试论区域创新系统建设的问题及对策——以云南省曲靖市为考察中心

成 比较完善 、 有曲靖市地 区特 色的科技创新体系。 具 一是要调整科研 Ｏ 引言 结 构 。打 破 行 业 、 域 分 割 ， 快 院所 、 业 之 间生 产 要素 的 流 动 ， 地 加 企 鼓 当代 经 济 出现 的信 息化 、 识 化 、 球 化 和 区 域 化 等 特 征 ， 区 知 全 使 励 互 相 兼 并 、 股 控 股 和 多 种 形 式 的 科 技 交 流 联 系 ， 现优 势 互 补 。 参 实 域经 济 发 展 面 临着 新 的挑 战 和 机 遇 。 此 新 的 时代 背 景 中 ， 在 区域 创 新
妻 社科 论坛
试 论 区域 创 新 系统 建设 的 问题 及对 策
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以云南省 曲靖市 为考察 中心
（ 河南省南阳油田精蜡厂人力资源部）
刘俊 珂
摘 要 ： 文 围 绕 区域 创 新 体 系建 设 理 论 ， 合 云 南 省 曲靖 市 区 域 创 新 等 能 力 不仅 来 自于 企 业和 研 究 机 构 内在 活 力 的 增加 ，更 来 自于 良好 的 本 结 方面 的成 功 实践 ， 行 深 入 分 析研 究 ， 建 了 曲 靖 市 区 域 创 新 系 统 的 总 体 模 创 新 环 境 ， 括 科 研 、 研 活 动 、 技 产 业 化 保 障 等 基 础 设 施 的 硬 环 进 构 包 科 科 型， 并进 ～步 提 出 了构 建 四大 集 成创 新 子 系统 （ 域 宏 微 观 新 集成 子 系统 ； 域 民营 企业 创 新 集 成 子 系 统 ： 业 创 新 集 区 区 工 于 高 新技 术 企 业创 新发 展 的 社 会环 境 。 育 和 建 设 完善 的创 新环 境 ， 培 成子 系统 ） 建 立 区域 创 新 系统 的重 要 支 撑 。 后 通 过理 论 归纳 ， 支撑 区域 是 然 将
境 ， 包 括 制度 、 会 文化 、 也 社 法规 政 策 环 境 等 方面 的 软环 境 ， 以及 有 利 要 以 市场 为导 向 ， 分 发挥 地 方政 府 的 引 导和 调控 作 用 ， 地 区 有 限 充 把
创新系统建设的四大创新集成体 系进行 了逻辑化、 系统化、 模式化的提升 ， 并 的人力、 物力、 财力集中起来 ， 形成一个局部优化的产业化环境。 提 出 了一 系 列 保 障各 集 成体 系 运行 的对 策 措 施 ， 使该 体 系的 建 设 具指 导性 和 ２２ 注 重 能 力建 设 ， 企 业 成 为 区 域 创 新 的主 体 必须 坚 持 以企 ． 使 可操 作 性 。 业 为 主体 ， 动 高 等 院 校 、 研 院 所 、 有 企业 和 民 营企 业 ～ 起 上 ， 调 科 国 形 关键词 ： 区域 创 新 建 设 问题 及 对 策
采 示范 带动 、 场推 动 市 能 力正 目益成 为区 域经 济 获 取 国 际 竞争 优 势 的 决定 性 因素 和 区域 经 二 是 要 加 强 企 业研 发 中 心建 设 ， 取 政 策 鼓 励 、 等 办 法 ， 导 企 业 加 大研 发投 入 ， 方 吸 引和 留住 人 才 ， 强企 业 的 引 多 增 济参 与 竞 争优 势 的 重 要标 志 ，而 构 建 区域 创 新 系统 已经成 为各 区域 项 采 实现 新 世 纪 快速 发 展 的 战略 选 择 。 