支持烟草行业发展暨卷烟市场整顿总结表彰大会上的报告

XXX 同志在全市支持烟草行业发展暨卷烟市场整顿总结表彰大会上的讲话（＃＃年3月2日）同志们：这次全市支持烟草行业发展暨卷烟市场整顿工作总结表彰大会，是市政府决定召开的一次十分重要的专题工作会议。

春节前，省政府召开了全省支持烟草行业发展会议，对今年我省烟草行业的发展提出了新的要求。

今天会议的主要任务是：传达贯彻省政府会议精神，总结去年全市烟草市场整顿工作情况，通报表彰卷烟市场整顿先进集体和先进个人，研究分析全市烟草市场形势，安排部署今年的卷烟市场整顿工作任务，确保我市烟草市场秩序有一个根本性的好转，全面和超额完成＃＃年全市卷烟销售目标任务。

会上，梁伟年市长和省烟草局张巡视员还要作重要讲话，各级各部门要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

下面，我先讲三个问题。

一、把握形势，切实增强对卷烟打假市场整顿工作的认识＃＃年，在市委、市政府和省烟草局的正确领导下，全市各地深入开展卷烟打假、市场整顿和促销工作，有力地支持了全市烟草行业的发展。

从刚才市烟草局局长XXX同志通报的情况看，去年全市烟草市场整顿成效显著，归纳起来讲，主要体现在：一是各级政府高度重视、支持烟草经济工作。

各地都把烟草经济发展纳入重要工作日程，各级政府有关领导坚持亲自部署卷烟打假、市场整顿专项行动，亲自协调涉烟案件的查处；各级层层签订烟草工作目标责任状，健全激励约束机制，强化目标责任考核，保证了各项目标任务的完成。

二是相关职能部门联合打假执法力度进一步加大。

各级公检法、工商、质监、物价、交通等部门全力配合烟草部门，卓有成效地开展了卷烟市场整顿和案件经营工作，破获了一大批涉烟案件，依法惩处了一批涉烟犯罪分子，强有力地打击了违法经营卷烟活动，进一步规范了全市烟草市场秩序，受到省政府和省烟草局的充分肯定。

三是突出卷烟销售结构调整，促进了烟草经济快速发展。

在扎实推进市场整顿的同时，全市各地大力调整卷烟销售结构，进一步提高了烟草经济运行质量和效益。

＃＃年，我市卷烟销量稳步增长，卷烟单箱销售值和税利大幅提升，同比分别增长15.2%、8.07％，均超额完成省里下达的目标任务，创历史最好成绩。

在2月5日全省支持烟草行业发展会议上，省政府对去年烟草目标任务完成情况进行了考核通报，对我市给予了财政转移支付奖励。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于全市卷烟市场整顿工作进展不平衡，少数地方对卷烟市场整顿工作的重要性认识不够高，措施不够得力，烟草市场秩序还没有实现根本好转，非法“三烟”特别是假冒伪劣卷烟继续充斥市场，导致国家税源流失，消费者利益受损，给社会也造成一定危害。

全市各级党委、政府和有关部门必须深刻认识到卷烟市场整顿工作的艰巨性、复杂性、长期性和顽固性，牢固树立打持久战的思想。

要从维护国家和消费者利益的高度，从贯彻落实省委、省政府决策部署的高度，从促进地方财政增收和经济发展的高度，切实增强对卷烟打假市场整顿工作的认识，进一步增强抓好烟草工作的紧迫感和责任感，推动全市烟草经济运行质量迈上新的台阶。

第一，要从维护国家和消费者利益的高度，进一步深化卷烟市场整顿。

我市烟草市场通过多年强有力的综合整治，取得了明显效果，但是烟草市场秩序还没有实现根本好转，市场管理中存在一些不容忽视的突出问题，主要体现在：一是非法烟贩顶风作案，抗打击能力不断增强。

在市场整治力度不断加大的情况下，非法烟贩继续铤而走险，顶风作案，贩假售假活动家族化、团伙化、跨区化和网络化的特征更加明显，制假活动有所抬头，其反侦察、抗打击方式不断变化，非法经营的手段更加隐蔽，特别是不法烟贩通过货物托运、物流、快递、邮政、互联网等流通渠道，或以乘客身份，利用铁路、公路小批量非法贩运卷烟活动日趋活跃，造成市场整顿难度愈来愈大。

