落实科学发展观促进煤炭工业可持续发展

落实科学发展观促进煤炭工业可持续发展中国煤炭工业协会第一副会长中国国际商会煤炭行业商会会长濮洪九【摘要】：本文为中国煤炭工业协会第一副会长、中国国际商会煤炭行业商会会长濮洪九先生，在2005年5月中国北京国际科技产业博览（第八届科博会）中国能源战略高层论坛会上的发言。

濮会长全面阐述了在高速发展的中国煤炭工业存在的问题，实施“以煤为基础、多元发展”，是解决我国能源问题的基本方略，而历史和现实因素，造成现阶段煤炭工业在规模布局、结构、经济运行质量、安全保障能力等方面，都存在着一些不适应。

煤炭工业的可持续发展、安全发展，是贯彻“以人为本”科学发展观的要求，并就此提出了切实可行的对策和建议。

【关键词】：煤炭工业煤炭安全政策建议北京第八届科博会中国能源战略高层论坛会【发言人简介】：濮洪九，合肥矿业学院矿建系毕业，教授级高级工程师。

现任中国煤炭工业协会第一副会长、中国国际商会煤炭行业商会会长、中国煤炭学会理事长、中国煤矿尘肺病治疗基金会理事长。

1956年在煤炭科学研究院工作，1982年调煤炭工业部工作，历任干部司副司长、司长；1988年起任中国传统自己煤矿总公司副总经理、煤炭工业部副部长，并被选为中国煤炭加工利用协会名誉会长和中国煤炭经济研究会名誉理事长。

1997年在中共第十五次全国代表大会上当选为中央纪律检查委员会委员。

1998年，煤炭工业部撤消，成立国家煤炭工业局，任国家煤炭工业局党组成员、中央纪委驻局纪检组组长。

2001年任国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局党组成员，中央纪委纪检组组长。

2001年9月当选为中国煤炭学会理事长、2003年4月当选为中国煤炭工业协会第一副会长、2004年11月当选为中国煤矿尘肺病治疗基金会理事长。

长期从事煤炭工业的管理工作，近年，学术论文主要有：《统配煤炭价格改革势在必行》获能源部优秀论文奖。

《完善煤炭价格形成机制，促进煤炭工业可持续发展》获中国煤炭学会优秀科技论文奖。

著作有：《煤炭工业多种经营方略》、《煤炭工业改革的探索与实践》等书。

中国煤炭工业协会，其前身为中国煤炭工业企业管理协会。

经国家经贸委员和民政部批准1999年3月18日更名为中国煤炭工业协会。

2001年第二次全国会员代表大会选举原煤炭工业部副部长、中国工程院院士范维唐同志为会长，濮洪九为第一副会长，副会长20人；王广德为秘书长。

现理事会由589名理事组成，其中常务理事188人。

团体会员单位925家，就组织规模和涵盖范围来说，是目前煤炭行业最大的社团组织之一。

一、煤炭是支撑中国经济发展的重要能源（一）煤炭是中国的主要能源建国50多年来，煤炭工业为新中国经济的腾飞提供了2／3以上的一次能源，有效地支撑了国民经济的持续快速发展。

虽然石油、天然气和水电等能源的生产和消费比重快速增长，但煤炭在中国能源中的主导地位没有发生根本性变化。

近几年，随着国民经济快速增长，煤炭产量大幅度增加，2004年原煤产量为19.56亿吨，创历史最高水平。

（二）煤炭是可经济利用的能源煤炭开发、利用成本低，具有明显的经济优势，在相当长时期内，煤炭仍然是我国经济、廉价的能源。

按同等发热量价格计算，国际石油和天然气价格一般为动力煤的2倍到3倍；我国燃油的价格要比动力煤高4-6倍，天然气的价格要比动力煤高3-4倍。

（三）煤炭是可以洁净利用的能源煤炭在开发利用中，通过实施洁净煤技术可以使煤炭成为可以洁净利用的能源。

采用先进的煤炭加工技术，如选煤、型煤、配煤、水煤浆等技术，可使原煤灰分下降了50-80%，脱除黄铁矿硫60-85%；燃用固硫型煤可减少SO2排放30-40%，减少烟尘70-90%，燃烧效率提高10-20%，水煤浆用于工业锅炉，燃烧效率可达94-95%，排放SO2、NO x、烟尘等均低于国家规定的排放标准。

