招标投标经济理论及市场规范

及其在经济建设中的作用深入人 心， 得 到 了 社 会 普 遍 认 可。 这 一 点，从 2017 年 12 月 27 日第十二 届全国人民代表大会常务委员会 第三十一次会议仅对其中涉及招 标代理机构及其资格条款进行局 部修订可以得到证明。但随着招标 投标机制的日趋完善，立法时一些 基本的认识问题，特别是在深化经 济体制改革过程中伴随着对一些 既得利益者权益的深化改革再次 为一些人提出或质疑。例如，招标
专栏文章
招标投标经济理论及市场规范
毛林繁专栏
作 者 简 介 ：毛 林 繁， 工 学 博士、数学博士后。参与《招标 投标法实施条例》编写，是《标 准施工招标文件》（2007 版）及 其使用指南、全国《评标专家专 业分类标准（试行）》（2010 年版） 及 其 使 用 指 南， 以 及《 公 共 资 源 交易评标专家分类标准》（2018 年） 的主要编写专家。
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为 n 个采购需求指标，某招标项 目有 m 个投标人通过了初步审查， 这里 m，n ≥ 1。那么，该项目投 标效用就分别为 F1(C1,C2,…,Cn), F2(C1,C2,…,Cn),…，Fm(C1,C2,… ,Cn)。这样，按《招标投标法》第 四十一条规定的消费选择原则，中 标人的投标应当为
经济活动，其行为是否需要遵从经 标 并 按 其 书 面 评 标 报 告 和 推 荐 的 相 关 法 律 法 规 宗 旨， 是 构 建 规 范
济规律？此外，如果招标投标是一 合 格 中 标 候 选 人 择 优 确 定 中 标 结 有 序 的 招 标 投 标 市 场， 以 供 招 标
种微观经济活动，那么，是否需要 果，与中标人签订书面合同缔约 ； 人和投标人入场交易。
那么，应当怎样构建招标采购 理论呢？首先，招标采购是一种微 观经济行为，招标采购理论应是遵 循微观经济规律前提下的一种经 济理论 ；其次，招标采购是以投标 竞争为基础，以实现采购结果优化 为宗旨的经济理论，其结果必然是 在现有经济理论，如微观经济学、 管理学、博弈论、优化理论等基础 上多学科的综合。
1. 招标采购是市场经济中一种 经济活动呢？我们知道，市场经济
化改革若干重大问题的决定》中 微观经济活动
作 为 一 种 经 济 组 织 形 式， 由 市 场
“使市场在资源配置
主 体、 市 场 客 体、
中起决定性作用和 更好发挥政府作用” 的 贯 彻 执 行。 为 此， 本文以全面深化经 济体制改革为指引， 以阐释招标投标顶 层制度设计宗旨为 核 心， 结 合 二 十 多 年招标投标市场实 践对这些问题进行 分 析， 给 出 正 确 解 释， 以 期 推 动 招 标 投标制度可持续健
颁 布 法 律 强 制 约 束 当 事 人 行 为？ 履约是招标项目的实现过程，即当
值得注意的是，招标投标作为
对 类 似 问 题 的 不 同 理 解 直 接 影 响 事人双方按照合同约定诚信履约， 一种缔约机制或方法，并没有对或
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交易载体和市场 法规等要素构成。 招标投标作为一 种市场择优机制， 是招标人依采购 需求和投标人供 给状况进行选择， 择优确定中标结 果并与中标人签 订 书 面 合 同、 履 约而实现采购宗 旨的一项微观经 济 活 动， 是 发 生
康发展。
在招标人与中标
招标采购是微观经济中的一种 人间的个别交易，并不涉及国民
微观经济学有一个理性经济 人假设，即假设在从 A、B 两个商 品中进行消费选择时当事人是理 性的，即如果 A 优于 B 则一定会 选 择 A 而 放 弃 B。 那 么， 如 何 判 定或是采用什么标准判定是 A 优 于 B 还是 B 优于 A 呢？其核心在 于 商 品 A、B 各 自 的 商 品 效 用 比 较。 但 商 品 效 用 本 身 并 不 是 一 个 确定值，与当事人客观和主观期望 有 直 接 关 系。 为 此， 经 济 学 先 后 提 出 了 两 种 理 论 假 设。 一 是 基 数 效 用 理 论 假 设， 即 简 单 地 认 为 商 品 效 用 可 以 计 量、 数 值 化 并 可 以 加 总 求 和 ；二 是 序 数 效 用 理 论 假 设， 即 商 品 效 用 仅 能 作 相 对 比 较 而 不 能 对 应 一 个 不 变 的 数 值。 基 数效用理论在经济学中仅存在了 80 年左右就让序数效用理论所取 代，因为人们发现大量的商品效用 根 本 就 无 法 计 量， 它 与 不 同 当 事 人 在 不 同 时 间、 地 域 的 心 中 期 望 有 关， 是 其 不 同 需 求 指 标 上 的 泛 函。例如，假设 C1、C2、…、Cn
2. 招标采购应当遵循的理论 众所周知，理论是行动的指引。 一项缺乏理论支撑的事业、行业不 能真正称其为事业或行业，因为其 目标茫然。那么，什么是招标采购 理 论？ 是 否 仅 是 遵 从 招 标 投 标 交 易 规 则， 例 如《 招 标 投 标 法 》 及 其实施条例就构成了招标采购理
