之重，未来5年，我国节能减排的力度更大、标准更高、相关促进措施也更有力。
国务院日前下发《“十二五”节能减排综合性工作方案》。
作为经济结构调整、产业升级和社会转型的重中之重，未来5年，我国节能减排的力度更大、标准更高、相关促进措施也更有力。
根据《工作方案》确定的总体目标，“十二五”期间，我国在单位国内生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均较“十一五”期间有显著下降。
《工作方案》明确，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%。
“十二五”期间，我国将实现节约能源6.7亿吨标准煤。
2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。
为了有效推进目标的实施，《工作方案》特别明确，要合理分解节能减排指标，综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区、各行业。
在抑制高耗能、高排放行业过快增长的同时，我国将推进价格和环保收费改革、完善财政激励政策、健全税收支持政策、强化金融支持力度，进一步完善有利于节能减排的经济政策。
《工作方案》明确，要推进价格和环保收费改革。
理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系。
推行居民用电、用水阶梯价格。
完善电力峰谷分时电价政策。
深化供热体制改革，全面推行供热计量收费。
对能源消耗超过限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。
湖南省十二五期间建筑节能发展主要指标
国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管
组织开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设和节约型校园建设，在国家机关办公建筑、大型公共建筑、高校建筑中实施能耗统计、能源审计、能效公示、能效测评标识、能耗限额控制、超定额加价等监管制度，实现公共建筑能耗可计量、可监测，促使高耗能公共建筑按节能方式运行。
附件：
湖南省“十二五”期间建筑节能发展主要指标
项目
内容
属性
新（改、扩）建筑贯彻执行节能强制性标准
到2015年，全省城镇新（改、扩）建筑严格执行建筑节能强制性标准，设计阶段标准执行率达到100%，施工阶段标准执行率全省设区城市达到99%，县市和建制镇达到95%以上。
约束性
在长沙、株洲、湘潭三市和有条件的城市组织开展更高能效标准的试点。
预期性
绿色建筑示范和推广
区域性Байду номын сангаас进绿色建筑
鼓励各地在城市规划的新区、经济开发区、高新技术产业开发区、生态工业示范园区、旧城改造区等实施绿色建筑规模化集中示范。
预期性
政府投资建筑
2014年起，全省各级政府投资新建的公益性公共建筑和长沙市的保障性住房全部执行绿色建筑标准
约束性
非政府投资建筑
2015年，长沙、株洲、湘潭三市和有条件的地区，非政府投资新建的酒店、宾馆等公共建筑和公寓、宿舍等居住建筑执行绿色建筑标准比例达到20%以上。
预期性
建筑节能管理体系
进一步完善省市县三级管理体制和机制，健全涵盖组织领导、法规政策、监督考核、技术支撑、宣传教育等方面的管理体系，促进建筑节能各项工作和全省各地区整体推进与均衡发展。
预期性
注：预期性指标是期望的发展目标，要不断创造条件，努力争取实现。约束性指标是在预期基础上进一步强
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十二五规划节能减排约束性分别指标是什么？
1.分别为单位GDP二氧化碳排放降低17%、
2.非化石能源占一次能源消费比重提高
3.1个百分点，从8.3%到11.4%
3.单位国内生产总值能耗下降16%、
4.主要污染物排放总量减少8到10%的目标，十二五”规划中还明确了主要污染物控制总类，在“十一五”化学需氧量、二氧化碳这两个类别基础上，增加了氨氮和氮氧化物两个类别的污染物控制指标。
就记得这么多了，
另外，
工业和信息化部在3月28日公布了“十二五”期间和今年我国工业节能减排的四大约束性指标。
指标明确了2015年我国单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工业固体废物综合利用率要提高到72%左右;明确今年这四项指标同比要分别降低4%、、4 %以上和7%左右以及提高2.2个百分点。