应用先进的循环流化床、增压流化床联合循环发电、超临界和超超临界发电等煤炭高效燃烧技术，将有效提高煤炭燃烧效率，减少有害气体排放。

（四）煤炭转化替代石油对保障我国能源供应具有重要意义我国油、气资源相对贫乏，石油供需缺口逐年增加。

预测到2010年、2020年石油缺口将分别增加到消费总量的40%和60%以上。

石油的长期短缺、大量依赖进口的状况，使我国能源供应直接受到国际石油供应形势变化的影响，能源稳定供应问题将越来越突出。

因此，立足国内，充分利用煤炭资源优势，大力发展煤炭转化替代石油工程，降低石油对外进口依存度，具有重要意义。

目前，煤炭液化技术研究和开发取得了重大进展。

神华集团500万吨直接液化项目已经动工兴建。

随着我国能源需求的快速增长，煤炭液化替代石油，将成为未来我国煤炭洁净利用的重要发展途径。

（五）今后较长时期内，煤炭仍将是支撑我国经济发展的基础能源实现党的十六大提出的全面建设小康社会，到2020年GDP翻两番、基本实现工业化的战略目标，是推动能源消费快速增长的主要因素。

据预测，到2020年，国内生产总值翻二番，能源至少要翻一番，煤炭消费总量仍将持续增长。

煤炭占全国已探明能源资源总量的87.4%，居绝对优势地位，是中国唯一可以依赖的基础能源，具有不可替代的作用。

煤炭工业在国民经济中的基础性地位也将是长期的和稳固的。

煤炭在能源消费结构中的比例缓慢下降，但以煤为主的能源结构不会发生根本改变。

二、中国煤炭工业发展与面临的主要问题（一）中国煤炭工业取得了令世人明目的伟大成绩1、保障了国民经济发展对能源的需求全国原煤产量由建国初期的3243万吨，提高到2004年的19.56亿吨，达到了历史最高水平，增长了近60倍，为我国国民经济发展和现代化建设提供了能源保障。

图3中国建国以煤炭生产消费与GDP增长的关系2、生产力水平显著提高建成了一批具有国际领先水平的现代化煤矿。

全国已建成了146处高产高效矿井，其中神东、兖州、潞安等集团公司24处矿井达到特级高产高效矿井，其装备水平、科技水平和管理水平都达到了国内领先水平，有些达到了世界先进水平。

