乐业县全面推进林权改革问题的思考

乐业县全面推进林权改革问题的思考

作者：谭成勇沈秋条

来源：《吉林农业·下半月》2013年第10期

摘要：林权改革的不断推进，激发了林农造林的积极性，提高了乐业县的森林覆盖率，改善了乐业县的生态环境。本文简介了乐业县的林业发展现状，分析了林权改革的重要意义，找出了林权改革中存在的问题并提出合理化建议。

关键词：乐业县；林权改革；思考与建议

中图分类号： F361.20 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-20-75-2

乐业县是广西百色的林业大县，全面推进林权改革是当地林业发展的必然，有着非同寻常的意义。但是林权改革和一切新生事物一样，还存在不完善的地方，需要不断发现问题和解决问题，才能不断扩大改革成果，充分发挥其综合作用。

1 乐业县的林业现状

1.1 乐业县的植被种类

乐业县植被多属中亚热带常绿阔叶林，主要乔木树种有栓皮栎、麻栎、白栎、青岗栎、槲栎、桦木、罗卜木、荷木、酸枣、铁坚杉、细叶云南松；主要灌木有杨梅、剌梨、火炭木、一摸白、野牡丹、盐肤木、余甘子、十大功劳、乌饭树等。乐业县境内分布的国家重点保护植物有香果树、掌叶木、榉树、任豆、短叶黄杉、柔毛油杉、黄枝油杉、毛红椿、田林细子龙、金毛狗脊、苏铁、马尾树、黄杉等树种。

1.2 乐业县林地面积和分布

在全县164775.0平方公里林地中，有林地面积135793.1平方公里，占82.4 %；疏林地面积177.4平方公里，占0.1%；灌木林地面积14506.3平方公里，占8.8%；未成林造林地面积13106.7平方公里，占8.0 %；苗圃地面积2.5平方公里，占0.00001%；无立木林地面积881.3 平方公里，占0.5%；宜林地面积295.2平方公里，占0.2%；辅助生产林地面积12.5平方公里，占0.00006%。

全县森林覆盖率为76.4%，林地分布不均匀，逻西乡、新化镇和幼平乡三个乡镇林地面积占全县林地总面积的65.33 %。逻沙乡、甘田镇和花坪镇林地面积较小，三个乡（镇）林地面积只占全县林地总面积的21.77%。各乡镇所占比例见下表：

2 林权改革的主要内容

林权改革即落实经营主体在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体，开展林权登记，发换林权证。

乐业县农村耕地较少，林权改革以后，林业为农民增加了新的生产发展机遇，有利于农民增收。

3 乐业县林权改革的重要意义

林权改革是继土地承包责任制之后的又一大改革，让林农切实感受到“大山”都是自己的，一草一木都是有主人的，激发了农民“靠山致富”的热情。包“林产”到户，这是我国历史上又一大创举，在政治上、经济上、生态上乃至整个社会上都有着重要意义。

3.1 林权改革的政治意义

3.1.1 巩固了党的执政基础林改和土地改革一样，是得民心、顺民愿的好政策，得到了广大农民的赞誉和拥护。乐业县是广西南部经济欠发达的县区，林权改革以后，农民获得了巨大的实惠，切实感受到了“党恩浩荡”。自古以来“得民心者得天下”，林权改革赢得了民心，为构建社会主义和谐社会起到了重大作用。

3.1.2 树立了农民主人翁意识林权改革在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权交给农民，确立了农民作为林地承包经营权的主体地位。林地承包经营权人可以依法对拥有的林地进行转包、出租、入股、转让、抵押或开发利用。可以说农民成了大山的“主人”，增强了农民的主人翁意识。

3.1.3 政府职能由管理型向服务型转变林改后，政府和林业部门由原来的事无巨细的管理工作中解脱出来，专心为林农搞服务。乐业县设置了林业服务窗口，并且督促各乡镇也增设林业服务窗口，林农可以在各乡镇直接申请办理林业服务事项，方便了林农，提高了办事效率。

3.2 林权改革的经济意义

3.2.1 提高农民的生产积极性，创造更多价值林权改革让农民变成了林木资产的法人，他们可以在自己的林地里自主经营，甚至可以依法入股、抵押来扩大自己的资本，改变了农民“一无所有”的状况。林改提高了农民生产的积极性，在单位面积的林地里创造了更多的价值，开启了农民资本积累的历程，促进了林业的发展。林农还可以在林间套种、饲养，多方面提高经济收入。

3.2.2 改变农民的生活方式，刺激农村消费随着农民收入的提高，农民的生活方式也在发生着重大的改变。乐业县林改后的山区农户开始建造新房。很多农户在县城买了新房，私家车也开进农户洋楼里，真正实现了“靠山吃山，靠山致富”的新时代理念，林权改革让农民的生活更上一个新台阶。

3.3 林权改革的生态意义

林权改革使农民成了山林的主人，造林的积极性空前高涨。农民把“造林”当“种粮”一样，从不舍得妄砍一棵树。有“积极造林”，更有“精心护林”的思想意识，极大提高了造林的成活率。精心抚育下的林木成活率高，病虫害少，生长态势良好，单位面积的森林蓄积量不断提高。

4 乐业县林权改革的思考与建议

乐业县林权改革意义重大，但是目前还存在许多问题，找到问题所在，制定出相应的措施，对症下药方可让林改发挥出最大的作用。

4.1 乐业县林权改革存在的问题

4.1.1 采伐管理太严格林权改革后，林农有了林权，但是在砍自己的树时，政府管得太多，申请的程序太复杂，采伐的限制较多。如在采伐限额的总量下，要分类型采，抚育采伐和其他采伐要分清；消耗采中要分商品采和自用采。这些过于繁琐严格的采伐制度限制了林农的经营权和处置权，一定程度上影响了林农的造林积极性。

4.1.2 林业投资困难大植树造林是一个投资回收比较慢的产业。从苗木的购买、培育、抚育管理到采伐，需要一个长期的过程，投入的资金比较大。林农的经济实力有限，制约着造林的进度。金融机构也没有相应的小额低息贷款救急，造林资金成了一大难题。

4.1.3 林地林木流转不规范林权改革以后，林地林木的流转是必然的现象。但是林地林木流转缺乏法律依据，林地流转时就往往会产生纠纷。林地林木流转时大多是双方签个协议，并不具有法律效力，一旦出现新的问题就无法解决，影响成规模地造林。

4.2 乐业县林权改革的建议

4.2.1 完善林木采伐制度林权改革，林木采伐制度也应该相应的有所改变。政府既然已经放权，政府和林业部门就应该以为林农提供方便快捷的服务为重心，采伐审批程序应该简化。公益林的采伐要严格控制，而对抚育和更新性质的采伐则要合理控制。林农对自己的林地也会加强管理，不会乱砍乱伐，要对林农充分信任，才能提高林农造林的积极性。

4.2.2 推进林业投融资改革政府应该推行一系列的惠农政策，对林农适当补贴。完善造林、抚育、保护、管理补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、大径材培育、沼气建设等也要给予相应的补贴扶持。

对于林农造林资金紧张的情况，金融机构应该推行一系列的小额低息贷款业务，加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策。