论？我们知道，任何一部法律的宗 旨都是对当事人法律关系的调整， 绝不是这一行业或事业的理论。首 先，那种以遵从招标投标法律规定 作为招标投标理论的观点是错误 的，因为《招标投标法》仅是一种 市场交易规则。招标投标遵从《招 标投标法》是依法进行采购，实现 采购结果的行为约束，是采购行为 的最低要求而不是招标采购宗旨。 招标采购的宗旨是实现采购结果， 并且是经投标人竞争后的优化结 果 ；其次，针对招标投标缔约去构 建招标采购理论，最终导致的仍是 一种机制、方法或是市场规则的翻 版与细化，形不成理论，也无法对 招标采购宗旨进行指引。
一 、 招 标 投 标 制 度 的 经 济 消费选择行为，包括招标投标缔约 经 济 总 量、 国 民 经 济 构 成、 产 业
宗旨
和履约两个环节。其中，招标投 发展阶段与产业结构、经济发展
招标投标是一项经济择优制 标是招标项目缔约的手段和方法。 程度等宏观经济事项或指标。这
度，体现在《招标投标法》第一条 在这一环节中，招标人依法发布招 里， 招 标 投 标 是 一 种 缔 约 机 制，
招标投标是一种以市场供给为 基础，以招标人采购需求为宗旨而 在市场经济中引入的一种竞争机 制，其宗旨是发挥市场在资源配置 中 决 定 性 作 用， 择 优 推 动 社 会 技 术进步和经济发展，构建规范有序 的 招 标 投 标 市 场。 全 国 人 民 代 表 大会常务委员会于 1999 年 8 月 30 日审议通过并颁布《招标投标法》， 2000 年 1 月 1 日施行，标志招标 投标机制正式纳入了中国法制建 设。 二 十 多 年 来， 招 标 投 标 机 制
投 标 是 一 种 经 济 规 则 还 是 游 戏？ 在强化采购人主体责任的同时设 置 评 标 委 员 会 是 否 有 必 要？ 电 子 招标投标是进一步强调招标投标 形式、过程还是有利于采购人实现 采购宗旨，这与中央深改委强化采 购 人 主 体 责 任 的 精 神 是 否 一 致？ 特别是，在发挥招标投标优化资源 配 置 的 同 时， 如 何 更 好 地 发 挥 政 府在招标投标活动中的职能作用， 如何正确处理政府与招标投标市 场的边界等，这些问题如不及时澄
3. 招标采购经济择优的理性回归 《招标投标法》第四十一条规 定的择优原则中，一种是有中国特 色 的 “ 综 合 评 估 法 ”， 第 二 种 源 于 世界银行的“经评审的最低投标价 法 ”， 其 实 质 都 在 于 对 投 标 结 果 进 行经济择优。但实践中，一些部门 或机构将综合评估法误读成了“综 合 评 分 法 ”， 认 为 得 分 最 高 的 投 标 一 定 是 其 规 定 的“ 最 大 限 度 的 满 足招标文件中规定的各项综合评
摘要 ：招标投标是一种国际通行的市场竞争机制。 实践表明，这项制度在经建设中日益发挥着重要作用， 有效促进了经济建设。但伴随深化经济体制改革的进程， 也暴露出一些认识上的问题，对招标投标制度设计中一 些重要事项不理解甚至抵触，一度影响了该项制度功能 的正常发挥，影响了深化经济体制改革进程。
为此，本文从招标投标经济宗旨出发，结合中国人 文 环 境 对 其 顶 层 制 度 设 计 中 招 标 人（ 招 标 代 理 机 构 ）、 投标人和评标委员会行为约束规则，以及行政监督部门 或机构制度的初衷进行分析，深入阐释制度设计的缘由 和行政监督的重要作用，以规范引导市场主体交易行为， 服务于深化经济体制改革大局。
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错。 单 纯 讨 论 招 标 投 标 实 质 上 是 在 讨 论 一 种 缔 约 方 法， 没 有 经 济 学 意 义。 这 也 正 是 一 段 时 间 以 来 国内对招标投标机制认识上的最 大误区，以为只要按《招标投标法》 加强招标投标过程控制就可以有 效发挥招标投标在优化资源配置 上的作用。于是不深入研究招标采 购的经济宗旨，仅按《招标投标法》 规定的过程、程序组织招标投标。 对应的，一些地方行政监督机构或 人员则非法侵犯招标人权益，直接 介入交易本身充当招标人或投标 人角色，例如，强制要求招标人执 行其制订的或是个人内控的评标 标准，最终导致国内大量招标投标 活 动“ 走 形 式、 走 过 场 ”， 甚 至 实 现其私下交易宗旨，严重侵犯了国 家利益、社会公共利益和当事人的 合法权益等，究其原因，都在于当 事人只关注采购中的招标投标缔 约而忽略履约，其实质是在关注一 种机制或方法而非经济行为，偏离 了招标投标制度的初心与宗旨。
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清，直接影响招标投标制度的贯彻 对招标投标制度宗旨的不同理解， 其宗旨是实现采购结果。
执行，影响深化行政体制改革的实 进而影响其实施与行政监督。
为什么说招标采购是一种微观
施， 以 及《 中“提高经济效益，保证项目 标公告、发售招标文件，投标人按 市 场（ 有 形 或 无 形 市 场 ） 是 交 易