政府信息化建设探索

政府信息化建设探索徐志彪编者按：本文作者近两年作为访问学者在美国专门研究电子政府。

同时，通过对美国、英国、日本、法国等发达国家的政府信息化情况的考察，着重比较了中美两国之间政府信息化发展的差异，详细分析了政府信息化对行政管理和经济社会发展的影响和作用，并对广东政府信息化建设提出了几条建议。

“他山之石，可以攻玉”，文章对我们当前正在大力推进的政府信息化建设有一定的参考价值。

全文较长，共分四个部分：1．世界各国政府信息化的发展现状；2．中外政府信息化的对比分析；3．政府信息化的影响和作用；4．关于政府信息化的建议。

1.世界各国政府信息化的发展现状1．1 背景信息技术的发展，特别是网络技术的发展，正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式。

从世界范围来看，工业社会型经济逐渐为全球化的知识经济所取代。

信息已取代传统的其他资源，成为战略性资源，信息资源管理和知识管理，成为各行业的核心管理领域。

信息和知识的生产、加工与处理，成为创造财富的基础。

以信息和知识为基础的信息产业，已成为全球经济的主导产业。

国民经济和社会信息化水平的高低，是衡量一个国家综合国力的重要标志。

在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。

这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。

为迎接信息社会的挑战，不少国家及地区政府，一方面积极发展国家信息基础设施，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子政府。

随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。

20世纪70、80年代，人们提出了办公自动化(OA, Office Automation)的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存。

80年代后，管理信息系统(MIS, Management Information System)又成为人们关注的焦点，它是为满足管理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重点是支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信息的需求。

90年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，人们又提出电子政府(EG，Electronic Government)的概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施(如电话、网络和公共电脑站等)，为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。

电子政府是国际上一个比较通用的概念，西方国家的政府信息化主要是指电子政府。

电子政府的核心内容是建构一个虚拟政府，即：跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。

因此，电子政府又称为虚拟政府。

1．2 美国美国的政府信息化工作是由美国联邦政府统一发起和组织的。

联邦政府设有一个专门的组织机构——政府技术推动小组，成员有政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办、国家政府官员协会、政府评估组及首席信息化小组等。

政府技术推动小组负责全国的政府信息化管理指导工作，包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等。

美国政府还建立了信息主管制度，联邦政府的首席信息官兼任国家预算管理局第一副局长，政府各部门也同时设立首席信息官，各州政府也都相应有首席信息官。

另外，国会也有一个信息委员会，监督政府信息化的执行情况，例如它每半年对国家重大信息化项目评估一次。

美国的电子政府工作起源于90年代初。

在80年代，由于美国政府预算赤字很大，国会和选民都要求政府消减预算提高效率。

在这种情况下，美国政府成立了一个全国绩效评估委员会(NPR，National Performance Review)，由副总统亲自领导，主要是对政府的行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质进行全面评估，提出改革建议和方案。

由戈尔副总统领导的NPR开展了大量的调查研究，访问了第一线的联邦雇员，直接收集了多达1200项具体意见和建议。

NPR在1993年提出《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，认为借助信息技术进行再造工程(Reengineering-Through Information Technology)，能使政府工作运作更加顺畅，并能够节约成本。

由于传统政府结构呈现出金字塔式的等级节制系统，扼杀了中层管理者和员工的创造力，削弱了员工的活力，NPR指出要促进政府更有效地运作，必须进行全面性的改造。

要以电子化处理取代传统的人工作业方式，建立政府的服务标准。

在政府人事上，依照部门工作需要进行缩编，淘汰多余的人员和管理层级。

要将企业家精神融入等级分明且由上而下的政府制度，将政府定位在社会的总管理者、监督者、人事专家、预算专家、采购专家、会计师和审计的角色上，并让民众从基层来监督政府组织。

NPR强调一个现代化的电子政府，应给予公众更多的机会以最有效的方式取得政府服务，提出了电子政府7项具体内容，包括建立全国性的整合的电子福利支付系统、发展整合性的电子化取得支付信息及服务、发展全国性的执法及公共安全信息网络、提供跨越各级政府的纳税申报及缴税处理系统、建立国际贸易信息系统、建立全国性的环境指标系统、推动政府部门电子邮件系统。

1994年12月，美国政府信息技术服务小组( Covernment Information Technology Services, GITS)，提出了《政府信息技术服务的前景》报告。

该报告认为改革政府不仅仅只是人事精简、减少财政赤字，更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作，要利用信息技术协助政府与客户间的互动，建立以顾客为导向的电子政府以提供更有效率、更易于使用的服务、为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。

