大理白族自治州人民政府办公室关于推广农田水利改革试点经验的意见

大理白族自治州人民政府办公室关于推广农田水利改革试点
经验的意见
【法规类别】水利综合规定
【发文字号】大政办发[2016]26号
【发布部门】大理白族自治州政府
【发布日期】2016.05.02
【实施日期】2016.05.02
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
大理白族自治州人民政府办公室关于推广农田水利改革试点经验的意见
（大政办发〔2016〕26号）
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社）：
根据党中央、国务院关于深化农田水利改革的重大决策，水利部选择我省陆良县恨虎坝中型灌区、中坝村和澄江县高西社区，按照“先建机制、后建工程”的总要求开展农田水利改革试点，经过一年多的积极探索，在水价改革、引入社会资本、节水减排等方面取得了成功经验。

为充分发挥试点项目示范带动作用，深化农田水利改革，促进水利事业健康发展，省人民政府办公厅印发了《关于推广农田水利改革试点经验的意见》（云政办发〔2015〕98号），经州人民政府同意，将试点经验在全州推广应用，现提出以下具体贯彻意见：
一、重大意义
（一）推广试点经验是解决农田水利“最后一公里”问题的有效途径。

历史欠账致使我州农田水利设施建设较为滞后，工程管理粗放，运行效率低下。

目前，全州2/3的耕地缺乏灌溉保障，灌溉水有效利用系数仅为0.48，大型灌区渠系配套率仅为48.55%，中小型灌区改造任务完成不到4%，农田水利工程建设和管理“最后一公里”问题突出。

陆良县恨虎坝中型灌区试点通过引入社会资本参与农田水利建设，构建了政府与市场两手发力的良好机制，有效弥补了投入不足，显著改善了农业灌溉用水条件，明显提高了国有资本运营管理效率和效益，在充分调动群众参与农田水利建设管理主动性和自觉性的同时，带动了农业产业结构调整，促进了农村生产生活方式、农村社会治理方式的深刻变革，为有效破解农田水利“最后一公里”问题探索出了有效途径。

（二）推广试点经验是健全农田水利设施良性运行机制的迫切要求。

长期以来，我州农田水利工程存在产权不明晰、群众参与管护程度不够高，农业合理水价形成机制不健全、水费远低于供水成本，管护责任主体不明确、有人用无人管，群众节水意识差、用水浪费多等问题，严重制约了农田水利工程良性运营和高效运行。

陆良县中坝村试点以完善农业水价为核心，重点针对大户用水及参与式管理，探索建立以农民用水合作社为主体的管护机制，形成了合理水价，明确了管护主体，落实了管护责任，统筹了生产生活用水，实现了群众自管自用，确保了工程良性运行。

（三）推广试点经验是促进农业高效节水减排的重大举措。

传统的大水大肥灌溉方式，不仅用水浪费，而且产生面源污染，严重威胁到重要水源地、湖泊的生态环境和水质安全。

澄江县高西社区农业高效节水减排试点，通过结合农业结构调整，构建节水减排制度、节水设施和管理体系，实施精准用水、精准施肥，形成低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、高效率的农业高效节水减排经济体系，探索出了高效节水减排治理农业面源污染的成功做法，有助于从源头上削减农业面源污染、促进高原湖泊和重要
水源地水质保护、改善农业农村生态环境。

二、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新方针，遵循“先建机制、后建工程”的总要求，坚持“水利服务民生、支持产业”的理念，以建立机制为重点，以水价改革为突破，以多方共赢为前提，以良性运行为目标，创新农田水利建设、运营和管理体制机制，着力破解农田水利“最后一公里”问题，全面推进农业高效节水减排，为高原特色农业现代化奠定基础，为全面建成小康社会作出贡献。

（二）基本原则
--机制先行，全面覆盖。

所有新建农田水利项目，必须严格落实“先建机制、后建工程”的总要求，先制定建设、运营、管理等机制后，方可立项，确保农田水利工程建得成、管得好、用得起、长受益。

--因地制宜，分类推进。

结合各地实际，综合考虑水量丰沛程度、基础设施状况、群众承受能力、作物种植结构等因素，针对农田水利改革重点领域和关键环节，分类别、按步骤、有重点地推进，增强改革的针对性和有效性。

--发动群众，全程参与。

始终坚持群众的主体地位，充分尊重群众的首创精神，合理设计群众参与改革的制度程序，密切契合群众需求，切实维护群众的合法权益，确保群众全程参与农田水利改革。

--多方共赢，良性运行。

坚持两手发力，充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，健全完善体制机制，有效解决农田水利“最后一公里”问题，确保群众得实惠、企业有效益、工程良性运行。

（三）目标任务
到2020年，全州的农业灌溉用水总量控制和定额管理制度全面建立，合理的水价形成
机制基本建立，产权制度改革全面推进，社会资本参与农田水利工程建设运营管理的范围和程度大幅提升，多方共赢的长效运行机制基本形成，与高原特色农业现代化和农村经济跨越发展相适应的农田水利投入、建设、运营、管理的体制机制日趋完善。

在洱海及重要水源地周边的大理、洱源等地区以及干旱缺水、光热条件好的宾川、祥云等地区以实施高效节水减排工程为重点，实现水资源的高效利用，使农业生产条件明显改善，农业水肥利用率明显提高，农田排放水质明显好转；其他地区通过节水配套工程形成较为完整的灌排体系，达到配套设施完善，农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抵御自然灾害能力明显提高。

到2020年，全州推广农田水利改革试点经验项目灌溉面积达38万亩，项目估算总投资为85000万元。

项目推广后，项目区年节水量达5277万立方米，年灌溉效益达20958万元，项目区的灌溉水利用系数从0.48提高到0.8，推广农田水利改革试点经验项目的建设，每年可向洱海补充清洁水源700万立方米，洱海流域周边的农田总磷、总氮入河污染物削减率分别为72％、78％，全州灌溉水利用系数将从0.48提高到0.6。

通过在全州推广农田水利改革试点经验，到2020年全州用水量控制在17.。