工信部副部长苏波透露，工信部正在组织编制的工业转型升级规划初步确定“十二五”时期拟采用单位工业增加值能耗、用水量、二氧化碳排放强度及工业二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮排放量等约束性指标。
他表示，这些指标比去年底全国工业和信息化工作会议上初步确定的目标略有调整，除工业固体废物综合利用率之外，其他三项指标要求更高。
当时确定的是“力争2015年，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末均降低16%左右，单位工业增加值用水量降低25%左右，工业固体废物综合利用率提高到76%左右”。
工信部公布“十二五”和今年我国工业节能减排四大约束性指标新华社南京３月２８日电（记者郑晓奕、刘菊花）工业和信息化部２８日公布“十二五”期间和今年我国工业节能减排四大约束性指标。
明确２０１５年我国单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别要比“十一五”末降低１８％、１８％以上和３０％，工业固体废物综合利用率要提高到７２％左右；明确今年这四项指标同比要分别降低４％、４％以上和７％左右以及提高２．２个百分点。
工信部副部长苏波２８日在南京召开的全国工业节能与综合利用工作会议上表示，工业领域将坚决完成国家“十二五”节能减排各项目标任务。
他透露，
工信部正在组织编制的工业转型升级规划初步确定“十二五”时期拟采用单位工业增加值能耗、用水量、二氧化碳排放强度及工业二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮排放量等约束性指标。
他表示，这些指标比去年底全国工业和信息化工作会议上初步确定的目标略有调整，除工业固体废物综合利用率之外，其他三项指标要求更高。
当时确定的是“力争２０１５年，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末均降低１６％左右，单位工业增加值用水量降低２５％左右，工业固体废物综合利用率提高到７６％左右”。
工信部节能与综合利用司司长周长益对此的解释是，这次提出的目标属于“踮起脚来够得着”的目标。
“工业作为我国能源资源消耗和污染物排放的重点领域，应发挥节能减排主体责任，对指标应该有更高要求，如果指标过低，约束力不够，难以调动各方面积极性。
”
苏波认为，完成节能减排各项目标任务，一要继续抓好产业结构的优化调整，二要狠抓企业和行业技术进步，三要狠抓企业的节能降耗管理。
周长益表示，各地方将抓紧研究提出今年单位工业增加值能耗下降目标。
工信部不对地方提出考核要求，但将加大对重点用能企业的监督检查力度，协助各地实现确定的目标。
数据显示，“十一五”期间，我国单位工业增加值能耗累计下降２６％，年均下降５．８％，实现节能量７．５亿吨标准煤，以年均６．９８％的能耗增长支撑了年均１１．５７％的工业增长。
工信部明确发展节能环保低碳产业四项措施
新华社南京３月２８日电（记者郑晓奕、刘菊花）工业和信息化部副部长苏波２８日在南京召开的全国工业节能与综合利用工作会议上表示，“十二五”期间工信部将采取四项措施促进节能环保低碳产业的发展。
这四项措施包括：一是围绕“十二五”期间国家节能减排、环境治理和绿色
低碳发展的目标和任务，加强规划研究和指导，完善技术装备和产品标准体系；以技术为主线，发展一批需要研发、应用和推广的技术装备。
二是围绕钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业需求，选择一批技术成熟、减排潜力大的节能环保和低碳技术，实施一批技术产业化示范工程。
三是支持发展形成一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高的龙头企业和配套能力强的服务企业。
四是加快促进产业集聚，在有条件的领域和地区形成若干区位优势突出、集中度高的节能环保低碳园区和产业基地。
“顺应国际产业发展潮流，我国必须大力发展节能环保低碳产业。
这是工业领域推动节能减排的一项重要任务。
”苏波介绍说，在国际金融危机的冲击下，全球产业发展呈现新趋势，节能环保、低碳发展成为世界潮流和趋势，许多发达国家凭借资金、技术优势加快发展节能环保低碳产业，并将其作为未来产业核心竞争力加以培育。
苏波表示，大力发展节能环保低碳产业，要以工业节能降耗、清洁生产、综合利用、循环经济、再制造和资源再生产业发展以及传统产业低碳技术改造为支撑，推进技术、装备、产品、服务发展，培育节能环保和低碳技术市场，增强国内企业竞争力。