因此 ， 入 研 究和 认 识 区 域创 新 系 自主 创新 能 力 。 三 是要 以市 场 为依 托 、 目为载体 ， 取相 对 集 中投 深 合 抓 统理 论 ，对于 加 速 我 国 区域 经 济 发展 和 指 导 地 方技 术 创 新 工作 有 着 入 、 作攻 关 等办 法 ， 好 对 地 区经 济 社 会 发 展 有重 大 带动 作 用 的科 四是 突 出 抓好 人 才 队伍 建设 。 合 实 施人 结 重要 意 义 。 文 拟 以云 南 省 曲靖 市 为考察 对 象 ， 区域 创 新体 系建 设 研 开 发项 目的 规 划和 实 施 。 本 对 才强区战略 ， 加快地区科技 人才队伍建设 ， 采取特殊 的优惠政策 ， 培 理论 作 ～ 探讨 。 养或弓进一批科技带头人 ，增强对人 才的吸引力。完善社会评价体 Ｉ １ 曲靖 市 区域 创 新 系统 建 设 中存在 的 问题 营造 事 业 留人 的 浓厚 氛 围。 通 过 不 断 的努 力 ， 升 企业 的技 术创 提 １１ 高校 数 量 小 ， ． 科技 实力 不 足 ， 新 人 才 资 源 少 曲靖 市 基 本 ， 系 ， 创 新 能 力 ， 企业 真 正 成 为 区域 创 新 的 主体 。 使 全 日制学 校 中有 师 范 学 院 １所 、 业 技 术 学 院 １所 、 职 中专 ７所 、 完 高 ２３ 构 建 创新 网络 ， 进 技 术市 场 发展 在 构 建 区 域创 新 体 系 的 ． 推 中５ ２所 、 级 中 学 ２ ３所 、 全 小 学 １ ８ 初 ０ 完 ８ ７所 、 等 职 业 技 术 学 校 中 过程中 ，真正影响区域创新体系运行效率 的是能否在各创 新主体之 １ 、 殊教 育 学校 ４所 、 儿 园 ３ ８所 、 师进 修 学校 ９所 。 与其 ２所 特 幼 ２ 教 快捷 、 畅通 的 创 新 网络 。 种 网络 系 统 ， 在 区域 内企 这 是 他省 份 相 比 ， 教 实 力不 足 ， 严 重 制 约 了 曲靖 市 知识 创 新 能 力 的进 间 搭 建起 便 利 、 科 这 企 高等 院校 和 行政 部 门长 期合 作 基础 步 提高 。区域 创 新 系统 需 要 的 创 新人 才 总 量 不 足 。 外 ， 才结 构 业 与 企业 之 间 、 业 与 科研 院所 、 另 人 通 使 也 不尽 合 理 ，不能 适 应 高新 技 术 产 业领 域 内 的科 技刨 新 能 力 的进 一 上 建 立 的稳 定 关 系 。 过 创 新 网络 还 可 以达 到技 术 的再 组织 ， 新 技 使企业更好地适应变化多端 的经济环境。 网络的 步提高， 这主要表现在信息技术、 新材料技术、 环保产业、 新能源技术 术得以扩散和渗透 ， 交 流 是 多层 次 、 多渠 道 及 相 对稳 定 的。 构 建创 新网 络 ， 重 要 的是完 最 等 高技 术 领 域 的人 才 紧缺 ， 业 专业 技 术 人 员 和复 合 型 人 才缺 乏。 企 同 促 技 时 ， 才 结 构不 合 理 也 影响 了专 利 类创 新 成 果 产 出指 标 的 提高 ， 多 善 技 术市 场 ， 进技 术 在 创 新 主体 之 间 的流动 ， 术市 场 在 技术 商 品 人 许 的生 产 和 交 换 过 程 中 所 形成 的供 求 双 方 的 各 种 经 济 关 系 的 总 和 ， 技 科研成果是科技人 员为职称评定而作 ， 完全脱离市场需求。 