安全生产执法程序和文书制作有关问题的探讨(上)

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同志们，今天的课就讲到这里。 谢谢大家的配合!
2018年3月
听证程序不是一个独立的程序， 它是一般程序当中的一个环节。
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1、听证的范围
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《安全生产违法行为行政处罚办法》 规定，对给予责令停产停业整顿、责令停止 建设和施工、吊销有关许可、撤销有关执业 资格或岗位证书，或者对个人罚款2万元以 上，对生产经营单位罚款5万元以上的行政 处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行 听证的权利。对较大数额的罚款。我省规定， 对个人罚款超1000元，对单位罚款超5000元 的为较大数额。因此，建议在听证罚款数额 方面应执行本省的规定。
7、主持听证会的体会 一是主持人要公正，千万不要以为 执法人员我们都是行政机关的，或一个 单位的。千方百计偏向执法人员，合伙 对付当事人。二是主持人应抓住主要问 题，不要在一些细微末节上争论不休。 这也需要智慧和控制局面的能力。三是 选一个高素质的记录员。
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六、关于法律适用的问题
一是一个违法行为违反了多个法律， 只能罚一次款。 二是一类违法行为不应分别实施处 罚。
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十、申请法院强制执行的问题
四是人民法院以书面审查为主。 只有存在裁定不予执行行政机关申请 时，或审判人员认为必要，才采取听取被 申请人和行政机关意见的办法进行审查。
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十、申请法院强制执行的问题
五是申请强制执行的部门对人民法院 不予受理的，或者不予执行的裁定有异议 的，可以自收到裁定之日起15日内向上一 级人民法院申请复议。
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七、关பைடு நூலகம்领导集体讨论决定问题
首先，关于 集体讨论案件的 范围问题。在处 罚法中提到了三 个关键词，即 “复杂、重大、 较重”需要集体 讨论。
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对此，吉林省地方性法规做了操作性的 17 细化：情节复杂：1、认定事实和证据有分歧 的；2、适用的法律、法规难以确定的；3、 其他情节复杂的情况。
重大违法：1、违法行为性质较重或者危 害较大的；2、违法行为主体具有涉外因素的； 3、其他认为属于重大违法行为的。
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一、关于外单位转来的案件处理问 题
一是转来的案件，只能作为立案时的案 件来源。二是违法事实需要查清。其他部 门已经调取的证据，可以复印过来作为本 案的证据。三是应当告知陈述、申辩或听 证的权利，听取当事人的意见。 四是内部 审批、或讨论的程序都要有。五是如果我 们有机会参与事故调查处理。应建议在事 故处理报告中不要直接写上罚款多少元。 可以写上“依法给予行政处罚”。
4、听证主持人和参加人
听证主持人应当由行政机关法制机 构工作人员担任。未设立法制机构的可 以指定本案调查人员以外的人员担任， 也可以由单位领导直接担任。这里应特 别强调的是，负责本案调查的人员不能 做听证会的主持人。
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5、听证会程序
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首先，准备阶段。查明各方身份，宣 布听证纪律：询问是否申请回避等。 其次，正式开始：一是调查人员提出 当事人违法事实、证据以及处罚的依据和 建议；二是当事人及其委托代理人进行陈 述、申辩和质证；三是调查人员、当事人 就有争议的事实、证据、依据及行政处罚 建议进行辩论。四是听取当事人最后陈述。 五是听证主持人宣布听证会结束。六是听 证记录员将听证笔录，交听证主持人和当 事人审核无误后，分别签名或者盖章。
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二、关于询问当事人方面的问题
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一是不要问抽象的概念，而应该问他事实 是否存在；
二是防止模棱两可；
三是不要引诱叙述；
四是被询问的人数多时应分别询问。
三、关于现场勘验检查问题
一是被检查人应当到场 二是客观真实记录现场情况
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三是勘验、检查笔录应有当事人签 字确认
现场勘验、检查记录应由当事人签字
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2、客观真实记录现场情况
2、听证会的启动
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行政机关对于属于听证范围的行 政处罚案件，应当告知当事人有要求 听证的权利，向当事人送达听证告知 书。当事人接到听证告知书后3日内决 定是否要求听证，逾期不提出听证申 请的，视为放弃。当事人要求听证的， 行政机关应当在15日内组织听证。
3、回避制度
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听证会主持人、记录员、鉴定人、 勘验人与所听证案件有直接利害关系的， 应当主动回避。当事人也有权申请他们 回避。听证主持人的回避由行政机关负 责人决定；其他人员的回避由听证主持 人决定。
