浅析我国政府信息化建设

浅析我国政府信息化建设

[摘要]21世纪是信息的时代，在信息技术高度发展的今天，各国纷纷不遗余力地发展自己国家的信息化体系。而在国家信息化体系建设中，政府信息化是整个信息化中的关键。那么，在这一新的历史条件下，我国政府将如何把握机遇发展自己?在开展政府信息化建设的过程中，我国又将如何具体运作，确保政府信息化进程顺利而高效地向前推进?本文将对这些问题进行探讨，希望能够有助于我国政府的信息化建设。

[关键词]政府信息化；必要性；电子政务

政府信息化具体包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等多个方面，其中，电子政务是政府信息化的主要表现形式。电子政务主要是指：政府部门通过利用网络技术来完成的相关政务活动，是政府管理与服务的网络技术应用集成，实现了政府组织结构和工作流程的优化组合，能够全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明、符合国际水准的政府管理和服务。

1我国政府信息化建设的必要性

1.1政府信息化可以推动政府职能的转变

在服务上：通过对外宣传主页发布，使公众能够迅速了解政府机构的组成、职能、章程、各项政策法规，增加政府的透明度。在管理上：实现政务网上办公。如政府可以通过网络获得真实、全面、准确、及时的企业信息，并建立大型的专门数据库，通过统计模型具体进行分析、计算，帮助政府进行决策，实现其调控作用。在消费上：政府可以利用网络发布政府采购信息，通过网络进行电子招标，完成采购过程，大大节省了工作时间和精力，提高了工作效率。

1.2政府信息化可以提高政府的行政效率

政府信息化可以在一定程度上打破过去政府部门之间条块分割、等级森严的格局，使各级政府的各部门拥有统一的服务平台。而公众在这个平台上面对的是一个虚拟的政府，他们不必去关心这个是哪一级政府的哪个部门，只要获取服务就可以了。这样可以极大地提高政府服务的效率，为公众节省大量的时间和金钱。同时，政府决策实施情况可以及时得到反馈。

1.3政府信息化可以降低政府的运营成本

在过去的政府行政管理体制中存在着政府运营成本过高的问题，通过政府信息化的建设可以极大地降低政府的运营成本。其一，政府业务流程电子化、网络化，提高行政效率。各地区、各部门文件处理都可以通过电子文档来实现。同时，采用办公系统在网上办公、公文的网上流转、档案电子化以及电子口岸、电子税务、政府网上采购等，使政府行政管理效率极大提高。其二，政府信息资源共享，降低行政成本。通过网络平台不仅能实现各种资源的共享，更能够节省办公费用，实现“无纸化”办公。其三，政务公开，推动政府廉政建设。政府信息化能够有效地实现政务公开，保证政府事务的处理过程、处理时间、处理结果、处理依据对公众公开透明，减少其中可能出现的暗箱操作，加强政府廉政建设。

事实上，信息化是一项非常复杂的系统工程，要实现真正的政府信息化，只有政府的积极参与和率先垂范才能使其落到实处，产生效益。因为，政府部门掌握着大量的社会信息资源，没有政府信息资源的有效释放，我国经济和社会的信息化只能是无源之水、无本之木。所以，政府作为国家行政机构，在经济和社会的信息化进程中，推动经济与社会的信息化必须由政府信息化开始。

2我国政府信息化建设的发展与现状

我国政府信息化工作起步于20世纪80年代中后期，沿着机关内部办公自动化一管理部门的电子化工程一“全面的政府上网工程”这条线展开，如今已取得重大进展。自1993年起，我国开始实施金桥、金关、金卡的“三金工程”等信息化重大工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。自1999年起，全国普遍实行了政府上网，“政府上网工程”标志着真正意义的电子政务活动在我国正式启动。2001年12月26日，国家信息化领导小组第一次会议作出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策，将“电子政府”建设列为国家信息化的首要工作。2005年10月1日，中央政府门户网站开始试运行。2006年1月1日，中央政府部门门户网站正式开通，当日点击量就达到了4048万次。页面浏览量为519万次。

随着我国政府信息化建设步伐加快，政府寓管理于服务之中的理念逐步渗透到电子政务的方方面面，电子政务建设的效益明显提高。

(1)政府网站建设和应用取得很大进展。政府网站普及率显著提高，网上办事成为热点，促进了政府工作效率的提高，方便了群众办事。

(2)跨部门信息共享和业务协同稳步推进。各部门在推进信息共享工作方面

积极探索涉及多部门信息共享的应用项目，加强了组织协调机制建设和平等协商。

(3)重点业务系统建设成效显著，信息技术手段在增强政府行政监管能力、提高执法水平、改善公共服务等方面发挥了重要作用。公安信息化显著提高了公安机关侦察破案打击犯罪的能力和水平；税务信息化建设以信息资源整合为突破口，实现了税收征管系统、增值税管理系统、出口退税管理系统三大主体应用软件的整合工作；审计信息化建设稳步推进；海关通关应急体系基本形成；各地电子政务建设扎实推进，越来越多的电子政务应用系统开始显示出良好的经济效益和社会效益。

但在取得一系列显著成效的同时，我国政府信息化建设仍存在着一些不足，主要表现在以下几方面。

2.1政府信息化建设的法制不够健全

我国目前在信息化立法方面还很不完善，相关信息安全的法律法规也不健全，这些都在一定程度上影响了我国政府信息化的发展。其一，由于我国政府公开制度的最大特点之一就是仍然没有一部统一的立法，同时也没有相应的归属管理部门，因此，各地方和各部门在信息化建设中缺少相互协调和配合，并使某些措施迟迟难以出台。其二，除政府《信息公开法》以外，还应制定《信息安全法》、《电信法》、《个人数据保护法》、《电子签名法》、《电子商务法》、《公文控制法》等一系列相配套的法律、法规，这样我国的政府信息化建设才会更快、更稳。

2.2政府信息化建设缺乏统一的规划

政府信息化是一项重大复杂的系统工程，需要政府部门之间、系统之间、地区之间、中央与地方之间、上下级之间做好协调，由一个统一的协调委员来领导并制定出科学合理的发展计划。但我国目前的政府信息化建设存在着问题，一是缺乏统一的规范和技术标准；二是无相关组织机构负责统一指导实施，这样就造成信息化建设中各级地方政府和部门条块分割、各自为政，产生系统不支持、数据不兼容等问题，致使政府部门信息流通障碍重重，资源得不到有效共享。如何在统一的规划和标准下，整合现有