企业安全生产主体责任落实

2 企业
安全生产主体责任
1 . 企业主体责任的提出和落实过程
国家安全监管总局《关于进一步加强企业安全生产规范化建设 严格落实企 业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办〔2010〕139号）“进一步 加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任”。
2004年1月9日
2010年8月20日
4 . 企业是安全生产责任主体的理由
“生产”与“安全”是如影相随，看是无形却有形。 也就是说，安全这一关键问题其实始终贯穿于生产领 域的全过程，两者是相伴而行的，而落实这些安全管 理制度、落实各项防范措施，毫无疑问就是由企业去 完成。
4 . 企业是安全生产责任主体的理由
政府本身没有参与生产经营，从管理层面上来说，政 府的职责主要是履行监督管理企业安全生产的职责。
企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定， 应当履行责任，如果没有做好自己工作，而应该承担的 不利后果或者强制性义务，如担负责任、承担后果等。
企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动 的全过程中，必须按照安全生产相关法律法规履行的义 务承担的责任，否则接受未尽责的追究。
3 . 《安全生产法》中涉及的四个主体
各级党委和政府要认真贯彻落实党中央 关于加快安全生产领域改革发展的工作部署， 坚持党政同责、岗双责、齐抓共管、失职追 责，严格落实安全生产责任制，完善安全监 管体制，强化依法治理，不断提高全社会安 全生产水平，更好维护广大人民群众生命财 产安全。（全国安监系统先进表彰大会， 2016年10月31日）
企业安全生产主体责任落实
企业安全生产主体责任落实
落实“党政同责”要求 落实安全生产“一岗双责” 落实安全生产组织领导机构
落实安全管理力量 落实安全生产报告制度
企业安全生产主体责任落实
安全责任到位 安全投入到位 安全培训到位 安全管理到位 应急救援到位
目录
1 中央领导同志安全生产批示指示精神 2 安全生产主体责任 3 企业如何落实安全生产主体责任 4 刑法涉及安全生产的十三宗罪
1 中央领导同志
安全生产批示指示精神
人命关天，发展决不能以牺牲人的生命 为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 要始终把人民生命安全放在首位，以对党和 人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、 加强管理、严格监管，把安全生产责任制落 到实处，切实防范重特大安全生产事故的发 生。（《人民日报》2013年6月6日）
各级人民政府 《安法》第八条，制定实施规划， 领导、支持、督促有关部门履职， 建立协调机制，解ຫໍສະໝຸດ Baidu问题
生产经营单位 《安法》第十七条等规定，作为主体， 主要责任是保障安全生产条件，按照 安全生产有关法律法规和规章，履行 安全生产职责，并承担相应法律责任
领导 主体
监管 主体
责任 主体
服务 主体
安监和负有安监职责部门 《安法》第九条，实施综 合监督管理
3 企业如何落实
安全生产主体责任
1 . 生产经营单位安全生产资质条件
2 . 安全生产管理机构与人员配备
企业主要负责人的法定职责
《安全生产法》第十八条 企业主要负责人对本单位安全生 产工作负有下列职责：
1. 建立、健全本单位安全生产责任制 2. 组织制定本单位安全生产规章 制度和操作规程 3. 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 4. 保证本单位安全生产投入的有效实施； 5. 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 6. 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 • 及时、如实报告生产安全事故。
2011年11月26日
国务院印发《关于进一步加强安全生产工作的决定》 （国发【2004】2号）第三大项提出：“强化管理，落 实生产经营单位安全生产主体责任。”
国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产 形势持续稳定好转的意见》（国发 〔2011〕 40 号）提出：“认真落实企业安全生产主体责任”。
技术服务机构 《安法》第十三条，为生产经营 单位提供技术、管理服务
4 . 企业是安全生产责任主体的理由
法律规定
《安全生产法》第四条
遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规 加强安全生产管理 建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度 改善安全生产条件 推进安全生产标准化建设
《安全生产法》十七条
1 . 企业主体责任的提出和落实过程
中共中央国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：“严格落实企业
主体责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急 救援“五到位”。
2014年12月1日
2016年7月16日
2017年10月10日
新《安全生产法》第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安 全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落 实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、
安全生产是人命关天的大事，是不能踩 的“红线”。安全生产既是攻坚战也是持久 战，要树立以人为本、安全发展理念，创新 安全管理模式，落实企业主体责任，提升监 管执法和应急处置能力。要坚持预防为主、 标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案 演练，建立健全长效机制。(《人民日报》 2013年12月7日)
必须具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业 标准规定安全生产条件
不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动
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4 . 企业是安全生产责任主体的理由
企业生产经营的目的是为了创造效益，那么企业在实 现其生产利润的同时，理应责无旁贷地肩负起安全责 任，企业法人、从业人员在抓好产品生产管理、效益 的过程中，也要务必同时强调、实现自身安全操作。
公共安全连着千家万户，确保公共安 全事关人民群众生命财产安全，事关改革 发展稳定大局。要牢固树立安全发展理念， 自觉把维护公共安全放在维护最广大人民 根本利益中来认识，扎实做好公共安全工 作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、 国家长治久安编织全方位、立体化的公共 安全网。（中央政治局第二十三次集体学 习2015年5月29日）
政府监管、行业自律和社会监督的机制。
国务院安委办《关于全面加强企业全员安全生产责任制工 作的通知》（安委办〔2017〕29号）“全面落实企业安全 生产主体责任”，建立安全生产工作“层层负责、人人有
责、各负其责”的工作体系。
2 . 企业安全生产主体责任的概念及内涵
主体 责任
主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工 作责任的直接承担主体。