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九、关于执行处罚决定的问题
4 、关于责令停工整改或停止使用等 现场处理措施的，当事人不执行的处理。 按照规定有两个途径：一个途径是可 以通知供电企业停止向其施工场地供电， 或向有关单位通知停止供应民用爆炸物品 等措施，强制其履行行政决定。第二个途 径是申请法院强制执行。
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十、申请法院强制执行的问题
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九、关于执行处罚决定的问题
3、停止执行的例外规定。 处罚决定书样式有这样一句话：“如 果不服本处罚决定，可以依法在60日内向 某某人民政府或者 某某局 申请行 政复议，或者在6个月内依法向 某某 人 民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执 行，法律另有规定的除外。” 可否改为“在行政复议、行政诉讼过 程中本机关，或复议机关，或人民法院决 定、裁定停止执行的除外。”
二是申请法院强制执行必须在行政诉 讼期限届满后的三个月内提出。 《行政强制法》，规定 “当事人在 法定期限内不申请行政复议或者提起行政 诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强 制执行权的行政机关可以自期限届满之日 起三个月内，依照本法规定申请人民法院 强制执行。
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十、申请法院强制执行的问题
三是向人民法院申请强制执行，行政 机关必须履行催告程序。 申请人民法院强制执行前,安全监管部 门应当催告当事人履行行政决定。催告书 送达10日后，当事人仍未履行行政决定的, 可以向有管辖权的人民法院申请强制执行 。
一是申请法院强制执行必须待诉讼期 限（六个月）届满。 《行政诉讼法》规定：“公民、法人 或者其他组织对行政行为在法定期间不提 起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人 民法院强制执行。”就是从行政机关送达 行政处罚决定之日起 6 个月内不提起诉讼 。法院才能受理强制执行申请。
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十、申请法院强制执行的问题
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九、关于执行处罚决定的问题
1 、下达的处罚决定必须积极作为， 督促当事人履行，不能放任不管。 行政处罚是公权力，我们是无权随意 处置的，对行政罚款我们执法人员是没有 权力随意放弃的。如果我们自己没有强制 执行权，那么就只能申请法院强制执行。
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九、关于执行处罚决定的问题
2、关于加处罚款的一些问题 一是加处罚款不能把申请复议、提起 行政诉讼的期间剔除。 二是加处的罚款可以有条件减免。 三是加处罚款的数额不得超出金钱给 付义务的数额。
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两者的差距主要在较大罚款数额上， 总局规定是5万元，我省规定是个人二千元， 单位一万元。应按地方性法规办较稳妥。
其次，集体讨论的组织要明确。 处罚法明确规定 “行政机关的负责人 应当集体讨论决定”。而不是随意组织几 个人讨论一下就可以。
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再次，讨论的程序要规范 。
一是执法人员汇报处罚建议。应当把执 法人员认定的事实、适用的法律、处罚建 议以及当事人的意见汇报清楚。
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安全生产执法程序及文书 制作有关问题的探讨
（上）
主讲人:
张兆军
邮箱:zhangzhaojun0616@
按照培训班的安排，让我用一 天的时间和大家共同研究探讨行政 执法程序和文书方面的几个问题。 行政执法程序涉及的内容很多，今 天主要是结合自己的工作实践，和 大家研究几个行政执法过程中经常 发生争议，或需要引起注意的程序 及文书制作的问题。
3、要注意采用现代化的手段来固定证 据 4、每份勘验、检查笔录只能针对一个 案件现场 5、勘验、检查笔录应有当事人签字确 认
四、行政处罚陈述、申辩程序问题
一是告知的目的是为了保障当事人行 使陈述、申辩权 二是应当在处罚决定做出之前告知 三是应当告知当事人违法事实、处罚 依据和处罚的种类及幅度
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五、行政处罚的听证程序
二是集体讨论记录应当有每一位参会 人员的具体发言。
三是集体讨论记录应有到会领导者的 签名。
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2016年6月
八、关于日期计算的问题 一是法律有规定的，按规定办。如行 政许可法规定，本法所规定的期限指工作 日，不含法定节假日。二是法律没有明确 规定的，如行政处罚法关于陈述申辩的日 期、申请听证的日期，就没有规定是否是 工作日，可以参照行政复议法的规定办理 ，即7日以内的为工作日，超过七日的应 按日历天数计算。三是按日历天数计算的 ，最后一天是法定节假日的，顺延到上班 后的第一天。
较重处罚：1、责令停产停业；2、吊销许 可证或者执照；3、对公民处以二千元以上罚 款，对法人或者其他组织处以一万元以上罚 款。
《安全生产违法行为行政处罚办法》规 定，对违法行为给予责令停产停业整顿、 责令停产停业、责令停止建设、责令停止 施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资 格或者岗位证书、5万元以上罚款、没收违 法所得、没收产品或者设备价值5万元以上 的行政处罚的，应当由安全监管监察部门 的负责人集体讨论决定。