具体内容包括：建立起政府资源共享的全国性规划，将政府机构的信息技术优先顺序加以排列，让政府各部门问信息得以互通与共享，并促进与工商界的合作等；增进信息基础建设的发展以建立现代化的电子政府，提供社会大众更有效率的信息和服务，快速回应民众的需求并保护隐私权；强化信息技术的领导能力，使领导者能够善于运用各种信息科技的政策、程序，并建立政府服务标准，以达到顾客导向型政府的目标。

由此可见，NRP的报告和GITS的报告反映了美国政府信息化的两个重要方面，一方面是利用信息技术提升政府效率，另一方面是运用信息技术建立与公众互动的政府服务机制。

近年来，美国政府信息化的目标，主要是建立以需求为导向的电子政府。

1997年，美国制定了一个名为“走近美国”的计划，要求从1997到2000年，在政府信息技术应用方面完成120余项任务；在21世纪初，政府对每个美国公民的服务都实现电子化，在信息技术的支持下，政府工作的效率有极大的提高。

1998年，美国通过了一项《文书工作消失法》，要求美国政府在5年内实现无纸工作，联邦政府所有工作和服务将以信息网络为基础。

目前，美国的政府网站建设已经相当完善和成熟。

美国联邦政府一级机构已全部上网，州一级政府也全部上网，几乎所有县市也已经建有自己的站点。

白宫网站就是最典型的例子，它实际上是所有美国政府站点的中心站点，链接了美国政府所有已上网的官方站点。

美国的政府网站内容也非常丰富，以人口调查站点为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州一级甚至县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。

在政府信息化建设投入方面，美国一方面强调成本核算和成本效益分析，另一方面充分保障建设资金。

各级政府机构在制定长期战略计划时，都充分考虑了信息技术设施和政府信息系统能满足政府机构目标和工作过程的需要，根据这种需要来确定预算，并且定期考察政府信息系统和信息技术设施利用的费用效益，以使在满足计划需求的情况下使信息技术设施和服务的效用最大。

据统计，由于实现政府信息化，1992年至1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。

在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1．6万多页过时的行政法规，简化了3．1万多项规定。

在美国，全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了掏私舞弊的渠道。

1．3 英国英国政府信息化工作主要包括：1994年的政府信息服务计划和1996年的直接政府(Government. Direct)计划。

在这两个计划中，英国政府提出了以电子形式传送政府服务给公众的新型公共服务方式，既可以拉近政府与公众的距离，也能为公众提供更多的与政府往来的途径。

英国提出的电子政府目标是：提供更好更有效率的服务；改善行政的效率与公开化；替纳税人看紧钱包。

英国电子政府建设遵循如下7个原则：(1)多选择性。

除了传统的以文书、面对面地接受政府服务外，电子化传送政府服务的新方式，给予政府的大多数顾客更多的选择机会。

(2)强调信任。

政府在收集与公众自身或商业有关信息时，也必须遵守资料保护的法律与相关程序，以确保信息收集过程的正当性、信息内容的正确性与准确性，尽量维护资料的安全，并准许公众能够取得有关自身的资料或修正错误的内容。

(3)可取得性。

除了通过信息技术联结政府各部门外，建立电子化的单一窗口，以全天候24小时与快速服务、增加外语服务等方式，尽可能地提供民众取得政府服务的渠道，以达成公众利用政府的“可取得性”与“容易操作”两个重要特点。

(4)提高效率。

必须通过信息技术增加行政效率并快速回应公众的需求，利用信息技术消除政府各部门与机构间的界线并进行政府组织的简化与整合工作，使得公众不再对各部门间的界线感到困惑，针对政府例行的处理程序加以自动化与流程简化，以减少人工处理造成的问题，并减少纸张的浪费。

(5)合理化。

提供政府部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会，以减少政府支出，并简化系统。

(6)公开信息。

除了部分受到法律规范不得公开的资料(包括国家安全、商业机密或个人隐私有关的资料)外，其他的政府信息，应该尽量以电子化形式并经过有系统的处理之后公开，让公众能够更容易地取得所需的信息。

(7)电子安全。

为了不让电子资料被他人不正当地截取与操纵，保障电子交易过程的程序，政府必须采取相关的安全机制，以维护电子环境中的安全与可靠性。

例如，由政府或具公信力的第三者，建立个人身份与组织的认证制度，采取加密措施等。

英国的电子政府建设取得了很大的进展，位于世界前列。

美国商业研究机构德勤研究公司对美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰等国的250个政府机构进行调查，发现英国已有60％的政府机构已经开通或正在建设，其他国家这一比例最高的为53％。