随着高产高效和现代化矿井建设，大中型煤矿采掘机械化水平达到了80%左右，矿井最高单产和单进达到世界领先水平。

神华集团已建成了单井年产原煤1000万吨、原煤工效超100吨的榆家梁、大柳塔多对矿井，煤矿全员效率创历史最好水平。

一些重大煤炭共性和关键性技术攻关取得进展，形成了高产高效、设备制造和人才培训比较完整的技术保障体系。

坚持以人为本，强化煤矿安全生产，全国煤矿百万吨死亡率由1978年的9.44人下降到2004年的3.1人。

图4中国煤矿安全生产形势变化曲线3、行业改革和结构调整取得重大进展一批大型煤炭企业集团相继建立。

多数大中型煤炭企业开始建立现代企业制度。

一批劣势企业退出市场，煤矿数量由1998年的8万余个减少到目前的2.8万个左右。

近年来，为了促进煤炭企业实现可持续发展，大型煤炭企业从发展战略上纷纷向煤炭——电力、煤炭——化工、煤炭一建材等高关联度产业发展，延长产业链。

同时，国家出台了一系列鼓励煤炭综合利用的政策，为煤炭企业煤基产业链发展创造了有利条件。

如，神华集团的煤液化项目正在实施，淮南矿业（集团）公司与电力企业联手欲建“火电三峡”，山东鲁能、陕西银河电力集团和神华集团投资百亿元的锦界煤电项目已经启动。

企业综合发展取得进展，一批企业已经开始了跨行业跨地区的产业联合，煤、电、化、路、港、航产业链开始形成。

4、经济运行形势不断好转在经历1997年下半年至2000年三年多的特殊困难时期以后，2001年煤炭行业走出低谷，经济开始回升；2002和2003年步入快速增长周期，经济运行质量不断提高2004年煤炭产销两旺，原中央财政企业补贴前盈利57.6亿元，补贴后盈利79.57亿元，其他主要经济技术指标均创造了历史最高水平。

5、对外开放迈出新步伐煤炭与外资合作领域不断扩大，国际贸易增加，引进了大量先进技术和装备。

2004年煤炭出口8592万吨，进口1860万吨，成为世界煤炭贸易大国。

6、职工精神面貌发生深刻变化煤炭职工发扬艰苦奋斗、自强不息精神，广泛开展以创建“文明矿”为载体的企业文化和精神文明建设，涌现出了一大批具有煤矿光荣传统和时代精神的先进集体和个人，为煤炭工业发展奠定了坚实的群众基础。

（二）中国煤炭工业发展面临的主要问题1、煤炭安全供应保障能力低，产能与需求矛盾加剧（1）高耗能行业盲目发展，煤炭需求超常增长建国以来我国煤炭消费增长率一直低于GDP增长速度，但近几年煤炭消费迅猛增加，递增速度都在2亿吨以上图5近年煤炭消费增长趋势图（2）煤炭消耗强度大，利用效率低2003年我国GDP仅占世界的5%左右，却消耗了全世界30%以上的煤炭。

长此下去煤炭供给是不可持续的。

（3）煤炭安全供应能力低，长期稳定供应受到威胁目前，全国具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨，仅占2004年煤炭产量的61.35%；其中，有4亿吨的生产能力需要进行安全系统改造补套，1.5亿吨的能力安全状况不达标，还有2亿吨能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。

2、运输瓶颈制约，结构性矛盾突出我国跨省区煤炭调运量约占煤炭消耗总量的1／3，煤炭运输占铁路货运能力的45%以上。

近两年，铁路请车满足率仅在35%左右。

大秦、侯月两线通过改造，使运往华东地区的下水煤的能力有较大增长，但石太、京原、丰沙大等其他运煤通道基本无新增能力，均处于超负荷状态。

晋东南煤炭外运能力十分紧张，特别是增加铁路直达华东、中南地区的煤炭运力比较困难。

2020年以前，我国煤炭产量仍呈增长态势，煤炭产量将进一步向晋、陕、蒙地区集中。

加强煤炭运输能力建设，缓解煤炭运输“瓶颈”压力，是保障我国能源有效供应的重要环节。

3、资源管理滞后，精查储量不足我国人均占有煤炭资源仅是世界平均水平的一半左右。

资源勘查工作滞后。

据测算：到2020年，煤炭精查储量缺口1250亿吨，详查储量缺口2100亿吨，普查储量缺口的6600亿吨，需要投资400亿元以上。

资源管理滞后，不能适应市场经济发展形势，资源破坏和浪费严重，资源供应紧张局面加剧。

4、矿区生态环境制约煤炭资源开发与区域经济发展我国主要煤炭产区水土流失和土地荒漠化严重，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱，煤炭资源开发强度受生态环境制约。

全国采煤沉陷面积已达40万公顷，因采煤沉陷需要搬迁的村庄越来越多，越来越困难，有的地区已经到来无处可搬的境地，严重影响了煤炭开发和区域经济的发展。

5、行业总体生产力水平低，安全生产形势依然严峻（1）全国煤矿平均采煤机械化程度仅为42%，煤矿安全欠账500多亿元，主要技术装备陈旧，与发达国家相比性能指标落后10-15年左右。

（2）煤矿专业技术人员严重短缺。

（3）煤矿安全生产形势依然严峻。

近年来，煤矿瓦斯、水害等重特大事故频发，煤矿事故死亡人数居高不下。