术 市 场 不 仅是 一个 空 间概 念 ，而 且 更 重 要 的是 技 术市 场 是 一 种技 术 １ 曲靖 市 区域 创 新 系 统 的 创 新 环 境 不 完 善 区域 创 新 系统 的 ． ２ 它通 过 市 场 主体 内部 、 体 之 间 的结 构 和 相互 关 系 主 构 建 离 不开 创 新环 境 的支 持 ， 目前 曲靖 市 创 新 环境 的建 设 还 不完 善 ， 资 源 的 配 置机 制 ， 要 需 第 政府 加 强 具体表现为 ： 区域创新的文化环境和 氛围还 不浓厚 ， ① 近年来 ， 曲靖 来 实现 。 完 善 技 术市 场 的建 立 ， 要做 到 以下 几 点 。 一 ， 完善 技 术 市 场 管理 的政 策 法规 体 系和 约 束机 制 ， 市 大 力 发 展 区域 创 新体 系 ， 曲靖 区域 创 新 文 化 氛 围还 不 够 浓厚 ， 但 容 对 技 术 市 场 的 管理 ， 快速发展提供 良好的宏观政策环境。 目前 ， 要强 忍失 败 、 励 创 新 的精 神 尚 未被 普 遍 接 受 ， 新要 素 各 方 未 能在 合 作 为技术市场的健康 、 鼓 创 提 使 创 新 上 达成 共 识 。 区 域创 新 系统 的 政 策 支持 还 有 待进 一 步 提 高 。 化技 术 市 场 管理 机 构 的 职 能 ， 高其 权 威 性 ， 其 真 正具 备 政 策 法规 由 的执 行 、 规划 的制 定 和监 督 实 施 、 术 交 易 的宏 观 指 导和 组 织 协调 等 技 于 政 府 科 技 管理 的“ 门 分 割 ” 存在 ， 部 还 全市 科 技 资 源 配置 分 散 、 复 重 建 金 税 辅 和浪费 ， 不能 形成 科 技 合 力 ， 以 开展 科 技 攻 关 。科 技 局 和 其他 承 担 功 能 ： 立起 配套 的保 险 、 融 、 收 等经 济 手 段 为 主 ， 之 以必 要 的 难 行 政和 法 律 手 段 的 技术 市 场 宏 观环 境 支 持 支 撑体 系 ，为技 术 市 场 的 科技 管 理 的相 关部 门之 间缺 乏有 机 的联 系 ， 创 新 活动 组 织 、 新 资 在 创 第 采 源 配置 和 创 新 制 度 建设 等 方面 缺 乏 有 效 的 宏 观调 控 和协 同机 制 ， 难 发 展创 造 良好 条件 。 二 ， 用 现代 化 的管 理 手段 和 先 进 的信 息 网络 技 术 ， 强 技 术需 求 方和 技 术 提 供 方 之 间 的联 系。 术 市场 的运 行依 加 技 以达 到 综 合 集成 的效 果 。 府 对科 技 创 新 管理 的职 能 定位 不 够 明 确 ， 政 计划管理痕迹较重 ， 行政直接管理 、 控制、 干预过 多， 政府与市场的良 赖 于信 息市 场 的 发 展和 信 息 资 源 的共 享。 科 技信 息 作 为 疏 导技 术商 品流通的媒介 ， 不仅是技术成 果商 品化、 产业化和国际化的先导和载 性 互动 关 系 尚未 建 立。 体 ， 且 标 志着 一个 地 区 技 术市 场 的发 育 水平 和 繁 荣 程度 。 了让 能 而 为 １ 企 业 自主 创 新 能 力不 高 ， 新 主 体 地 位 未 完全 确 立 企 业作 ． ３ 创 够 正 确 反 映技 术 市 场 贸 易活 动 特 征 及 其 发展 变 化 情 况 的各 种 科技 情 为区域创新系统 中的“ 行主体 ” 是科 技成果转化为现实生产力的 执 ， 报 、 料 、 据 和 信 息 占据 和 覆 盖 技 术 市 场 ， 一 步 增 强我 国科 技 信