春节前后市场整顿数据显示，全市查获涉烟案件数量同比有所上升，少数县市卷烟市场滑坡，全市卷烟市场净化率只有95%。

同时，个别县市暴力抗拒烟草执法时有发生。

二是“说情风”屡禁不止，涉烟大要案查处难度加大。

从去年涉烟案件查处情况看，部分案件在查处过程中有领导干部出面说情打招呼，甚至直接插手干预办案，造成一些大要案难以及时查处到位。

少数涉烟大要案的查处量刑偏轻，市场震慑力不强，涉烟犯罪分子刑满后依然重操旧业，不仅加大了市场整顿的成本，而且助长了不法烟贩的嚣张气焰。

三是非法“三烟”特别是高档假冒卷烟冲击势头迅猛，造成大量利税流失。

据烟草部门市场调查情况，当前全市仍有近5％的市场空间被非法“三烟”侵占，而且非法经营的大多为高档假冒卷烟。

＃＃年，全市查获“三烟”数量同比减少50％，但是总案值同比持平。

按同档次卷烟利税率计算，每年造成近3000万元利税流失。

同时，假烟充斥市场，不仅扰乱了烟草市场秩序，而且严重损害了消费者的身心健康。

因此，全市各级各部门一定要站在维护国家和消费者利益、促进和谐社会建设的高度，切实负起责任，深入持续扎实地抓好烟草市场整顿。

第二，要从贯彻落实省委、省政府决策部署的高度，进一步深化卷烟市场整顿。

近几年来，省委、省政府对烟草工作高度重视，一直把发展烟草经济、做大做强省产卷烟品牌列人重要议事日程，把烟草行业作为促进XXX经济发展的支柱产业来抓，每年都要召开几次烟草工作会，专题研究部署烟草发展的目标任务。

为切实加大对全省烟草行业特别是对XXX卷烟工业企业发展的支持力度，从2004年开始，省政府把全省卷烟销售目标任务的完成纳入对市（州）政府的考核，与财政转移支付挂钩，每年定期召开总结表彰大会，严格奖惩兑现；每年的元旦、春节、五一、国庆期间，都要组织全省范围的卷烟打假市场整顿专项行动，这些都充分体现了省委、省政府做大做强XXX烟草的决心。

在全省上下的共同努力下，全省烟草利税从＃＃年的XX亿元增长到＃＃年的XXX亿，六年间增长了4倍。

为进一步加快全省烟草行业发展，2月5日省政府专题会议强调全省各地要进一步加大卷烟打假市场整顿力度，坚决做大做强XX卷烟品牌，确保＃＃年全省烟草行业实现税利不低于10%增长速度的目标。

我们要充分认识到省委、省政府抓好烟草工作的态度和决心，自觉地把思想认识统一到省委、省政府加快烟草行业发展的决策和部署上来，进一步增强工作的主动性和责任感，扎实抓好烟草市场整顿工作。

第三，要从促进地方财政增收和经济发展的高度，进一步深化卷烟市场整顿。

按照今年市委、市政府全会精神，＃＃年我市经济工作的主要任务是保民生、保发展。

烟草产业是我市重要的财政支柱，也是我市15474户卷烟经营户的主要经济收入来源，在我市经济社会发展中占有重要地位。

实现全市经济社会又好又快发展，需要培育一批重点支柱产业。

烟草行业作为我市重要产业，多年来其税收一直是财政收入的重要来源。

近年来，我市烟草行业依靠强有力的市场整顿，保持了持续快速发展的良好态势。

继前几年烟草利税持续大幅度上升之后，＃＃年全市烟草利税继续保持高增长势头，全年实现利税XXXX万元，同比上升8.07％；其中上交税收XXXXX万元，首次突破2个亿，同比上升35.25%。

从＃＃年各县（市）区烟草上交税收情况看，最低的也超过XXX万元，最高的接近XXXX万元，在当地都是屈指可数的税收大户。

我们要充分认识到烟草发展对促进地方财政增收和经济发展的重要性，自觉地把烟草市场整顿作为抓经济工作促发展的一项重要举措，为进一步加快烟草行业发展创造一个更加良好的市场环境，使其在推动全市经济社会又好又快发展中发挥更大的作用。

二、把握重点，推动全市烟草市场秩序实现根本好转烟草打假未有穷期。

在当前市场环境下，卷烟打假市场整顿工作只能加强，不能削弱。

＃＃年全市烟草市场整顿工作的总体要求是：认真贯彻落实省政府支持烟草行业发展会议精神，继续强化“政府负总责、政法抓打击、纪检抓监督、烟草抓销售”的工作机制，紧密结合新形势、新任务的要求，以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为工作重点，深入推进卷烟打假市场整顿，扎实开展案件经营，始终保持辖区卷烟市场整顿的高压态势，努力促进全市烟草市场秩序实现根本好转，卷烟市场净化率达到100%，全面和超额完成卷烟销量XXXX万箱、利税XXX亿元的目标任务。

在具体工作中，要突出如下“四个重点”。

（一）以查堵“三烟”源头为重点，进一步加大对非法运输卷烟的打击力度。

我市交通四通八达，市场管理难度大，非法贩运卷烟活动十分猖獗。

从近年来查获的涉烟案件情况看，非法“三烟”主要通过公路和铁路，利用长途客车和零担货车进行伪装运输，当前通过物流运输、邮政环节和互联网非法贩售卷烟的方式相当突出，同时“包包队”活动日趋活跃，成为冲击市场的重要因素。

因此，遏制非法“三烟”蔓延势头，必须首先从源头上加大对非法“三烟”的打击力度。

公安、交通、高管、车站等单位要积极配合烟草部门，利用治安检查站、收费站点、托运部，对可疑车辆和货物加强检查。

要进一步加强整治铁路沿线的非法贩烟活动，严厉打击铁路贩烟团伙和“包包队”。

各级公安、邮政部门要全力支持配合当地烟草局，全面加强对邮政邮寄点的监管和检查，严厉打击非法邮寄卷烟活动。

按照近几年的惯例，省政府每年都要组织开展4次卷烟打假、市场整顿专项行动。

各县（市）区政府要按照全省统一部署，进一步加强对卷烟打假市场整顿工作的领导，结合辖区市场情况，认真研究制定切实有效的行动方案，坚决克服松懈厌战情绪，组织有关部门扎实开展市场整顿专项行动，突出对重要路口、重要车站、重要码头和重要货物托运部的查堵，坚决堵死非法“三烟”运输的通道。

公路、铁路、水路、车站等运输单位要严于律己，没有烟草运输许可证的，一律不得运输卷烟、烟机和烟草专卖原辅材料。

各级烟草部门要主动加强与有关部门的联系，共同研究地下网络非法运输卷烟的活动规律，有针对性制定打击措施，确保＃＃年在打击非法运输卷烟上有突破性进展，彻底切断非法“三烟”运输线。

要坚持抓好对重点市场的整治，各县（市）区都要认真查找本地市场管理中存在的薄弱环节，对存在突出问题的地区要实施重点整治。

市场基础较差的县市，要按照这次会议的部署和要求，认真研究制定市场整治方案，切实采取强有力的措施，尽快实现烟草市场秩序的根本好转。

（二）以打击“地下网络”为重点，进一步加大涉烟案件经营力度。

“地下网络”是扰乱卷烟市场的根源。

多年来的实践表明，积极经营涉烟案件，是打击制售贩售假烟团伙、摧毁地下网络，提高震慑力，从根本上解决市场问题的有效途径和关键措施。

当前，制售贩售非法“三烟”活动形成了完整的销售网络，非法“三烟”数量上升之快，对市场冲击之大，已经成为危害全市烟草市场秩序的罪魁祸首。

全市各级执法部门特别是公安、烟草部门要认真落实公安部、国家烟草专卖局关于卷烟打假的工作部署和要求，把打击“地下网络”摆在市场整顿更加突出的位臵，切实做到打假工作不仅要端窝点，更要打网络。

近几年各地在经营案件、打击制假售假网络上创造了很多好的做法和经验。